一、 全市工业发展十大行动计划实施情况
（一）主要工作完成情况。近年来，xx县积极抢抓国家继续深入推进西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的政策机遇，始终坚持以科学发展观为指导，以打造“一都、两中心”（即全力打造“中国药都”、“陇中现代物流中心”和“世界李氏文化中心”）为目标，按照“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的发展思路，认真贯彻实施xx市工业发展十大行动计划，大力推进工业化进程，全县工业经济呈现出经营领域逐步拓宽、企业规模不断壮大、运行质量稳步提高、优势产业更加明显的良好态势，已成为推动全县经济快速发展，社会事业全面进步最具活力的主要力量。目前，全县共有工业企业195户，其中规模以上工业企业21户，中央、省、市驻陇企业4户。2009年，全县完成工业总产值29.6亿元，实现增加值7.7亿元、税金7027万元，同比分别增长11.4%、16%和15.2%，工业经济在经济总量中的比重由2008年的28.2%提高到2009年的28.7%，对财政的贡献率由45%提高到49%； 21户规模以上工业企业实现工业增加值4.2亿元，同比增长9.6%。今年截止8月底，全县工业企业完成工业总产值27.6亿元，实现工业增加值6.4亿元，同比分别增长18.2%和18%；完成规模以上工业总产值11.9亿元、增加值1.96亿元、销售收入12.4亿元，同比分别增长9.5%、14%和19%。在具体工作中我们主要做了以下七个方面的工作：
一是加强工作领导，狠抓任务落实。为了落实好各项工作任务，县上成立了由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的全县工业经济发展领导小组，全面负责推进工业发展十大行动计划的落实和重大工业项目的组织实施。同时，建立健全工业发展协调领导机制和考核激励机制，完善县级领导联系重点项目和重点企业制度，及时协调、帮助解决项目建设和企业发展中遇到的困难和问题，有效确保了各项目标任务的落实。
二是明确发展目标，完善发展思路。2009年，结合全县工业经济发展实际，县上围绕落实全市工业发展十大行动计划，按照“突破二产抓园区”的思路，立足构建和培育符合xx实际的特色工业体系，制定了《xx县加快工业发展的实施意见》和《xx县工业发展十大行动计划项目建设管理办法》，提出了“235”（即到2015年完成重点建设项目20个、争取重点项目30个、论证储备项目50个）项目建设目标，积极培育“二五十户” 骨干企业（两户产值过50亿元、利税过5000万元；五户产值上亿元、利税过1000万元；10户产值过1000万元、利税过100万元的企业），全力做强铝产业、发展现代制药业、振兴机械制造业、提升化工建材业、开发特色食品业、培育新型包装业、搞活现代物流业。力争到2012年，工业产值达到120亿元，实现增加值20亿元，上缴税金2.8亿元；到2015年，工业产值达到500亿元，实现增加值64.4亿元，上缴税金8亿元，工业占GDP的比重达到40%以上；工业对财政的贡献率达到60%以上，万元GDP能耗比“十一五”末下降20%，万元工业用水量降低30%，工业固体废物综合利用率达到65%以上。这些目标任务的确定，为切实推进各项工作奠定了良好的基础。
三是加大项目建设力度，不断扩充工业总量。结合我县实际，县上提出近5年内重点建设、争取和论证储备的项目100多个，其中22个项目列为全市工业发展十大行动计划重点建设项目。今年，列入全市工业发展十大行动计划总投资58.6亿元的12个新建、续建项目已全部开工，目前完成投资10.96亿元（市上下达全年完成投资计划6.4亿元）。其中，总投资13亿元的中铝西北铝加工分公司基地高精铝板带箔生产线项目基本完成设备安装，完成投资2.5亿元，目前正在进行供电、供水等管网配套工程建设；总投资38亿元的甘肃东兴铝业公司25万吨电解槽合金化节能技术改造项目已完成土建工程，完成投资56500万元，正在进行冶炼车间和电解槽工程的建设，预计10底可投产运营；总投资8079万元的甘肃大鑫铜业公司电气化铁路接触网导线项目已完成投资3800万元，部分设备安装已到位并投产；总投资2.5亿元的圆明碳素公司年产10万吨预焙阳极项目已完成项目前期土地征用工作，完成投资1300万元；总投资8000万元的清吉淀粉制品公司5万吨粉皮生产线建设项目已完成生产车间和仓库等基础设施改造及生产设备订购，完成投资4500万元，预计10月份可安装到位，并进行试生产；总投资1968万元的陇原情肉制品公司肉制品深加工改扩建项目已完成养殖场建设，并引进良种肉牛120头，完成投资600万元；总投资31802万元的中天药业、千金药业、一方制药、丽珠参源、普尔康药业和志奇公司等6个中药材精深加工项目正在积极建设当中，已完成投资17900万元，占年度计划2.4亿元的74.6%。今年，没有列入工业发展十大行动计划且投资在1000万元以上的项目有7个，总投资2.1亿元。其中，总投资1500万元的兴业有色金属公司1000吨水性铝膏生产线技改项目已完成土地征用和生产车间建设以及生产设备购置，完成投资1000万元；总投资3808万元的恒利塑料制品公司彩印生产线改扩建项目购置8色彩印机一台，完成投资550万元；总投资1522万元的正大药业公司黄芪党参颗粒生产线技术改造项目已完成加工车间、GMP生产车间和库房建设，完成投资1000万元；总投资5000万元的九方药业公司中药饮片及花粉加工项目已完成 9000平方米 的生产车间和 5000平方米 的仓库建设，完成投资3000万元，正在进行设备安装；总投资4425万元的中天肉制品加工公司牛羊屠宰加工生产线技术改造项目已完成原康泰清真食品公司资产整体收购，完成投资3500万元，正在进行屠宰加工车间改造；总投资2510万元的益康药业公司中药饮片及中药提取生产线建设项目已完成厂区购置，完成投资1500万元，正在修建中药饮片加工及提取车间；总投资2000万元的新意达矿石公司10万吨选矿精铁粉生产线建设项目已完成加工车间及熔炼炉建设，完成投资1000万元。在工业项目的有力带动下，全县工业经济总量快速增长，截止8月底，全县工业项目完成投资11.6亿元，占年度计划12.6亿元的92.1%；规模以上工业企业实现增加值1.96亿元，同比增长14%。
四是完善发展规划，构筑发展平台。积极抢抓国家关于进一步支持甘肃经济社会发展的政策机遇，认真编制全县国民经济和社会发展“十二五”规划，其中“十二五”工业规划、“十二五”铝产业规划和“十二五”商务流通规划（初稿）已基本完成。在“十二五”期间工业规划建设项目达100个，其中重点建设项目50个、总投资225亿元，铝产业专项规划建设项目30多个、总投资117亿元，商务流通规划项目40个、总投资50亿元。同时，县委、县政府紧紧围绕市委、市政府以xx为中心打造“中国药都”的战略部署和“全市工业发展十大行动计划”，按照“一区四园”的基本布局，启动了甘肃xx经济开发区扩区升级规划修编工作。修编后的甘肃xx经济开发区总面积21.08平方公里，下辖甘肃xx中医药循环经济产业园、xx工业园、文峰物流园和首阳地产药材交易及粗加工园四个园区，目前该规划已完成评审。其中，xx工业园规划总面积12.52平方公里，分中心服务区、有色金属加工区、装备制造区、综合加工区和医药食品生产区等五个功能区。目前，工业园内已入驻企业45家，年产值54亿元，上缴税金6000万元。其中重点龙头企业11户，已实施投资1000万元以上的项目9个，总投资达56.8亿元，意向入驻项目6个。随着这些项目的相继建成，工业园内的工业产值将达到60亿元，利税达2亿元。
五是优化投资环境，强化招商引资。县上围绕工业发展十大行动计划，在土地、税收等方面制定了的优惠政策和管理办法，积极为招商引资项目做好全程跟踪服务，从政策咨询、证照办理、税费减免、土地使用等方面给予帮助和支持，优化了投资环境，推动了招商引资工作。截止目前，签约引进项目15个、总投资26.3亿元，实现到位资金44390万元，其中工业招商引资项目7个、总投资13.3亿元，实现到位资金25390万元。分别是：兰州三迪新技术公司投资3000万元建设的甘草酸提取生产线建设项目，山东鲁能集团投资5亿元建设的105KA电解槽合金化技术改造项目，青海煜盛电力能源投资开发公司投资2亿元建设的年产10万吨铝用阳极炭块生产项目，甘肃奇正藏药公司投资2.1亿元建设的无公害特色饮片生产基地建设项目，广州制药一厂投资5000万元的中药材饮片加工项目，兴业有色金属公司投资1500万元的水性铝膏生产线技术改造项目，新疆创源选矿厂投资500万元建设的重晶石加工项目。这些项目的落户建设，对进一步延长产业链，提升产业发展水平，具有十分重要的意义。
六是搭建合作平台，破解融资瓶颈。为了拓宽融资渠道，解决企业融资难问题，县上制定了《xx县政银企沟通合作制度》，定期或不定期组织召开银企座谈会、项目推介会、贷款供需对接会，不断加强银企沟通，实现了政银企合作经常化和制度化，真正为银政企搭建了合作平台。同时，依托全县中药材、洋芋、畜牧、铝冶炼及加工等产业优势，通过向上争、向外引、向内聚、银行贷等多种融资渠道，先后为凯龙淀粉公司、中天药业公司、效灵生物公司、普尔康药业公司和一方制药公司等企业的20个重点工业项目解决了融资问题。2009年全县各金融机构为中小企业发放贷款25.7亿元，同比增长了60%。截止目前，各金融机构为全县中小企业发放各类贷款15.9亿元，较年初增加4.4亿元，其中短期借款8.3亿元，中长期借款7.6亿元。
七是加大技术改造，实现减排目标。近年来，县上按照国家相关产业调整政策和投资导向，大力发展科技含量高、经济效益好、环境污染小、能源利用率高的工业项目，积极帮助和督促企业提升技术装备水平，为全县节能减排工作目标顺利完成奠定基础。先后申报技术改造项目15个，争取到位资金1200万元，企业投资3.5亿元，认真实施了一些技术改造项目，切实提高了全县节能减排、清洁生产和发展循环经济的能力。截至8月底，全县万元GDP能耗为1.102吨标准煤，与去年同期降低了4.3%，预计到年底可全面完成与市政府签订的降低率5%的目标。
（二）存在问题和下阶段工作打算。虽然，我县在发展工业经济，推进工业发展十大行动计划方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题。主要表现在：一是企业融资难，资金制约瓶颈突出，一定程度上影响了部分工业项目和工业发展十大行动计划的顺利推进；二是加快工业经济发展的环境有待进一步改善，服务水平有待进一步提高；三是国家实行最严格的土地政策，工业用地和经营性用地审批程序严格，给招商引资、工业项目建设带来一定影响。在今后的工作中，我们将针对以上困难和问题，抢抓国家继续深入推进西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的历史机遇，加大全市工业发展十大行动计划实施力度，全力推动全县工业经济又好又快发展。重点要抓好以下五个方面的工作：
一要加大项目建设力度，不断增强工业经济发展后劲。加快工业重点建设项目特别是22个市列重点工业项目建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按时建成并发挥效益。加大工业招商引资力度，积极开展委托招商、节会招商、境外推介招商、以商招商等多种招商方式，努力开创工业招商引资工作新局面，不断增强工业经济发展后劲。
二要加强产业结构调整，着力优化工业经济结构。突出抓好“新、特、优”工程，大力实施产业改造升级工程，不断用新技术、新工艺改造提升我县优势产业和传统产业。加强重点产业的延伸工作，大力发展新型产业，重点发展铝产业和中药材加工、特色食品等农字牌产业以及石油机械、铁路标准件等先进装备制造业。积极转变产品进出口增长方式，全力支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口，推动工业经济持续快速增长。
三要加快企业技术创新，努力提高工业经济竞争力。建立健全企业家培育激励机制，加大企业技术研发、创新人才引进的支持力度，强化企业技术创新主体地位，力争每年完成各类技术开发项目5项，跨入省级企业技术中心行列1家，被认定为市级企业技术中心5家。坚持实施品牌战略，引导企业树立名牌发展意识，发挥名牌优势，以名牌引领工业经济实现跨越式发展。
四要强化企业节能减排，积极转变经济发展方式。突出抓好重点行业和重点用能企业的节能工作，扎实开展固定资产投资项目节能评估工作，着力淘汰企业落后生产能力。及时调查分析重点用能企业用能状况，逐步建立涵盖全社会的能源统计指标体系和调查体系，引导鼓励企业大力发展循环经济，完善节能奖惩制度，加快循环经济园区和企业的培育，全面推行清洁生产。
五要抓好企业生产调度，确保工业经济健康运行。加强对重点行业、重点企业、重点产品运行情况的跟踪监测，及时了解和掌握企业运行情况，积极采取应对措施，全力促进企业发展。建立完善中小企业担保体系，积极拓宽融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。深入开展专项整治，加强知识产权保护，狠抓市场监管，努力完善市场营销体系，切实优化企业发展的良好环境。
二、引洮供水一期配套工程实施情况
（一）基本情况。引洮供水一期工程规划2020年xx总调水量为6639. 5万立方米 ，受益区为全县除碧岩、菜子之外的15个乡镇，受益总人口56.43万人(城镇人口22.28万人，农村人口34.15万人)，发展灌溉面积2.62万亩。在xx县境内修建的工程分主体工程和配套工程两大类。主体工程包括干渠1条(三干渠)、支渠2条(总干二、十支渠)。其中，三干渠由省引洮工程建设管理局负责实施，计划在我县马河、通安驿、云田3个镇发展灌溉面积1.77万亩；总干二支渠和十支渠由市县共同负责实施，总投资分别为468万元和4927万元(投资来源均为引洮供水一期工程建设资金)，计划在双泉、马河、通安驿3个乡镇发展灌溉面积7600万亩。配套工程包括陇通农村供水工程、xx县城区供水扩建工程和田间配套工程3项，由县上负责实施，总投资4.11亿元。其中，陇通农村供水工程总投资6.3亿元，根据xx、通渭、安定供水比例，分摊xx投资为1.95亿元(资金来源初步确定为引洮供水一期投资0.42亿元，农村饮水安全工程投资0.75亿元，地方债券等其它投资0.44亿元，还需从其它渠道争取投资0.34亿元)，共规划修建水厂1座、泵站5座、干管6条238公里、分干管4条168公里、支管115条914公里、分支管及村级管网4440公里、调蓄池4座(总容积4.3万立方米)、管网调压池102座(总容积6650立方米)、各类闸阀井8725座。其中马河水厂概算总投资6500万元，占地面积61亩，日处理规模近期（2015年） 3万立方米 ，远期（2020年）6. 2万立方米 。工程建成后，可解决我县20.89万人（其中饮水不安全人口17.01万人）的生产生活用水问题。xx县城区供水扩建工程估算总投资1.96亿元（除已下达的1200万元中央预算内资金外，其它投资来源尚未落实），规划新建占地面积72亩、日供水规模（2020年）16万立方米的首阳水厂1座，安埋双泉乡政府至首阳水厂输水管道1条 4.99公里 ，首阳水厂至xx县城区输水管道1条 33.1公里 ，修建总容积2. 5万立方米 的高位水池2座。工程计划分两期建成，其中一期工程估算总投资1.69亿元，计划完成所有管道工程，并建成首阳净水厂的部分工程，日供水能力达到9.5万立方米。工程建成后，可解决我县城区及周边乡镇20.53万人生产生活和工业企业的用水问题。xx县田间配套工程概算总投资2017万元(其中引洮供水一期建设资金1153万元)，规划修建斗渠68.166公里，农渠68.774公里，各类建筑物341座，安埋各类管道117.54公里。
（二）进展情况。支渠工程（总干二支渠和十支渠）：总干十支渠原由省引洮公司负责建设，于2010年3月交由市引洮工程建设管理局管理，今年7月又交由我县管理。工程自2008年5月开工以来，主要进行11座隧洞的建设，截至目前已贯通5座，完成衬砌2座，累计完成隧洞7.38公里，二次衬砌1.79公里，砼预制块构件157立方米，土方开挖1600米，累计完成投资3339万元。计划在年底前完成隧洞二次衬砌6公里，根据合同约定该工程将于2011年5月底前完成建设任务。总干二支渠由省引洮工程建设管理局负责实施。陇通农村供水工程：2009年7月，市发改委下达马河水厂地方债券投资2900万元，规划修建生产区内净水厂房、混合池、防洪堤等工程。今年5月，市发改委又下达省重大水利工程建设基金900万元，计划对马河水厂进行续建。目前，马河水厂已开工建设，计划年内建成部分建筑物，在2011年底建成马河水厂，完成一级泵站及蓄水池建设，2012年底完成主管建设任务，并投入使用。xx县城区供水扩建工程：可研报告已由省发改委批复，一期工程估算总投资1.69亿元（除已下达的1200万元中央预算内资金外，其它投资来源尚未落实）。该工程由我县负责实施，目前初步设计正在修改完善中，累计到位资金2200万元（中央预算内资金1200万元，自筹1000万元）。县上将根据工程设计批复情况，在年底前完成首阳水厂工程的征地拆建、场地平整和招投标等前期工作并全面开工建设。计划在2012年年底前完成一期工程并投入运行，日供水能力达到9.5万立方米；2015年全面建成，日供水能力达到16万立方米。xx县田间配套工程：今年省、市引洮工程建设管理局已安排资金440万元，计划配套田间灌溉面积9608亩。目前，工程已开工建设，已衬砌斗渠10.8公里、农渠10.92公里，累计完成投资350万元。我县在该工程建设中积极整合中央财政小型农田水利重点县建设项目资金，该工程 2009年度建设项目于2010年1月开工建设，6月底全面完成了建设任务，发展节水灌溉面积1.5万亩，完成投资1600万元。2010年度建设项目于今年8月开工，计划在10月底完成建设任务，发展节水灌溉面积1.66万亩，总投资2020万元，目前已衬砌斗渠21.56公里、农渠46.08公里，修建各类建筑物190座，完成投资808万元，完成计划任务40%。引洮二期配套项目前期工作：已完成了引洮二期配套项目可行性研究报告编制，该报告已由市水务局上报省引洮工程建设管理局。工程估算总投资13237万元，其中农村供水工程投资10538万元，田间配套工程投资2699万元。工程规划调水量为829万立方米，建成后可解决5个乡镇6.84万人和2.85万头大小牲畜及乡镇企业的生产生活用水问题，并可发展节水灌溉面积1.9万亩。
（三）存在问题和下阶段工作打算。当前，引洮一期xx境内主体工程和各项配套工程建设正在稳步推进，取得了阶段性成效，但与省、市要求确保在2012年全面发挥工程效益的目标相比，还存在许多困难和问题。一是xx县城区供水扩建工程还未开工。该工程可行性研究报告由省发改委于2009年7月进行了批复。初步设计报告由市水务局牵头编制。目前，相关设计单位已完成了初步设计报告送审稿，并由市水务局于2010年7月上报省发改委审查，但完成的初步设计报告存在设计单位资质不够、建设规模与可研不符、缺少必要资料等问题，目前，初步设计正在抓紧修改完善中，工程开工建设至少还需1个月时间。二是总干十支渠工程建设难度极大。该工程分三个标段进行建设，一标段承建的工程于2009年5月全部停工，已停工1年有余，至今未能复工；各承建单位申报的合同外资金高达1900万元，这部分资金因单价未批复至今无法结算，已给承建单位带来沉重的经济负担，资金周转十分困难，同时也造成材料款、预付款、借款等共计530多万元不能及时足额扣还，工程建设管理难度进一步加大；由于地质复杂等原因，该工程施工过程中塌方现象严重，施工难度极大，施工人员的安全得不到保障，施工进度缓慢；由于长期停工、合同外项目巨大、人工工资和原材料价格上涨等原因，预计该工程最终投资将大幅超出概算价。三是配套项目缺口资金大。引洮供水一期工程配套项目投资大，要求地方配套的资金量也非常大。根据目前投资情况，估算xx境内由县上负责实施的配套工程缺口资金达2.27亿元(农村供水0.34亿元、田间配套0.09亿元、城镇供水1.84亿元)。由于我县财政非常困难，按要求全面落实配套资金难度非常大。四是项目建设管理工作任务繁重。引洮一期xx县配套工程及支渠以下工程投资大、建设标准高，建设和管理工作量大面宽，需要充足的人力、物力和财力，成为工程建设和建成运营后直接面临的一个很大的困难和问题。在下段工作中，我县将把引洮工程建设作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，强化工作措施，确保工程建设顺利进行。具体抓好以下四个方面的工作：
一要加强组织领导，建立健全管理机构。市引洮工程建设领导小组第四次会议召开之后，我县立即研究决定成立了xx县引洮工程建设管理局，落实了办公地点，配备了工作人员，已正常开展相关工作。在具体工作中，我们将充分发挥县引洮工程建设管理局的工作职能，积极配合省、市完成县内配套项目的报批立项、资金争取等工作，抓好支渠及配套工程的建设管理和建成后的运行管理工作，确保工程充分发挥应有的效益。
二要搞好协调配合，加快工程建设进度。积极配合省、市有关部门，认真处理好工程建设与农民利益、部门利益、社会稳定等方面的关系，及时稳妥地解决好涉及工程建设的征地拆迁和补偿安置等工作，尽快完成部分工程的征地拆迁等前期工作，加快工程建设进度，力争完成年度建设任务。
三要加大争取力度，解决工程建设资金。在切实加大项目争取力度，争取国家项目资金支持的同时，千方百计筹措配套资金，为工程建设提供资金保障。同时，紧密围绕农村饮水、田间配套等引洮供水工程重点配套领域，尽快修改完善引洮二期xx县配套项目可行性研究报告，及时上报省上有关部门审批，为工程在2012年全面开工建设奠定坚实基础。
四要广泛宣传动员，营造良好社会氛围。充分利用广播电视、政府网站等各种宣传媒介和组织干部深入村社农户进行宣讲和散发宣传资料等形式，广泛宣传引洮工程的重要意义、建设内容和工程效益，在全县上下营造人人关心、人人支持工程建设的良好舆论氛围，确保引洮工程xx境内建设工作的顺利进行。
三、几点建议
全市工业发展十大行动计划实施方面：一是建议市上制定工业发展十大行动计划落实的相关扶植政策，改善项目申报环境，建立工业企业发展基金，设立专项奖励基金，加大对品牌产品和名牌企业的奖励和扶持力度；二是建议市上在加大人才培养和培训方面给予财政倾斜和扶持，采取请进来和走出去的办法，加强对现有企业业主的培训，努力提升企业业主的素质和能力；三是建议市上协调有关部门进一步优化土地供应政策，规范融资担保业务，为工业经济发展创造良好的发展环境。引洮供水一期配套工程建设方面：一是建议协调解决引洮一期总干十支渠工程存在的相关问题。引洮一期总干十支渠工程施工难度大、问题多，截止目前，该工程因单价未批复、工程量未确定等原因，未能结算的合同外项目资金达1900多万元，不仅给施工单位资金周转带来了很大困难，还导致工程材料款、预付款、质保金等不能按时足额扣还，给项目管理工作带来了很大困难。建议市政府与省引洮工程建设管理局协调，尽快解决这部分资金问题，确保工程能按期完成建设任务。二是建议协调解决xx县城区供水扩建工程缺口资金。该工程一期估算总投资1.69亿元，除已下达的1200万元中央预算内资金外，其它投资来源尚未落实。建议市政府协调市财政、市发改等部门，积极整合其他项目资金，解决该工程的建设资金缺口问题。