依法完善农村土地二轮延包工作，是保持全区经济社会健康协调发展的迫切需要,
是保护农民要本利益的迫切需要, 是维护社会稳定的迫切需要,
是新形势下提高农村工作领导水平的迫切需要。宜昌市夷陵区区委、区政府组织12个乡镇（街办）农办主任、财经所负责人、区直有关部门参加的63人国家干部进驻鸦鹊岭镇长湖村，进行依法完善农村土地二轮延包试点工作。工作近一个月来，通过宣传发动，入户座谈、解决纠纷，入户登记，张榜公示，检查核实，签订合同等六个阶段的工作，共签订合同784份，承包耕地面积4724亩，签订其他承包合同24份，签字率在100%，群众满意率100％，解决纠纷及历史遗留问题27个，完成了试点工作任务。试点工作主要做了六项工作,取得六个经验,留下四个值得思考的问题。
一、试点主要工作及作法
（一）宣传发动，打实群众基础。主要是向群众把四个方面的情况讲明白。即把依法完善农村土地二轮延包工作的意义讲明白，把依法完善农村土地二轮延包工作的政策讲明白，把依法完善农村土地二轮延包出现的问题讲明白，把依法完善农村土地二轮延包工作的解决问题的办法讲明白。及时召开了四个会，进行了层层宣传贯彻。
一是村组干部、党员、村民代表会。召开了村组干部、党员、村民代表会，会上传达贯彻了各级依法完善农村土地二轮延包工作会议精神，学习了《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国农村土地承包法》以及省、市、区依法完善农村土地二轮延包的文件，统一认识，分原村民小组部署了依法完善二轮延包工作。
二是分原各村民小组召开群众会。以原各村民小组召开会议,选举产生各小组的依法完善农村土地二轮延包工作小组，全村选举产生13个工作小组,由村组干部、群众代表及群众共55人组成。初步拟定了《长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方案》，并进行公示。
三是业务培训会。召开各承包工作小组、区派驻各小组的工作队员的业务培训会议，会上进一步学习政策,掌握各种表格、合同的填写知识。
四是再次召开原各村民小组群众会。以原各村民小都召开了群众会，会上讨论通过了《长湖村依法完善农村土地二轮延包工作方案》,群众无异议,由村将方案上报镇政府批准后实施。
（二）入户调查，梳理群众反映的问题，用改革和发展的办法解决各种矛盾纠纷。依法完善农村土地二轮延包工作涉及到千家万户，各户的具体情况不同，通过这次活动要解决的问题不同，要我们去过细地收集整理，看哪些是带共性的问题，哪些是个性的问题，要向群众讲清楚，是不是这次延包工作要解决的问题，只有把问题弄清楚了，才能比照政策，寻求解决问题的方法。这次依法完善农村土地二轮延包工作，共收集整理了农户在“两山”上开垦的荒地如何登记等11类问题，分27个小问题，涉及到560多个农户，涉及面达到72%。主要是用四种方法解决这些存在的问题。
一是依法依规按政策解决矛盾纠纷。认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于农村土地承包关系的一系列政策文件，做到依法依规办事，按政策办事,以二轮延包为依据,以税费改革的资料及大多数群众的意见为参考,解决矛盾和问题。
二是坚持“大稳定、小调整”，理顺土地承包关系。二轮延包的前提是稳定土地承包关系，不得借机重新分田分地，不能制造新的矛盾。需要对土地进行小调整的，要严格按照《农村土地承包法》的规定妥善办理。全村有500多户，为了方便生产，将土地进行了互换，这次在征得双方同意的情况下，都进行了互换登记。
三是坚持公开、公平、公正，民主协商处理遗留问题。要充分尊重土地承包当事人的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对村组集体发展的多经地，机动地等，都作为了农户的其他承包形式进行了规范。全村有17块多经地继续承包，续签合同的有57个户，买断经营权的有4户。
四是用改革和发展的办法解决问题。要在稳定土地承包关系，保护原承包人合法权益的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，用土地经营权流转的办法支持农村产业结构调整。如原长湖村10组农民王进柱，在外做生意，将本人房子卖给搬迁户赵定金，本人生意好，没有时间种地，根据本人申请，组民会议讨论通过，确权、确地到买房户，双方都满意。
（三）入户到田块登记，扎实做好完善延包的基础工作。在充分宣传发动的基础上，全体驻村工作队员深入到农户，深入到田间地头，边宣传发动、边走访座谈、边入户登记、边解决遗留问题。全村共登记家庭承包农户784户2651人，登记田块7101块，承包面积4724亩，比2004年农业税计税面积增加354亩，其中水田2622亩，旱田2101亩，农户种植茶园518亩，柑桔683亩，“两地”57亩。准确弄清全村土地状况，建立了土地承包登记薄，为下一阶段签订承包合同奠定了良好的基础。登记工作做到四结合。
一是定点登记与入户登记相结合。登记造册，准确摸清土地承包状况是做好依法完善土地二轮延包工作的前提和基础，同时也是整个完善二轮延包工作中工作量最大、工作最复杂的一项工作。为了高质量地完成登记造册工作，做到程序不减，环节不漏，田块不掉，根据各村民小组实际情况，工作组采取定点登记与入户登记相结合的办法，通过屋场会和逐家逐户、逐田逐块核查登记等方式准确弄清了全村784个农户的土地承包状况。
二是帐表核对与现场核对相结合。1998年二轮延包以来，由于征占地、平整土地、土地流转等原因造成土地变动频繁，许多农户土地耕种现状与原土地经营权证和税费改革时计税面积等资料不一致。为了确保入户登记质量，工作组采取帐表核对与现场核对相结合的办法，逐户逐田块进行审核。工作组为了弄清全组土地状况，参考老组长、原会计和现在代表手中三个册子，进行逐一核对，对帐表核对不清和“四至不清”的田块，工作组队员便与村代表、农户一起到田块进行核对。
三是小组会议核对与上墙让群众监督相结合。在全面核查登记工作结束后，各工作组分原村民小组分别组织召开了群众会，会上对前段入户登记核查的情况进行了通报，对每个农户承包土地状况，每块田的“四至地界”进行了会议公布，接受群众监督，对有疑议的土地及时进行了复查，并将《土地承包经营权登记薄》和《土地承包登记表》装订成册，分组进行公示，方便群众随时查阅。
四是调查研究与解决遗留相结合。妥善解决土地互换、转让、转包和其他承包等土地承包中存在的各种遗留问题，理顺土地承包关系，是确保入户登记准确率和群众满意率的关键。工作组在解决土地承包遗留问题时，不回避，不推让，不乱表态，认真调查，查找引起土地承包纠纷的原因，充分尊重群众意见，严格依法依规、按政策办事，做到了逐一解决。全村共解决各种遗留问题27起，规范土地流转关系560多起，完善其他土地承包合同24起，群众签字率达100%，截止目前全村无一例上访。
（四）张榜公示，接受群众监督。登记结束后，还要让全体群众通过多种方式及途径了解自已及周围群众承包的田块，面积，四界，有无重登，漏登，错登的现象。采取三种方式让群众充分了解承包地块情况。
一是召开村民小组会议公布田块、四界、面积。全村原共25个村民小组，都分别召开了群众会，参会人数达673人，到会率达90%。
二是上墙公示。在村和组人员集中的地方将土地承包经营权登记薄和土地承包登记表进行公示。
三是利用村级广播室进行公示。村级广播室在宣传依法完善农村土地二轮延包政策时，对登记的农户块、四界、面积等进行了公布。
（五）检查核实，严格审核入户登记质量。在调查入户、登记、公示后，还要走访农户，检查、审核登记的质量。全村共分2个小组，用了4天时间，共抽查了52个农户，抽查了六类问题，共涉及到15个主要指标。
一是宣传类。看农户是否知道依法完善农村土地二轮延包的有关政策，是否公布，是否还有意见等；
二是姓名类。看户主名、身份证号码、家庭成员名是否相符；
三是确权类。看农户的家庭人口情况，劳动力是否漏登；
四是确地类。看承包地块数、水田、旱地、改荒地、面积是否相符；
五是农户签字类。看农户是否自愿签字，有无代签情况；
六是其他类。看有无其他承包地漏登等。
抽查核实共发现把户名写错、漏登其他承包方式等10个问题，都进行了处理。
（六）签订合同，确权确地到户。依法完善农村土地二轮延包工作的标志是签订承包合同，颁发经营权证。在签订合同工作中，严把“四关”。
一是填写关。对工作队员及村民小组代表都分别进行了2次业务培训，严格按市经管局《关于印发〈关于加强全市农村土地承包合同和农村土地经营权证管理办法〉的通知》（宜市农经字[2004]9号）的要求填写。由工作队员填写，用蓝黑墨水笔填写，不准随意涂改，不准留空白栏。
二是严把核对关。填写好合同后，由工作队员2人一组核对一遍，再由村承包合同小组核对一遍，有错的地方，按规定的方式改正并加盖经管站章。
三是审查关。填好的合同，报村承包合同小组审查，核对无误后，发包方盖章，再报鉴证机关审查，加盖鉴证单位章。
四是发证关。发放承包合同必须发到承包户本人手中，收回原承包合同。
二、试点取得成功的六个经验
夷陵区区委、区政府组织开展了长湖村依法完善农村土地二轮延包工作，工作取得了成功,主要经验有如下六点。
一是领导高度重视是依法完善农村土地二轮延包工作的关键。区委常委2次召开专题会议研究依法完善农村土地二轮延包问题,区长熊伟亲临试点现场指导工作,区委副书记宋秀钿,副区长刘新平多次到试点村研究试点工作。领导的重视确保了试点工作顺利推进。
二是充分的准备是依法完善农村土地二轮延包工作的保证。在试点工作前,区经管局对全区土地延包情况进行了调查,梳理了工作中存在的问题。初步拟定了《依法完善农村土地二轮延包试点工作方案》。印制了试点村所需的各种表格、合同达10多种，印制了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》以及省委、省政府文件等宣传资料，对工作队员、村承包合同小组人员进行了层层培训。长湖村委会在工作队员进村前，对全村的有关资料进行了整理，解决了一些遗留问题，这些工作为开展试点工作奠定了基础。
三是村“两委”班子及群众的支持是依法完善农村土地二轮延包工作的基础。长湖村情比较复杂，问题都带有普遍性，研究好了这个村的依法完善农村土地二轮延包工作，能指导面上全面展开依法完善农村土地二轮延包工作。长湖村工作基础好。长湖村通过调结构，村级经济，农民家庭承包经营，都有了长足的发展，社会稳定，群众都迫切需要用一种形式把这种好的发展势头保护下来。长湖村“两委”班子，队伍强，有战斗力。有村“两委”班子的坚实的工作，群众的支持，工作有了良好的基础。
四是专班扎实的工作是依法完善农村土地二轮延包工作前提。这次派驻的工作队是从各乡镇（街办）抽调来的，年终了，各人的手头工作都比较多，都服从了大局，克服天气的寒冷，战胜了诸多困难，兢兢业业地工作，保证了试点工作的进行。
五是依法依规按政策办事、按程序办事和依靠群众智慧想办法办事是依法完善农村土地二轮延包试点工作的法宝。在依法完善农村土地二轮延包试点工作中，始终坚持政策不走样，按规定的程序办事不减环节，同时发动群众，用群众的智慧解决实际工作中的困难和问题，是我们战胜困难的法宝。如原长湖村一组，解决组的多经地遗留问题，通过群众讨论，一致意见，卖断经营权24年，达到承包者满意，群众满意。
六是部门配合是依法完善农村土地二轮延包工作的合力。在试点工作过程中,区农经局负责业务指导，区国土资源局、区司法局、区农业局派人参加试点工作，就农业承包合同上涉及到的内容进行业务指导，区档案局指导村级依法完善农村土地二轮延包的档案整理工作，区公安局积极为迁入农户办理户口，区法院积极参与各种土地纠纷的调处，协助配合依法完善农村土地二轮延包工作，为顺利完成延包工作形成了合力源泉。
三、四个值得思考和解决的问题
通过长湖村依法完善农村土地二轮延包试点工作，给我们提出下段在面上开展依法完善农村土地二轮延包工作时需要提请研究和解决的问题。
一是依法完善农村土地二轮延包工作的工作量非常大。从到一个户登记开始，到填写合同，都要书写三份，一个户需要一熟练政策工作人员一天的有效工作时间，还不能有其他纠纷的事发生。
二是依法完善农村土地二轮延包工作要有足够的专班力量作保证。依法完善农村土地二轮延包工作是区委、区政府的一项重要工作,是落实党的农村政策的一项重中之重的工作，各级党委、政府要象抓税费改革一样来抓二轮延包工作。要集中精力、集中时间、集中力量，全力以赴地搞好依法完善农村土地二轮延包工作。每一个村要派驻３人以上的工作组，确保有足够的专班力量，稳步推进依法完善农村土地二轮延包工作，做到一个阶段、一个阶段的工作落实，通过验收合格后才能转入下一个阶段。区、乡镇（街办）都要有督导组负责检查指导。
三是依法完善农村土地二轮延包工作非常复杂，需要各级领导认真研究，提前解决好历史遗留及纠纷问题。农村土地从1984年承包以来，二轮延包大多是顺延的，有的地方进行了小调整，有的地方一直未动过地，合同和经营权证虽未动过,但实际上土地动的面比较大，有互换的，有经营权流转的。在正式开展面上的工作时，先要将这部分工作先做，签订好土地的互换、流转合同，处理好过去农村土地承包工作中的遗留,以确保加快延包工作的进度。
四是依法完善农村土地二轮延包工作非常繁重，开展面上依法完善农村土地二轮延包工作需要大量的工作经费。依法完善农村土地二轮延包工作涉及到千家万户的切身利益，政策性强，工作量大，工作要求高，需要的足够的经费作保障。
