述职述廉报告
今年以来，我区的党风廉政建设和反腐败工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照市纪委四次全会以及市政府廉政工作会议的部署，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查职能，逐步健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，使全区的党风廉政建设和反腐败工作继续保持了良好的发展势头，有力地维护了全区改革、发展、稳定的大局。现将一年来的工作完成情况向各位领导和同志们报告如下：
一、党风廉政建设工作情况
（一）认真贯彻落实市纪委全会、市政府廉政工作会议精神。市纪委四次全会、市政府廉政工作会议召开后，区委常委会及时召开会议，听取区纪委关于中央、自治区、Ｘ市三级纪委全会精神的汇报，认真学习、深刻领会会议精神，并就我区的党风廉政建设和反腐败工作进行了研究部署。3月4日召开了区纪委五次（全体）扩大会议暨政府系统廉政工作会议。在这次会议上，及时下发了《关于印发<2004年全区党风廉政建设和反腐败工作各项任务分解意见>的通知》，将我区的党风廉政建设和反腐败工作各项任务分解为34项，明确了责任领导、责任部门和责任人，为全面完成党风廉政建设和反腐败任务打好了基础。区纪委监察局积极发挥组织协调的职能，先后组织牵头单位和参加部门召开了几次不同形式的调度会，督促其主动负责地抓好各自承担的专项治理任务；先后两次组织有关人员深入各乡镇、街道和各牵头单位，对全年的党风廉政建设和反腐败工作进展情况进行了指导、督促和检查。在区委、政府的高度重视下，我区的党风廉政建设工作初步形成了五个层次的责任体系，即区委、政府的领导责任，牵头单位的主抓责任，参加部门的协管责任，纪委常委的协调责任，纪委各职能科室的联系责任，各级党政领导干部进一步提高了抓党风廉政建设的自觉性，积极推进各项工作，取得了较好的成效。
（二）加强领导干部的党政纪教育和思想教育。今年初，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这是我们党在新形势下加强自身建设的重要举措，对于发展党内民主、维护党的团结统一，提高执政水平和领导水平，提高抵御风险和拒腐防变能力，具有极为重要的意义。两个《条例》颁布实施以来，我区按照市纪委的要求，积极开展了学习、宣传、教育活动。为全区党员干部发放了两个《条例》学习手册；在中心组学习会上，聘请ＸＸ同志就当前的反腐败形势、《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布实施的背景及主要内容都进行了详细讲解；区机关党工委在为期三天的积极分子培训班上把两个《条例》的学习列为重要内容；全区纪检监察干部也安排了为期一个月的集中学习活动。按照市纪委的要求，两个《条例》的学习教育在党员干部中收到了很好的效果。不断深化领导干部廉政教育内容，丰富教育手段，努力构建“大宣教”格局。组织各大班子领导和有关部门负责同志观看了宣传廉政勤政典型话剧《风雨彩虹》和《嵩山长霞》；组织中心组成员观看了《立党为公、执政为民先进事迹报告会》和《王怀忠的两面人生》反腐倡廉电教片；在全区党员干部中开展了党内法规知识测试活动；组织全体纪检监察干部聆听了梁雨润先进事迹报告，承办了市纪委举办的“廉政墨韵” 书画巡回展；开展了纪检监察干部专业知识测试；组织党员干部参加了全市预防职务犯罪警示教育会。通过上述一系列宣教活动，使全区党员干部进一步强化了勤政廉政和遵纪守法的意识。
（三）领导干部廉洁自律。今年以来，我区始终把制止向领导干部送钱、跑官卖官、打着领导旗号谋私、领导干部参与赌博作为领导干部廉洁自律的重点工作来抓，对副科级以上领导干部收受现金、有价证券、支付凭证的问题进行了清理，对县（处）级领导干部的配偶、子女从业情况进行摸底，没有发现有违纪行为。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革，去年底公开招考的11位副科级领导干部在试用期内得到了干部群众的认可和好评。对党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险问题进行检查，没有发现违纪问题。认真执行“三谈两述”制度和个人重大事项报告制度。一年来，纪委负责人同下级党政负责人谈话5人次，领导干部岗前廉政谈话16人次，廉政谈话4人次，个人重大事项报告7人次。对党政干部借欠公款问题进行清理，全区共有85名党员干部借欠公款90万元，已收回资金11万元。严格执行市纪委关于领导干部配备使用公车的规定，于年初对全区公车配备情况进行摸底登记，对2004年全区新购的18辆公务用车全部实行了备案制度。
（四）查办案件。今年以来，区纪委、监察局始终把查办案件工作作为从严治党、惩治腐败的重要环节，摆到突出位置，不断加大查办力度。查办案件中，对内打破室与室的分工、对外打破部门和乡镇界线，上下联动，整合纪检监察机关以及公检法、审计等部门的人力、物力和信息资源，集中力量，重点突破。截止目前，区纪委共受理来信来访60件（次），初步核实违法违纪案件8件，立案5件，给予党政纪处分7人。移交检察院反贪局立案查处4件8人。通过查办案件，达到了惩处一个，警示一批，教育一片的目的，有力地维护了党政纪的严肃性，对全区的各项工作起到了保障和促进作用。
（五）纠风专项治理。全区各部门按照谁主管、谁负责，管行业必须管行风的责任要求，从维护人民群众切身利益出发，认真纠正群众反映强烈的部门和行业不正之风。教育收费严格执行“一费制”，下发了《关于全区学校“一费制”实施问题的通知》，明确了收费标准，对个别学校的乱收费行为进行了严肃查处，责令退还学生“借读费”、“补课费”累计8791元；医疗卫生系统积极开展药品集中招标采购，总金额达31.2万元，占医院购药总金额的43.9%；通过各种专项治理，减轻农民负担878.38万元，为农民工追缴拖欠工资40万元；清理整顿统一着装工作中，收缴制服434套，收缴标志647套，减少统一着装830人；年初确定的38家行风评议单位都已完成自查自评，正在陆续召开行风评议大会；按照要求，组织了社会各界代表对市属有关单位行风进行了评议。同时，集中开展了治理公路“三乱”，并取得了一定的成效。
二、反腐败抓源头情况
（一）行政审批制度改革。截止目前，行政服务中心共受理审批服务事项4067件，切实为生产经营者、投资者和人民群众生产经营、投资提供了优质、高效、便捷的服务。认真开展了行政许可事项清理工作，对102项行政许可事项进行了全面清理，其中有36项实施主体与法定实施主体不一致，取消行政许可事项1项，保留31项，行使初审权34项。为推进依法行政，提高公务人员的法制意识，区委中心组专门开展了《行政许可法》专题学习，对全区公务员进行了《行政许可法》轮训，为促进我区行政审批制度改革，推进政府管理体制创新，奠定了良好的基础。
（二）财政管理体制改革。健全和完善了会计核算中心的各项制度，加强会计核算和监督，对所办理的各项会计事项层层把关，严格审核，对不合理、不规范的票据一律拒付，确保财政资金的专款专用，对应缴财政专户款及时上缴，禁止各单位挪用、拖欠、截留。继续严格执行收支两条线和“收缴分离”、“罚缴分离”制度，积极推进国库集中收付制度的实施和探索职务消费货币化改革途径。
（三）干部人事制度改革。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的要求，大力推进干部工作民主化进程，对五个街道办事处的环节干部和各社区党支部书记全部实行竞争上岗。在干部任用上，区委坚持尊重群众意愿、尊重单位党组织意见、尊重廉政鉴定的原则，凡民意差且没有经过民主推荐、民意测验和廉政鉴定的一律不研究使用，有效防止和避免了选人用人中的不正之风。逐步加大了对干部实绩考核、廉政考核结果的运用和干部交流力度。
（四）“四项制度”执行情况。成立了加强有形建筑市场管理领导小组和办事机构，制定下发了《Ｘ市ＸＸ区人民政府关于加强有形建筑市场管理的实施意见》，明确和建立了工程质量行政领导人责任制，严格按照市政府《关于贯彻执行<招标投标法>加强建设工程招标投标工程的通知》精神，对金额在30万元以上的建设项目一律要求到Ｘ市建筑工程交易中心报建。今年以来，共对林业厅西巷等7条小街巷改造工程进行了招投标，总投资410万元，建筑工程招标6项，建筑面积19615m2，总投资1440万元。进一步规范政府采购工作：一是对财政追加的资金，由财政直接拨付到采购办资金专户，再由采购办按实际采购资金直接支付供应商，将节约的资金留存在财政；二是通过核算中心严把单位自行采购的报帐关，从源头上杜绝违规自行采购资金的支付，提高了各单位对集中采购工作的认识；三是合理运用采购方式，提高政府采购工作效率。今年政府采购累计228.4万元，节约资金率3.11%。为规范国有资产产权转让行为，制定了《ＸＸ区财政局关于产权交易进入市场的暂行办法》，就交易范围、交易方式、产权转让程序、申请登记、审核挂牌、成交签约、结算交接、交易费用、争议处理等都作了详细规定。
（五）“三公开”工作情况。今年以来，我们把乡镇、办事处政务公开的深化作为工作重点，全力推动；在政府部门的政务公开工作中，突出对重大决策措施、重要项目、事关全局的热点、难点进行公开，建立了公务明示制、首问责任制、服务承诺制等制度，加强了对政务公开的组织协调和监督检查；村务公开在全区122个村委会全部实行公开的基础上，进一步规范了村务公开的内容、程序、形式和时间，加强了对村务公开的民主监督，受到大多数村民的好评。
（六）领导干部经济责任审计工作。今年，共对乡镇、科局4名领导干部进行了离任审计，查出违规金额176万元，并对发现的问题做出了相应的处理和处罚。在巴彦镇和中专路街道办事处开展了任中审计试点工作。
三、行政监察工作
今年以来，我们坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以建设廉洁高效的政府为目标，以强化对行政权力制约监督为重点开展行政监察，充分发挥行政监察在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设中的职能优势，为维护改革、发展、稳定的大局提供服务和保证。
一是以维护政令畅通为目标，广泛开展执法监察，促进经济建设健康发展。今年以来，我们配合有关部门着力推进有形建筑市场、有形土地市场、产权交易市场和政府采购工作的规范化建设，从源头上防止和纠正场外交易和暗箱操作等问题，为形成公开、公平、公正的市场竞争环境发挥了应有的作用。着重开展了治理整顿土地市场秩序，共检查区内用地项目14宗、68.5公顷；开展了整顿和规范建筑市场工作，对全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股、主导地位的，继续实行公开招标制度，同时参与了7条小街小巷改造工程的招投标监督工作；着力推进政府采购工作，大大提高了资金的使用率；对区属部分单位的车辆、房屋等资产进行了评估，按程序进行了交易，有效控制了随意出售、低价出售等现象，实现了国有资产的保值增值，提高了国有资产的利用率；继续开展了国债、扶贫、救灾、社保等专项资金管理使用情况的执法监察，共检查国债资金485万元，支农资金480万元，扶贫资金66万元，再就业资金346万元，最低生活保障金527万元，自然灾害救济款98.7万元，并对存在问题的单位提出了监察建议。
二是以改善行政管理、规范行政行为为重点，加强效能监察，促进廉洁高效、公正透明的行政管理体制建设。着眼于提高政府机关工作作风和办事效率，开展效能监察。促进各级政府及其公务员进一步改进工作作风，增强大局意识、责任意识、公仆意识和服务意识，提升政府形象。今年初，区政府制定下发了《Ｘ市ＸＸ区人民政府行政责任追究办法》及《Ｘ市ＸＸ区人民政府行政过错责任追究细则》，并以效能投诉中心为载体，建立健全了涉及行政效能监察的9项配套制度，初步形成了比较完善的行政效能监察制度体系。截止目前，全区共受理效能投诉案件10件，通过开展效能监察，进一步规范了行政行为，强化了机关内部管理，增强了机关干部的服务意识，提高了工作效率；着眼于政府职能转变，推进依法行政，开展效能监察。我们以贯彻实施《行政许可法》为契机，充分发挥行政内部监督机关的职能作用，全面推进依法行政。对照《行政许可法》，对全区102项涉及行政审批的行政许可事项进行了清理汇总，共清理出实际实施主体与法定主体不一致的审批项目36项，为下一批削减行政审批项目，扩大行政服务中心受理范围提供了切实可行的依据；着眼于优化环境，促进经济发展，开展效能监察。特别是结合“执政为民，加快发展”主题教育培训活动开展的效能监察收到了显著成效，为促进我区良好的法制环境、政策环境、服务环境、信用环境和人文环境等投资软环境的形成提供了有力保障。目前全区招商引资完成48.1亿元，外资引进完成300万美元，国内到位资金完成12.53亿元，主要目标已提前完成了全年的任务；着眼于政府重大投资项目的跟踪监督，保证工程建设的廉洁高效，开展效能监察。先后对金桥开发区2平方公里起步区建设，新市区建设，引进的重点工业项目进行了跟踪监督，均收到良好效果。目前，项目投资规模达到51亿元。着眼于查处官僚主义、失职渎职问题和重大责任事故，开展效能监察。严肃查处了“7.20”坍塌事故失职案件，追究了4名责任人的行政责任。
四、规范责任制考核，逐步完善责任制体系
在落实党风廉政建设和反腐败工作中，我区进一步加强了责任制工作体系的建立，目前已逐步形成了健全的责任体系、创新的工作机制和完善的考核机制，有力地促进了反腐倡廉工作的健康发展。
（一）建立责任体系——上下联动一级抓一级
落实党风廉政建设责任制，党委、政府是责任主体。在工作中，区委、政府坚持把落实党风廉政建设责任制纳入整体工作统筹安排。
一是坚持党政主要领导负总责，实施“一把手”工程。区委主要领导带头履行第一责任人职责，在区委常委会、区委全委会、区纪委全会和区委召开的其他重要会议上，都要强调各级领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中负有重要责任，一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、表率意识。区政府坚持每年召开一次廉政工作会议，并明确提出，为民执政、科学理政、依法行政、从严执政的“四政”方针，要求全区各级政府和领导干部认真落实廉政建设责任制。
二是坚持一级抓一级，实行层层负责制。区委、区政府要求各级各部门，从“一把手”抓起，“一把手”对一班人负责，班子成员对分管部门负责，层层落实责任。各级党委政府按要求进行责任分解，普遍做到“五个直接”：对涉及党风廉政建设和反腐败的重大问题直接研究，重要工作直接部署，重要信件直接批示，重要案件直接听汇报，重要情况直接调度。目前，从区到乡镇、街道和各部委办局，普遍建立起“一把手”抓班子成员，班子成员抓分管部门，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的领导责任体系。
（二）创新工作机制—— 全员动手齐抓共管
建立健全领导工作机制，是贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉各项任务落实的重要保证。为了更好地发挥各职能部门的作用，不断强化纪委组织协调的职能，将反腐败重点任务落实到各职能部门，健全配套制度措施，进一步形成党政齐抓共管、部门各负其责的整体合力。
——强化纪委组织协调职能。区委明确规定，区纪委在落实责任制中负总责的组织协调。工作中，注意发挥纪委职能作用，经常听取区纪委工作汇报，及时作出决策。区纪委主动为区委当参谋，建言献策，探索和创新了落实反腐败重点任务的办法。具体做法是，将全区党风廉政建设和反腐败重点任务细化分解，落实到各部门；每项重点工作都由区委、政府领导负责，确定一个牵头部门，若干个参加部门。区纪委不断加大协调调度和监督检查力度，通过抓好任务分解、督促检查、综合反馈等工作，落实任务，调度情况，把握进度，发现问题，总结经验，加强指导。今年区纪委先后召开了5次专题调度会和汇报会，及时督促抓落实不深入、不平衡的部门及时改进，整体推进。
——健全配套制度，规范责任制工作。党风廉政建设责任制能否真正落实，在很大程度上取决于有没有一套切实有效、可操作的具体制度和配套措施作保证。近年来，在落实责任制工作的实践中，区委、政府把制度建设作为贯彻责任制的基础性工作，按照监督有力、制约有效的要求，在完善制度约束机制方面进行了积极探索，逐步建立健全了9项保证责任制贯彻落实的实施办法和配套措施。如《落实党风廉政建设责任制报告和通报制度》，一方面对报告的对象、形式、时间及报告的组织实施作出了具体规定，要求各级党委、政府及其职能部门的领导班子，每年底以书面形式向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设责任制情况，接受上级监督；另一方面，对述职的对象、内容、形式、组织领导作出了具体规定，强调各级党委、政府及其职能部门的领导干部，每年要在领导干部述职述廉报告大会上，就本人落实党风廉政建设责任制情况进行述职，当场进行民主测评，接受下级监督。
这些制度规定，以实用性、具体化、可操作为主要原则，涵盖了不同部门、不同层次领导的责任分解，落实责任制必须采取的配套制度、措施和办法，包括严明的纪律规定，具有一定的完整性、权威性和约束力，为抓好责任制贯彻落实工作提供了组织保证和制度保证。
（三）完善考核机制——“一岗双责”突出“四性”
2001年以来，我区先后每年对7个乡镇、5个街道办事处，51个区直部门的领导班子和成员落实责任制情况进行一次检查，两次考核。检查考核中，注重与干部考核、廉政考察、班子民主生活会相结合，切实突出“四性”。
第一，强化考核的权威性。区委把责任制考核摆到重要位置，每次考核都认真确定考核工作方案，区委每位常委都亲自带队考核，作动员讲话，听取述职述廉报告，审核考核材料，参加被考核班子民主生活会。区纪委突出加大了考核工作的组织协调力度。考核前，区纪委专门召开会议研究考核工作，提出具体意见。考核期间，区纪委全体常委直接负责组织协调，加强与区带队领导、考核组、考核对象之间的沟通、联系，有力地促进了考核工作的深入进行。
第二，强化考核的针对性。在考核内容的安排上，坚持把落实责任制和执行廉洁自律各项规定情况作为重点，突出考核各单位各部门党政领导班子和领导干部，对职责范围内发生的违纪违法案件和不正之风，组织查处、纠治和实施责任追究情况；推进政务公开、制度改革、教育监督，抓源治本情况；贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》情况；以及领导干部廉洁自律情况。考核中，还根据不同时期、不同单位和部门实际，对考核内容各有侧重，做到什么问题突出，哪些方面问题反映比较多，存在的问题可能比较严重，就着重了解哪些方面的情况。
第三，强化考核的真实性。一是及时下发通知。明确考核对象、内容、方法、步骤、时间和举报电话，欢迎群众参与。二是填写登记表。安排考核对象填写《领导干部执行廉洁自律各项规定情况登记表》，并逐项核查。三是述职述廉。召开领导干部大会，听取被考核人员述职述廉报告。四是民主测评。组织本地干部群众进行廉政民主测评，充分反映民意。五是谈话走访。采取个别谈话、明察暗访和召开座谈会的形式，广泛听取意见。六是实地查看。注意深入基层、深入群众考察实情。召开座谈会，调阅落实责任制基础材料。
第四，注重成果运用，强化考核的实效性。每次考核结束后，将考核结果装入干部廉政档案。区委专门听取考核情况汇报，对考核结果的运用提出明确意见。一是总结宣传典型经验，发挥考核的导向作用，并作为评定、奖励、提拔干部的重要依据。二是针对问题抓好整改，发挥考核的促进作用。每次考核结束后，都对发现的问题认真梳理，及时反馈，督促各地各部门提出整改意见和措施，并报区纪委备案。
一年来，在区委、区政府的领导下，经过全区各族干部群众的共同努力，我区的党风廉政建设和反腐败各项工作都取得了很好的成绩，有力地促进了全区经济建设和各项事业的健康发展，1—9月份，全区国内生产总值完成78.4亿元，同比增长40.8%，占Ｘ市总量的1/5，居九旗县区第一；财政收入完成6.2亿元，同比增长26.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到7340元和4480元，同比分别增长21.4%和50%；社会消费品零售总额达17.3亿元，同比增长22.7%；固定资产投资完成20.8亿元，是去年同期的2.5倍。城市建设成效明显，政治文明、精神文明建设和党的建设进一步加强。
回顾一年来的工作，虽然我们取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的愿望相比，还存在着差距，今后的工作中，我们将认真按照市委九届七次全委会精神的要求，进一步提高领导能力和领导水平，以求真务实的精神，推动我区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
五、廉政承诺
按照Ｘ市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室关于对加强自身廉政建设进行公开承诺的要求，我代表区委、政府向全区做出如下廉政承诺：
1、自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立党为公、执政为民，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，带头遵纪守法，遵守各项规章制度，正确行使人民赋予的权力，决不越权，决不以权代法，决不滥用权力；
2、严格遵守民主集中制，坚持党性原则，公道正派用人，坚决抵制跑官要官之风；凡是向区委、政府领导跑官要官的，除坚决不给外，还要给予批评教育；
3、凡是给区委、政府领导送钱、有价证券、贵重物品的，坚决拒收；
4、严格要求亲属和身边工作人员，决不允许他们利用领导干部的影响谋取私利；凡是打着领导干部的亲属、身边工作人员名义办事，或利用领导干部的影响谋私的，一概拒绝；
5、时刻牢记“两个务必”，求真务实，真抓实干，做老实人、说老实话、办老实事，永葆共产党人的本色。
以上承诺真诚欢迎全区党员干部和群众加强监督。