各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一年来，在市委领导和市人大及其常委会监督下，在市政府、市政协及社会各界支持下，我院认真贯彻落实市委/届/次、/次全体（扩大）会议和/届人大二次会议精神，忠实履行宪法和法律职责，紧扣“公正与效率”主题，牢记司法为民宗旨，突出司法能力建设重点，夯实基层建设基础，稳步推进现代化法院建设，审判工作和其他工作都取得了新的进展。受理各类诉讼和执行案件 3023件，比2004年上升2％，审（执）结2809件，结案率93％，标的额9.79亿元。
一、围绕全市工作大局，充分发挥审判职能作用
坚持惩罚犯罪与保护人权并重，审结刑事一、二审案件261件423人，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑68人。其中：审结故意杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安犯罪案件43 件，判处罪犯51人；审结危害金融管理、生产销售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪案件7件，判处罪犯18人；审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件20件，判处科级以上国家工作人员罪犯28人，如市//局原局长///犯受贿、巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑，市//局原局长///犯受贿罪被判处有期徒刑15年。加强人权保障，确保无罪的公民不受法律追究，依法对2名被告人宣告无罪。充分保护被告人的诉讼权利，依法为49名被告人指定辩护律师。
充分发挥民事审判在依法保护各类市场主体、维护公平正义、倡导文明新风、建立新型社会关系、构建和谐社会等方面的重要作用，审结一、二审民事案件1349件。妥善审理//有色冶金机械厂等国有企业破产案件8件，涉及破产财产3.2亿元，协助安置职工6000余人，保障了我市国有企业战略性改组的顺利进行。积极应对涉外案件和知识产权案件明显增多态势，审结此类案件27件，上升2.9倍，维护平等竞争、诚实信用的投资环境，促进了我市开放型经济和知识经济的发展。依法审结婚姻家庭和人身、财产损害赔偿案件455件，增进家庭和邻里和睦，维护社会安定。及时审理涉农案件，维护农民利益。如审理/////集团有限公司诉///县//置业有限公司建设工程施工合同纠纷案，我院多次协调，促使被告方先行支付500多名农民工工资100余万元。
依法行使司法审查权，审结一、二审行政案件和国家赔偿案件94件，上升36％，支持和监督行政机关依法行政、为民行政，促进职权有限政府、责任政府、诚信政府的建立。审结林业行政裁决案件16件，保障了我市林业产权改革的有序进行。针对城市拆迁等涉及面广、矛盾尖锐的行政案件，积极做好疏导工作，依法制止与民争利现象，加快我市城市化建设步伐。认真履行监督职能，对不合法的具体行政行为依法判决撤销13件，保护了行政相对人的合法权益。
为策应加快实施“对接///，建设///”发展战略，大力推进“和谐平安//”建设，我院积极调整司法政策，增强司法能力，提高司法水平。在司法价值追求上，按照胡锦涛总书记提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面的要求，使之贯穿于司法活动的全过程，并体现在具体案件的定纷止争上，以此申张正义，弘扬正气，促进社会和谐。在纠纷解决途径上，将司法作为解决纠纷最后一道屏障的同时，依法支持人民调解等多种非诉讼纠纷解决方式，引导当事人理性地选择最妥当的方式解决纠纷。在司法手段上，遵循“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则处理民事纠纷，加大调解力度，一年来，调解率达31％，上升13％；注重将协调机制引入行政审判，化解行政争议，增强公民对政府的信任。在司法过程和结果上，寻求程序公正与实体公正、个案公正与社会公正的平衡点，通过辩法析理，达到胜败皆服的实际效果，为促进我市经济持续快速协调发展营造和谐稳定的社会环境和公平公正的法治环境。
二、强化执行工作，维护法律权威和当事人合法权益
我院以市人大常委会评议执行工作为契机，采取有效措施，主攻“执行难”。受理执行案件102件，执结61件，执结率60％，上升29％，执行到位额1.2亿元，上升2.6倍。强化异地执行，为我市企业和个人挽回经济损失2425万元。市商业银行申请执行//证券公司、//证券公司国债合同纠纷案，执行到位额1300多万元。尝试公告执行、审计执行、悬赏执行、集中执行等执行方式，充分利用社会资源，收到良好效果，特别是去年8月在媒体公布部分赖债人名单后，促使11件长期拖延执行的案件顺利执结。加强对全市法院执行工作的统一管理和协调，组织开展涉农、工程款、劳动报酬等案件专项执行活动，执结1141件，执行到位额1006万元，有力地保护了困难群体的合法权益。对基层法院受各种因素干扰而得不到执行、当事人反映强烈的案件，采取提级执行、交叉执行和指定执行等措施，执结案件78件，执行到位额560万元，维护了法律尊严。
深化执行工作改革。优化机构设置，执行局内设一庭、二庭和综合科，内部分工更加科学，内部制约与协作更加有效。充实执行力量，从审判庭选调业务骨干到执行局，人员配置更加合理。强化内部管理，实行分权运行机制，做到“三个分离”，即执行权与财产处分权、执行裁决权与实施权、执行款物管理发放权与执行人员相分离，有效地解决了执行权过于集中的弊端。实行绩效考核、排期执行、未执结案件定期更换执行人员等制度，落实执行人员具体责任，强化执行个案期限监督，加强执行纪律检查，公开执行过程和信息，对执行异议听证审查等，取得了明显成效，赢得了当事人的理解和尊重。
三、认真落实司法为民措施，不断满足人民群众的司法需求
我院努力兑现在//届人大一次会议上作出的“三个确保”的郑重承诺，不断细化和创新司法为民举措，逐一加以贯彻落实。建立立案大厅，将立案、收费、诉讼查询等环节集中在一起，简化程序，提供一站式服务，一般可在1小时内办完立案手续。创新立案方式，实行预约立案。设立诉讼资料收转中心，便利当事人及时收转诉讼资料。添置了座椅、空调、饮水机等，体现司法的人文关怀。扎实开展司法救助，办理缓交、减交和免交诉讼费案件230件，金额53万元。畅通信访申诉渠道。对来信来访的当事人，实行首问责任制；对重大、疑难案件，实行院领导预约接访制。同时，注重将涉诉信访问题依法纳入诉讼轨道，通过诉讼程序化解当事人的申诉难，妥善处理了一批涉诉信访案件。办理群众来信来访779人（次），下降74％，复查案件114件，其中进入再审11件，改判7件。
加强诉讼指导。面对我市广大农村地区当事人法律知识欠缺和诉讼能力较低的现状，编印各类诉讼指南2万余份，免费发放给当事人。在保持法官中立的基础上，积极运用法官释明权，指导当事人参加诉讼，体现司法的亲和力，促进司法便民利民亲民。制定审判信息公开办法，推行“阳光审判”，保障当事人的知情权。充分利用“//法院网”、电子显示屏、触摸屏等媒介，发布开庭公告、裁判文书等内容，方便当事人查阅，深受当事人欢迎。“//法院网”已初步成为服务公众、宣传法治的重要平台，其点击率名列全国法院前茅。
四、构建四大制度体系，着力推进司法规范化
我院将司法规范化建设作为贯彻落实中央政法委部署的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和我市“10＋1体系”建设的重要内容，积极推动制度创新，逐步建立了领导决策、办案标准、办案监控和司法管理四大制度体系，为规范司法行为、促进司法公正、提高司法效率进行了大胆而积极的探索和实践。
建立健全党组中心组学习和民主生活会制度，制定党组会、院长办公会、院务会、审判委员会等工作规则，规范决策范围、主体和程序，增强司法决策能力。制定办案标准体系建设规划，促进全市法院法律适用的统一。现已出台《适用缓刑办案标准》、《医疗损害赔偿案件办案标准》等13个规范性文件，涉及刑事、民事、行政审判等各个领域。针对工作中的漏洞和薄弱环节，逐项建立机制，形成制约有效、监督有力、管理有序、环环相扣的监控体系。如实施案件流程管理，所有案件归口立案庭审查立案，运用计算机自动分案，排定开庭日期，并从立案到归档的所有环节进行跟踪监控，既提高了办案效率，又有效防止了关系案、人情案、金钱案的发生。实行公开摇珠方式选择鉴定、拍卖机构，确保公平公正。创新审判责任查究机制，建立审判监督和纪检监察联动制度，做到查案与查人相结合、依法纠错与追究责任并重。建立实绩评价和考核制度，实行工作业绩、信访情况、审判流程、纪检监察四大通报，强化对法官和其他工作人员的动态监督管理。
一年来，我院制定四大制度体系框架内的各类规范性文件79个，并汇编成书，制度体系基本成型。同时，切实抓好制度的贯彻落实，以制度管人、管案、管事的格局初步形成。收到投诉件24件，下降37％，经调查未发现严重违法违纪行为，法院和法官形象明显提升。在全省政法机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动经验交流会上，我院作为全市政法系统和全省法院系统的代表作了典型发言，受到肯定和好评。
五、以党员先进性教育活动为抓手，全面提高法官素质
扎实开展保持共产党员先进性教育活动，全面加强司法能力建设。全院党员始终以饱满的政治热情参与先进性教育活动，做到组织领导周密有力、学习教育扎实到位、分析评议求真务实、整改提高效果明显，广大法官精神面貌焕然一新，司法能力明显增强。同时，开展了法官书画作品展、文艺汇演、计算机速录竞赛、裁判文书制作竞赛、学习///先进事迹演讲比赛为主要内容的“法官文化周”活动。着力营造崇尚法治、刚正不阿、诚信正义、团结奉献的法院精神，培养共同的职业品格和良好的职业形象，树立公正、高效、廉洁、文明的现代司法理念，为建设现代化法院提供健康向上的精神与文化支持。一年来，荣获“全国法院系统思想政治工作先进单位”和“全国法院系统网络宣传工作先进单位”，涌现出全国、全省先进个人4人，上诉率、申诉率、改判率、发回重审率均下降9个以上百分点，办案质量有了显著提高。
建设“学习型法院”，加快法官职业化步伐。一是继续开展法官挂职锻炼。选派20名年轻法官到//先进法院跟班学习，选拔10名优秀年轻干部上挂下派锻炼，实行新任职人员信访接访锻炼制度，拓宽了人才的培养渠道。二是大力培养高素质人才。继续与中国政法大学合作举办研究生进修班，争取北京大学在我院设立现代远程教育教学点，全市法院入校学员110人。目前，我院具有本科学历以上人员79.2％，其中硕士研究生9人，在读硕士研究生9人，参加研究生课程进修班17人。举办“//司法论坛”，邀请多位知名法学家到我院讲学。参加第二十二届世界法律大会等高层次学术研讨会18人次。制定全员素质达标办法，推动全体法官和其他工作人员掌握计算机、外语、驾驶等专业技能。三是积极引进法律专业人才。派出工作组赴北京、上海等地重点政法院校，宣传动员优秀毕业生报考我市法院，我院第一批招录本科以上审判辅助人员6名（含硕士研究生2名）。第二批实行全市法院“捆绑式”公开招考，已有全国各地大学全日制本科学历以上毕业生190余人（含硕士研究生15名）报考31个职位，较好地解决了基层法院招收法律专业人才难的问题。四是完善各类工作人员的考核、激励、约束制度。建立业绩档案，对法官、执行人员、法警、司法行政人员实行分级分类管理。招录15名聘用制书记员工作即将完成，为实现书记员单独序列管理打下了良好基础。
六、依法开展司法指导和监督，加快基层法院现代化建设步伐
加强对基层法院审判工作监督指导。召开全市建设现代化法院理论研讨会，创新目标管理考评办法，有计划、有重点地指导基层法院贯彻落实《建设现代化法院的五年实施纲要》，做到目标任务层层分解，逐年推进。一年来，全市基层法院审（执）结各类案件28522件，上升4％，标的额7.2亿元。通过办理二审、再审以及申诉复查案件，支持基层法院依法公正办案，及时纠正不当裁判。受理上诉案件1181件，其中维持331件，调解、撤诉367件，改判290件，改判率25％。指导基层法院运用司法职能化解社会矛盾，一审调解率43％。指导全市人民陪审员选任工作，对269名新任命的人民陪审员进行岗前培训，充分发挥人民陪审员作用，参与审理案件312件，促进了司法民主。
加强基层法院队伍建设。组织全市基层法院院长赴上海、苏州等地先进法院学习考察，选派7名基层法院院长到国家法官学院进修培训。为基层法院招录审判辅助人员、聘任制书记员89人。举办基层法官业务培训3期，培训572人次。目前，基层法院具有大学本科学历以上人员61％，上升18％。涌现出全国、全省先进集体12个，先进个人20人。其中//县///人民法庭荣获“全国十佳人民法庭”称号，//区法院荣记集体一等功。举行“人民法庭杰出法官”评选活动，有10人当选，组织“//杰出法官”和赴广东法院跟班学员到全市法院作巡回报告，充分发挥先进人物的示范作用。坚持惩治和预防并举，深入推进党风廉政建设，全市基层法院有5人受到纪律处分，下降38％。
创新加强基层法院“两庭”建设和物质装备建设的指导和管理机制。实行院领导基层联系点制度，每个院领导挂点联系3至4个基层法院，定期开展调查研究，帮助解决实际问题。推行“两庭”建设项目评审制，已对3个新建审判法庭项目进行评审，指导基层法院在“两庭”建设中做到选址适当、布局合理、功能完善的要求。制定人民法庭考评定级标准和办法，首次对28个人民法庭进行定级考评，引导人民法庭建设朝着“设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化”目标迈进。制定并实施《//法院三级专网建设规划及技术方案》，已有12个基层法院建成计算机局域网，//法院实现了院机关与人民法庭联网，//县法院开通了互联网站。
七、坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界监督
坚持党的领导是法院工作始终沿着正确方向健康发展的根本保证。坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，坚持重大事项、重要问题请示报告制度，自觉把法院工作置于党的领导之下，主动融入全市工作大局之中。市委高度重视法院工作，遇有极个别地方和行业对案件审理执行进行不当干预时，及时帮助排除干扰，旗帜鲜明地支持法院依法独立行使审判权；市委领导经常深入法院调查研究，帮助解决审判执行工作、司法管理、队伍建设和物质装备建设中存在的问题和困难，为我院现代化建设提供了强有力的保障。
依法接受人大监督是推进法院工作不断发展的动力。先后就基层建设情况和执行工作向省人大检查组和市人大常委会作了专题汇报。通过邀请人大代表旁听案件庭审、视察法院工作、参与法院重大活动，定期报送《人大代表联络专报》，走访或致函人大代表征询意见等方式，主动接受监督。同时，自觉接受政协民主监督，虚心听取意见，不断改进工作。一年来，收到人大代表建议、政协委员提案和市人大机关转办案件161件，办结156件，正在办理5件；邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审28人（次）。在//电视台开办《与法同行》专栏，坚持重大案件邀请新闻媒体全程报道，增强了司法透明度。
我院的审判工作和其他工作能够不断取得发展和进步，这是市委正确领导，市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市中级人民法院向各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到自身工作中还有许多问题和不足。主要表现在：司法能力与党和人民的要求、社会的期望值之间还有一定距离；司法水平与法律、社会、政治效果相统一的现实要求之间存在差距；“执行难”问题仍未得到根本解决；法官队伍作风、司法工作效率还存在不少痼疾；经费保障水平不高，物质技术装备与形势发展不相适应，特别是信息化水平不高，较大地制约了法院工作的开展；对基层法院审判工作的监督指导和基础设施建设的支持帮助仍需加强。对这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我院提出建设现代化法院的第三年。今年，我院工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧依靠市委领导和各方面支持，围绕建设“和谐平安//”和现代化法院两大目标，坚持科学发展观和“公正与效率”主题，着力提高审判执行工作的质量和效率，着力推进司法改革，着力加快法官职业化进程，着力加强基层基础建设，为市委提出的“一条主线，六个重点”工作的深入开展提供更加有力的司法保障和司法服务。
（一）坚持“公正司法，一心为民”指导方针。胡锦涛总书记关于“公正司法，一心为民”的重要指示，是对广大法官和其他工作人员的极大鼓舞和鞭策，为进一步做好法院工作指明了方向。“公正司法”是人民法院始终追求并努力实现的目标，反映了人民法院的本质要求，揭示了司法规律；“一心为民”阐明了人民法院的根本宗旨，是人民法院贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。因此，我们要把“公正司法”和“一心为民”有机地结合起来，使司法成为全面的司法，协调的司法，法律效果、社会效果与政治效果相统一的司法，体现司法的人民性、科学性和权威性。
（二）为深入推进“对接长///，建设新///”发展战略提供司法保障。重点打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和多发性犯罪，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权的行为，推进现代市场体系建设。加大诉讼调解力度，妥善协调各方面的利益关系，推动“建设和谐平安//”活动的深入开展。依法审理农村土地征收征用、土地承包经营权流转等涉农案件，切实保护农民的合法权益，稳步推进新农村建设。高度重视土地、水、矿产资源和环境保护案件的审理，推动建设资源节约型、环境友好型社会。妥善处理城市化和重点工程建设过程中大量涌现的房屋拆迁、建设工程合同等纠纷，制裁投机行为，落实一切为民谋发展的要求，引导我市房地产业健康有序发展。妥善审理行政管理体制改革过程中产生的行政案件，推进政企分开、政府与市场经济组织分开，促进我市“10＋1体系”和法治政府建设。
（三）改革和完善执行工作机制。积极探索建立全市法院执行案件信息管理系统，参与社会信用体系建设，建立执行督促机制，促使被执行人自动履行义务。通过公开执行信息，加强对执行工作的管理与监督，确保执行公正。改革和完善执行管辖制度，提高执行效率，节约执行成本，排除各种干扰，确保打赢官司而对方又有履行能力的当事人依法及时实现权利。探索执行工作新方法，与有关部门配合，对不履行义务的被执行人实行财产申报、强制审计、限制出境、公布被执行人名单等措施。完善执行威慑机制，加大对不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。
（四）推动司法管理的深层次变革。认真贯彻落实《人民法院第二个五年改革纲要》，改革和完善诉讼程序、审判组织、司法管理等制度，为建设现代化法院注入新的活力。探索建立科学、统一的审判质量与效率评估体系及相关配套制度，巩固和转化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动成果。加快办公现代化、信息化步伐，安装办公门禁、监控系统，建设智能法庭，增加科技含量，继续打造数字法院，为全面加强司法管理提供高效便捷的技术保障。按照《法官行为规范》的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍，树立人民法官可敬、可亲、可信的形象，增强司法公信力。建设“//法院简史馆”，深入挖掘和研究苏区审判的优良传统，促进与现代司法理念的融合。
（五）加大指导基层基础工作力度。从源头抓起，提高一审案件的审限内结案率、服判息诉率和调解率。发挥基层法院特别是人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，积极参与社会治安综合治理，妥善处理社会矛盾纠纷。积极构建便民诉讼网络体系，简化诉讼手续，节省诉讼成本，提高诉讼效率，将人民法庭建设成为服务基层稳定、服务当地群众、服务社会主义新农村建设的“轻骑兵”。加快全市法院计算机联网步伐，促进信息传输便捷化，实现资源共享。积极开展“争创优秀人民法院（人民法庭）、争当优秀人民法官”活动，形成争先创优的良好氛围，带动全市法院工作水平的整体提升。
各位代表，新的一年，我院工作任务更加艰巨而光荣。我们将在市委领导和上级法院指导下，在市人大及其常委会监督、市政府、市政协及社会各界支持下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力实现建设现代化法院的第三年目标，为开创我市“十一五”时期经济社会发展新局面作出新的更大的贡献。