多年来，我市相继开展了解放思想大讨论，“四服务”活动和全面推行机关效能建设、科学发展观主题实践活动等等，进行了一系列有益的探索和尝试，也取得了一定的成效，例如在优化投资环境方面，设立行政服务中心，进行“一站式”、“一条龙”服务等等。但是与发达地区相比，和人民群众及市场主体的要求相比，仍然有一定差距，究其原因是多方面的，主要原因根源于现行体制下部门利益和个体利益的阻碍，而旨在以提高行政效能、优化政务环境的效能建设活动，其遵循的理念、原则，推动的方式方法都仍然受缚于传统模式，实施效果依赖于部门自觉及公务人员的道德自律，这本身就构成矛盾，效果不佳是十分自然的。以在优化政务环境中具有牵动效应的两方面为例剖析如下：
1、行政服务中心的作用没有凸显。行政服务中心的设立理念及制度安排体现着权力制衡、透明化、高效率等特点，符合强化政府公共服务职能的改革趋向，是效能革命标志性、标杆式的重大举措。实践证明，在现行体制下，加强行政服务中心建设是提高行政效能的有效途径。但从我市来看，无论是硬件设施、还是职能定位、甚至领导重视以及部门协调等方面存在诸多问题，因而没有真正实现以中心为示范的机关效能建设和以中心为主导的行政审批服务操作，中心作用的发挥受到较大制约。
2、电子政务建设整体上尚未启动。随着信息技术和互联网的普及应用，电子政务和政府网站建设体现着政府管理创新的方向。我市尽管信息基础建设并不滞后，但电子政务和政府网站建设和网上审批却进展缓慢。根据2006、2007、2008年中国政府网站绩效评估排名，我市在全国、全省仍处于中下游水平。我市政府网站大多体现为介绍部门、宣传领导的一类媒体平台，而不是实现公共服务的网络枢纽。按照电子政务发展的层次衡量，只能认定处于以发布信息为主的起步阶段，整体上尚未启动。
针对以上问题，必须以科学发展观为指导，以创新的观念和方法，下定决心采取强有力的举措加以应对，努力促进创业环境的优化、为我市的跨越式发展创造良好条件。
1、以强化行政服务中心建设为突破口，推进效能提升。优化投资发展环境，政务环境是核心；改善政务服务，行政服务中心建设无疑是重中之重。中心是市政府派出机构，在中心的各窗口是各职能部门派出的，最能体现政府机关行政效能。中心是为安庆建设与发展服务的最大窗口和平台，最能体现发展环境的优势。中心还直接面对广大群众，最能体现党和政府在群众心目中的形象。结合安庆实际，必须赋予中心在行政管理体制改革中的综合和重点地位，作为优化创业环境，构建公共服务体制的龙头工程对待，充分发挥和始终保证中心建设的综合效能和正确方向。
——在功能定位上，原有“三定”时设立的行政服务中心职能过弱，应根据新的形势，突出行政服务中心负责对全市行政审批工作的组织、协调和监督、管理的职能，变协调机构为责任部门。同时要适应建设服务型政府的需要，适时拓展行政服务中心的服务范围、强化社会服务功能，把中心建成行政审批，招投标服务、行政投诉受理、政务公开、电子政务等为一体的政府综合服务平台；
——在配套措施上，加大行政审批制度改革力度，按照“横向对比，逐项审核，自上而下”的原则，做到“能减则减、能放则放”。凡是可以用市场机制代替的行政审批，要一律取消。对于确需保留的行政审批事项，严格规定审批内容、条件、程序，特别要规定时限，最大限度地减少审批人的自由裁量权。
——在保障推进上，一要解决行政服务中心的硬件设施问题。我市行政服务中心办公场所过小，严重制约了中心作用的发挥，必须尽快解决。市财政再紧张，都要优先为行政服务中心建设提供保障。行政服务中心或建或搬，在选址上必须以方便企业和群众办事为原则，在建设标准上必须着眼未来发展，留有余地，做为市政府标志性建筑；未来中心可搬至市政务中心，但是3-5年，甚至更长时间内，中心办公场所要有个过渡性搬迁，例如，可以搬迁到市民广场已空置三年的“八字形”楼中办公。市民广场设立为市民服务的行政服务中心，是非常合适的选择，也是落实科学发展观的具体体现。二要按照“两集中、两到位”的要求，重新梳理部门权力，除特殊性质的部门外，审批权要逐渐移到行政服务中心，真正做到“人员、项目、收费”三进中心。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的；三是在人员配备管理上，加强窗口人员的选派、培训和管理工作，进中心人员必须通过中心审核，服从中心统一管理。为便于指导，协调工作，建设市行政服务中心常务副主任兼任市政府副秘书长，牵头协调行政审批工作。
2、以政务网站的改造升级为先导，实现管理创新。以突出网上审批、网上服务能力，加强门户网站的电子政府服务平台建设为核心，对现有政府网站进行全面改造升级，促进全市政府网站群由信息发布型向功能服务型转变。通过推进全市政务信息资源共享和跨部门业务协同，带动政务流程的重组优化。
尽快将全市各县（市、区）以及有行政许可和审批职能的市直、驻市单位，及时纳入网站审批实施范围，依托政府网、市行政服务中心局域网和各电子政务网平台，及早建成连接政府、行政服务中心、中心各窗口单位的网上审批服务管理平台，实现同步高效的审批信息交换。通过门户网站统一的网上导航服务平台，提供服务指南、信息发布、表格下载、在线咨询、用户注册、网上申报、受理办理、批复反馈、跟踪查询以及网上投诉等“一站式”服务。
政务网络公共服务和行政服务中心实体服务平台建设要相互协调，在力量到位的情况下，建设由行政服务中心负责政府网站的升级改造和后续管理。
3、加大改革力度，建立监督约束机制。进一步深化审批和收费制度改革，降低收费标准，简化收费手续。进一步规范执法行为，完善行政执法程序，推行行政执法项目、程序和结果的政务公开。理顺市区间、部门间的行政执法关系，从管理体制上减少重复执法，多头执法、交叉执法。实行行政检查和行政处罚的听证和审批制度。加强对行政执法行为的监管，最大限度地制约行政执法过程中的自由裁量权，减少行政处罚的随意性。
加大对违纪违规的查处力度，做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。特别是严重影响我市经济发展、损害我市形象的典型案件，不仅要严肃查处，而且要发通报和在新闻媒体上公开曝光，以起到教育和震慑作用。
