2009年，在市委的正确领导和地委组织部的精心指导下，我市组织工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观活动为契机，紧紧围绕市委六届七次全体（扩大）会议提出的全市经济社会发展目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照“抓住机遇、突出重点、深化改革、扩大开放”的工作思路，认真抓好学习实践科学发展观活动、干部教育培训、领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革、人才队伍建设、基层党组织建设和自身建设等七项工作，较好地完成了各项工作任务。
一、以开展学习实践科学发展观活动以契机，着力破解科学发展难题
今年，我市先后深入开展了第二、三批学习实践科学发展观活动，紧紧围绕市委提出的“打造经济文化中心市、争当科学发展排头兵”的活动主题和“一思考二转变三增强四突破(思考我市是否是全区经济文化中心；转变思想观念、转变工作作风；增强大局意识，增强服务意识，增强责任意识；在重大项目和招商引资上有新突破，在改革关键环节攻坚克难上有新突破，在推动重点领域加快发展上有新突破，在完善体制机制上有新突破)”的活动载体，着力开展好“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段工作，做到规定动作求规范，自选动作有创新，活动工作两不误，促进了全市经济社会又好又快发展。
一是深入学习实践活动，强化科学发展理念。深入开展了“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动和“话惠民、感党恩、科学发展在身边”宣讲活动，邀请了省、地专家到我市作科学发展观专题讲座，四大班子带队到周边兄弟县学习考察，组织干部外出学习培训。积极引导广大党员干部转变不适应科学发展观的思想观念，进一步深化市情认识，破除了阻碍科学发展的思想篱藩，强化了科学发展理念。
二是实施二大“实践”工程，着力解决影响和制约科学发展中的突出问题。把解决城市建设、干部作风方面存在的突出问题作为学习实践活动的突破口，一是充分利用国有资产及国有资源存量和地、市两家融资平台融资，积极探索通过信托、保险等方式融资，争取市内金融机构新增贷款，加快城市建设步伐。在短短两个月时间里，便筹集到建设资金2.5亿元，争取到贷款计划2亿元，针对14项城市重点建设工程，超常规启动了严格的进度督查机制，仅仅26天的时间就完成了火车站广场的建设任务，东太大道火车站至洋汇酒店段“白改黑”、北门休闲广场等，创造了xx市城市建设的速度。二是深化“四型机关”建设，出台了《铜仁市机关作风建设和效能建设考核评价工作实施方案》和《考核细则》，着力改进干部作风。按照“两集中、两到位”的要求，整合科室职能，实行审批权下移，整体入驻行政服务中心。开展 “树立大局意识，提高执行力”专题教育活动，加大责任过错追究，今年，全市共立案查处违纪违法案件45件53人，实施责任追究53人，干部职工的精神面貌和工作作风有了明显转变，执行力有了明显提高。
三是注重实践效果，强化为民服务理念。始终将解决人民群众最关心的重大问题贯穿于学习实践活动始终，边学边改，将问题解决情况作为检验活动成效的重要指标。针对群众反映强烈的城市违法建设问题，加大城市规划执法力度，做好重点工程区域的监控和查处工作，重拳出击拆违、拆乱、拆滥，坚决制止重复建设、违法建设，共完成拆除违法建筑面积12761.5平方米。针对群众反映强烈的赌博问题，组织对87家电子游戏机室进行了清查，收缴赌博机具1882台（件），现场查获赌博案2起，行政处罚4人，罚款4.2万元。针对社会弱势群体法律援助困难实际，积极推行法律援助便民服务措施，降低援助申请门槛、拓宽申请渠道、简化办事程序，提供法律援助。同时，开展民间纠纷大排查活动，共排查民间纠纷281件,，安置刑释解教人员18人,帮教刑释解教人员18人。办理法律援助案件49件，为受援人挽回经济损失156万元。此外，为打造“平安铜仁”，完善了现代化指挥信息中心，全市152个视频监控探头覆盖了城市主要交通路段、公共复杂场所、重点要害部位，有效降低了城市犯罪率，促进了平安铜仁建设。以“双千”帮扶为载体，积极开展“四帮四联四深入、身体力行八个一”主题实践活动，进一步推动城乡党组织互帮互助机制建设，全市结成帮扶对子1700多个，帮扶困难群众 6000多人、共为基层办实事1340余件，解决资金175余万元，争取帮扶物资折合人民币66万元。
四是实行上下联动，促进成果转化，扎实推进第三批活动。针对第三批学习实践活动参学单位的复杂性和广泛性，全市成立了4个乡镇指导组、3个行业指导组和1个专家指导组，深入基层单位开展督促指导工作。市委领导班子成员及各参学单位领导干部率先垂范，带头深入基层，带头走近群众，带头听取意见，带头解决问题，围绕推动科学发展、改善民生、促进和谐主题，开展了千名党员结对子、万名干部下基层的“访民困、排民忧、解民难”大走访活动。据统计，全市参与大走访的党员干部达到4425人次，走访群众8385户，召开群众座谈会1265次，撰写民情日记3457篇，收集意见、建议2698条，形成有一定参考价值的调研报告288篇。
二、以学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神为重点，积极开展大规模干部培训工作
采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，邀请了省建设厅 朱靖华 博士来我市讲学；举办了农村基层干部培训班、妇女干部培训班、科级干部培训班等，对全市175名农村党支部书记和村委会主任、95名村妇女主任和359名副科级领导干部进行了轮训，还在第十八期中青年干部培训班中进行了户外拓展训练，切实提高了他们的团队精神和综合素质。此外，还从乡（镇、办事处）和市直部门党政主要领导中选派了20名干部赴北京、上海等地学习；选派了3名县处级干部到清华大学、中央党校进行进修；选派55名农村党支部书记到贵州省农村党员教育短期实践培训基地进行实地参观学习，据统计，全市共培训各级各类干部近900人。
三、以提高领导和推动科学发展能力水平为目标，全面加强领导班子和干部队伍建设
一是认真做好领导班子配备和干部调整工作。一方面，全面贯彻《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》精神，对市纪委班子及部门科室空缺职位进行了民主推荐和考察，提拔2人，调整充实市纪委委员9人，市纪委常委3人，进一步优化了市纪委领导班子结构。另一方面，立足于多岗位锻炼干部、优化领导班子结构和经济建设一线需要，强化干部轮岗交流力度，对5个市直综合部门的正职和4个乡（镇、办事处）的6名党政正职进行了轮岗交流。
二是认真抓好干部考察。组织完成了对全市343名副科级后备干部考察对象的考察工作，确定副科级后备干部334名；完成了换届以来全市99个科级班子运转情况及500余名班子成员履职情况的全面考察了解，并完成了5名试用期满乡科级领导干部、16名挂任乡（镇、办事处）长（主任）助理的挂职期满干部以及铜仁市选派到地直单位挂职锻炼的5名乡科级领导干部的考察。完成了17个乡（镇、办事处）党建委员人选的民主推荐及考察工作。
三是认真开展干部挂职工作。选派了4名年轻的乡科级领导干部上挂地区，并协助地委组织部选派了市中、河西、环北和谢桥四个办事处的主任和市建设局主要领导上挂贵阳学习，下派了14名优秀年轻干部到乡镇挂任乡（镇）长助理。
四、以提高选人用人公信度为核心，进一步深化干部人事制度改革
一是积极探索干部初始提名方式。今年8月，首次在市委全委扩大会上初始提名重要岗位正职人选，将46名市委委员、候补委员和22名不是委员的副县级及以上在职领导干部和乡镇党委书记全部纳入提名人员名单，将提名人选的资格条件、范围对象和选择权等全部交给提名人，采用无记名投票方式初始提名了2名乡镇党委书记和3名市直综合部门正职人选，进一步扩大了干部工作民主，提高了选人用人公信度。
二是扎实开展干部选拔任用“一报告两评议”工作。在市委六届八次全体会议上对全市干部选拔任用工作进行“一报告两评议”，参加评议的人员由市委委员扩大到市委侯补委员和市纪委委员。全体与会人员在认真聆听工作报告基础上，本着高度负责、实事求是的态度，客观公正地对对我市干部选拔任用工作进行评。经评议，2008年干部选拔任用工作满意率高于全国平均水平，新提拔任用的2名党政主要领导干部平均满意率为94.6％。
三是认真做好干部监督信访工作。加强对干部选拔任用法律法规的学习，实施干部选拔任用工作全程记实，对干部选拔任用初始提名、考察预告、干部考察、集体酝酿、常委会票决、任前公示、任职试用等全过程进行详细记载，并建立专门的干部选拔任用工作档案，对违反《条例》的行为随时查处。下发了《关于印发〈铜仁市治理拉票行为工作方案〉的通知》、《关于进一步加强乡镇干部“走读”问题治理工作的通知》、《铜仁市乡科级干部诫勉谈话制度》和《铜仁市乡科级干部函询制度》等制度，对在后备干部调整工作中的拉票行为和乡镇干部“走读”现象进行了治理。加大对领导干部任期或离任经济责任审计，对10名正科级干部列入了2009年经济责任审计范围。畅通了监督渠道，完善了举报受理机制，办理出国出境15人次，办结群众来信来访8起。
四是做好公务员管理相关工作。成立了铜仁市公务员日常登记工作领导小组，会同有关部门对2006年以来我市首次登记的公务员变动情况进行摸底调查，完成了全市公务员登记工作。组织完成了2008年度全市853名乡科级干部（含非领导职务）的年度考核工作，首次在考核引入民主测评和民意调查。对xx市乡镇聘任制干部情况、铜仁市公务员职务和级别工资信息情况进行调查摸底，形成了调研报告，建立了公务员、参公人员工资信息库。
五是积极开展干部人事档案升级达标工作。成立了市档案达标工作领导小组，加强了档案基础设施建设，保证防火、防盗、防虫蛀、防晒、防灰尘、防潮湿等“六防”措施全部落实到位。并按照档案达标要求，组织专人集中对全市5217卷干部人事档案进行了规范整理，在整理过程中做到材料收集求“全”、材料鉴别求“真”、档案装订求“好”，已于今年10月份顺利通过省委组织部进行的干部人事档案目标管理一级标准评审达标验收。
六是认真做好新形势下的老干部工作。市委领导非常重视，2次专题研究老干工作，配齐了市老年大学班子，从市财政拿出10万元用于老干部工作专项经费，解决20万元购车经费。积极邀请老干部参加全市重要会议及重大活动，先后召开春节座谈会和铜仁市经济社会发展情况会向老同志们通报全市经济社会发展情况；分4批次组织老干部赴各地参观考察，感受建国六十周年经济社会建设新成就；利用重大节日期间走访慰问了全市1700多名离退休干部，并派出两个工作组对省外易地安置离休干部进行了走访慰问，及时为他们送去党委和政府的关怀与温暖。不断提高老干部生活待遇，定期为老干部进行健康检查，保证离休干部的医药补助费、健康疗养费和特需费的按时发放，开展丰富多彩的活动，充分发挥老干部余热。
五、以人才强市为依托，不断提高人才工作和人才队伍建设水平
一是积极优化环境，开辟人才引进“绿色通道”。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，积极实施“借脑工程”。实行人才准入制、备案制，鼓励市外、省外柔性人才通过项目来我市工作。同时，把人才引进同智力引进、短期引进同长期引进结合起来，引进和培养我市急需的农产品加工、电子信息、工程技术、生态旅游资源开发等专业人才。
二是投入专项工作经费，确保人才工作的顺利开展。投入近20万元经费用于人才工作，对今年获得市管专家称号的9名人员发放政府特殊津贴。加强县级领导干部与优秀人才的联系、交流与沟通，慰问各类人才20余人。
三是做好选调生及任职村官的服务和管理。对去年从省委组织部选调到我市的5名试用期满的全日制硕士研究生明确为副主任科员职务，办理今年选调到我市的6位选调生公务员录用手续，及时对我市72名大学生任职村官和一村一名大学生落实相关待遇。与省希望网积极联系，对我市基层党组织建设及大学生村官工作进行采访，通过加强宣传推动了我市大学生村官的服务意识和服务水平。
六、以夯实执政基础为着力点，整体推进党的基层组织建设
一是建立健全各项制度。相继下发了《乡（镇、办事处）党委书记和基层党组织书记党建工作职责》、《党建工作述职评议制度》、《党建工作例会制度》、《党建工作联席会议制度》、《不称职民选村干部待岗学习制度》等系列制度，建立了制度保障机制。
二是健全软弱涣散基层党组织预警机制。推行“末位整改”制度。坚持每半年开展一次党员“双评”和基层党组织群众满意度测评，按测评分数段划分“好、中、差”，对各基层党组织进行排名，对排名末位的支部由各基层党委下派工作指导组进行分类指导、整顿提高。开展星级党支部和星级党员评比活动，对所有支部按星级进行挂牌。对乡（镇、办事处）党委书记党建工作进行“双向”述职评议。加大对届中村干部的考核力度，对发挥作用不好的村支“两委”干部进了调整；对因工作需要变动的村支“两委”干部进行了充实。全年共调整充实了13名村支“两委”干部，对19个排名靠后的基层党支部进行整顿。
三是完善激励保障机制。在保证村级干部合理经济待遇和村级组织运转经费的同时，研究解决了社区干部报酬增长机制，从2009年起，社区干部报酬每年每月增长50元。加大优秀村党支部书记、主任考录乡镇机关公务员力度，今年从优秀村干部和大学生村官中考录了乡镇公务员5名。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，极大的调动了村干部干事创业的工作热情。
四是创新和完善党建服务载体。大力实施“一帮双带”致富工程，鼓励率先致富的村干部和党员采取“一帮一”、“一帮多”等形式，与群众结成帮扶对子，带领群众共同致富。积极探索农村无职党员为民服务机制，以支部为单位，广泛为无职党员“设岗定责”，开展“点题服务”深化“党员服务区”活动。开展乡村两级“一站式”便民利民服务，在总结大坪、滑石、坝黄等地开展乡村两级便民利民服务“一站式”办公基础上，在全市推广便民服务中心及服务站建设，拓展服务领域。总结铜江村基层民主管理的经验，在全市所有村建立了村民代表大会、理事会、监事会组织，并在部分社区、企业推行了“三会”制度，有力地促进基层民主自治。
五是凸现组织关爱与温暖，增强党组织的凝聚力。对全市党龄40年以上的1498名老党员统一制发了“光荣在党40年以上”荣誉证书。建立了全市生活困难党员台账，利用春节、“七一”、“新中国成立60周年大庆”等节日期间，为全市762名老党员、老战士、老干部以及生活困难党员进行走访慰问，发放慰问金16万元。
六是加大党员发展力度，不断优化党员结构。严格按照发展党员“十六字” 方针要求，大力发展新党员，2009年，全市共发展党员482人，其中女党员68人，少数民族党员276人，农民党员258人，培养入党积极分子835人，使全市党员队伍不断得到发展和壮大。
七是积极探索党代表任期制工作。于今年1月召开中国共产党铜仁市第六次代表大会常任制第一次会议，在原有248名代表基础上，增补常任制代表16名，制定并下发了《关于做好中国共产党xx市第六次代表大会常任制代表选举工作的通知》、《中共xx市委关于实行市党代表任期制的意见》等文件，为代表任期制的顺利实施奠定了良好的基础。
八是切实做好全市远程教育工作。抓好站点设备管理、维护和运行，及时调整工作思路、根据“两名正式党员培养联系一名入党积极分子”的发展党员工作要求，探索出了“1+1带 1” 的农村党员干部现代远程教育工作模式。积极搭建远程教育学用平台，利用集中培训、“点题式”培训等方式开展技术培训127期，人数27015人次。针对我市地势山高坡陡、农户居住分散等情况，在充实原有的中心播放户，扩大固定播放点外，还采取由远教专干根据实际需要将一组远教技术光盘送到一村民组进行循环播放，十天后，再次到下一个村民组的流动光盘循环播放的方式进行培训学习，形成了一套新的利用流动光盘学习的机制，真正把农村党员干部现代远程教育“送”进了农家，实现了流动光盘进万家。抓好实地培训的同时，围绕“树亮点，出典型，促学用”的目标，积极开展网上购销活动，拓宽了农民销售致富渠道，增加了农民收入。
六、以加强组织部门自身建设为目的，全面开展“组织部长下基层”、“部机关学习实践科学发展观”等活动
一是围绕提升素质，抓好学用结合。坚持原著研读与参观学习并重。一方面，我们组织部机关干部认真研读了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动读本》等理论书籍。另一方面，通过支部活动，组织部机关干部现场参观我市城市建设成果，亲身感受科学发展理念给我市带来的新变化。部机关共撰写读书笔记近20万字，心得体会20余篇。坚持专家辅导与闭卷测试并重。邀请了市委常委、挂职副市长、中共贵州省委党校教授刘旭友同志为部机关党员作“政府融资”专题讲座，邀请了市地税局局长邓操同志作 “税务知识”专题讲座。在此基础上，还组织全体干部进行了科学发展观理论知识测试和干部职工学法用法考试，测试优秀率均在90%以上。坚持学榜样与作表率并重。继组织观看贵州纪实励志电影《水凤凰》后， 11月26日 ，又组织部机关干部参加了王彦生同志先进事迹视频报告会。通过学习先进典型，特别是学习王彦生同志公道正派、爱岗敬业、忠于职守、甘为人梯、执政为民、清正廉洁的高尚品质，部机关干部工作热情和奉献精神进一步增强。
二是围绕解决问题，开展调查研究。开展部务会成员领题调研活动，撰写了《积极探索建立健全科学的干部绩效考评体系》、《乡镇党委书记队伍建设的探索》、《如何发挥农村党的基层组织的战斗堡垒作用》等近4万字的专题调研报告。通过与基层干部面对面谈心谈话，及时掌握部分班子缺额情况与配备需求，并根据这一情况向市委提出缺额班子人员配备建议方案，现即将开展考察工作。针对乡镇换届后，党务工作没有具体人员抓的实际现状，及时向市委提出配备党建委员的建议，得到市委的同意，现已完成了17个乡（镇、办事处）党建委员人选的推荐考察工作。对撤并村后的村级矛盾调处队伍进行调整，并向市委、市政府建议，再次上调村干部报酬，调高离任村干部生活补助，有效保证基层矛盾调处队伍的稳定，为创建平安铜仁、和谐铜仁提供了组织保障和智力支持。先后多次深入到滑石乡老马塘村，帮助查找和解决制约当地经济社会发展的关键问题，协调有关部门解决水泥、资金等近20万元，硬化村寨通道 1000米 ，通组公路 1200米 。
三是围绕“四讲四树”，开展解放思想大讨论。认真学习了地委委员、市委书记李建同志《在xx市庆祝新中国成立60周年升旗仪式上讲话》精神，围绕 “四讲四树”（讲学习、树理想，讲服务、树形象，讲廉洁、树威信，讲纪律、树正气）活动，开展思想解放大讨论，进一步牢固树立符合社会主义核心价值观的理想信念和职业操守。此外，还组织全体组工干部参加了全市庆祝新中国成立60周年系列活动，并在第21个敬老节走访慰问了我部退休老干部李秀鼎同志，在部内形成尊重老同志、关爱老同志、学习老同志的良好风尚。
总之，在全市各级各部门的共同努力下，我市较好地完成了全年党的建设和组织工作各项工作任务，取得了一定成绩，但离上级和人民群众的要求还有一定差距。主要表现在：一是有的地方党建工作的思路不清，方法不多，创新意识不强；二是有的对抓党建工作统揽全局的意义认识还不足，通过抓党建促工作效率提高的方法还有待加强；三是我市人才总量不足，懂技术、会管理、善经营的综合型人才较少；四是干部人事制度改革的力度还需加大；五是远程教育的作用还没有得到充分发挥，六是组织部门自身建设还有待进一步提高等等。
以上问题的存在，一定程度上影响了全市的改革和发展，需采取切实措施，认真加以解决。在下步工作中，一是继续大规模教育培训党员干部，提高全党思想政治水平。深入贯彻落实党的十七届四中全会提出要建设马克思主义学习型政党，组织全体党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，自觉模范践行社会主义核心价值体系。
二是继续深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。建立健全加强领导班子思想政治建设的相关制度；进一步做好“党政领导干部选拔任用工作条例”贯彻落实情况检查工作；进一步完善“两推一述”工作，探索民主推荐、民主测评范围扩大到工作对象和服务对象的办法，探索实行民主推荐、民主测评结果适时适度公开和考察情况在一定范围通报制度；完成机构改革后的人员配备工作，做好换届相关准备工作。
三是建立社区党员教育、社区党员发挥作用、社区党建工作运转、社区党建考核四项新机制；进一步加大农村党员干部教育培训力度，创新培训方式，不断提高广大农村党员干部素质；认真落实党建工作预警机制，重点推行末位整改制；认真落实《不称职民选村干部待岗学习制度》，抓好民选村干部的管理；进一步完善便民利民服务中心工作，着力构建全方位的联系和服务群众新机制；深入开展“双千结对帮扶”活动，将帮扶工作引入到学校、企业和社区，建立起完善的城乡党组织互帮互助工作机制；探索在专业合作社、基层各类服务组织、社区小区楼宇等建立党组织，拓宽党组织的覆盖面。
四是切实加强远程教育骨干队伍建设，积极开展社区远程教育工作；创新培训方式，继续加大“菜单式”点题培训力度，推行“1+1带 1” 帮扶模式和“1+10”模式；开展“地级规范站点结对帮带”活动。
五是深入学习贯彻中央和省、地、市人才工作会议精神，进一步提升人才工作组织化程度；以“三支队伍”建设为重点，集聚各类专业技术人才，切实推进人才队伍建设；协调各相关部门，继续抓好任职村官的管理和服务。
六是继续组织开展好第三批深入学习实践科学发展观活动，继续开展好部机关学习实践科学发展观活动与“组织部长下基层，掌握实情求实效”活动，继续加大“四型”机关创建力度；强化组工信息调研和组织工作创新力度。