国土资源局2009年工作总结
及2010年工作思路
2009年度，在盟局及旗委、政府的正确领导下，认真落实全盟国土资源工作会议及旗委、政府召开的重要会议精神，深入贯彻落实学习实践科学观和软环境提升年活动，紧紧围绕09年度工作目标，扎实开展各项工作，有效促进全局各项工作的顺利进行，现将主要工作开展情况汇报如下：
——2009年工作回顾
一、党风廉政建设及机关效能建设
局党支部始终把党风廉政建设牢牢抓在手上不放松，认真贯彻落实民主集中制原则，切实加强了干部职工的队伍建设，以机关效能建设和学习中央《建立健全惩治和预防腐败2008—2012年工作规划》为契机，深入开展以党员干部为主体的党风廉政教育活动，进一步强化党风廉政建设责任制，落实以行风建设为主的宣传教育、专项治理等多种形式的活动，进一步筑牢拒腐防度的思想防线，为我局顺利开展各项工作创建了良好的环境，促进了国土资源管理事业的健康有序发展。
自觉与旗委、政府及上级主管部门在政治上、思想上、行动上保持高度一致，特别是今年根据正镶白旗党委办、政府办《转发<中共正镶白旗委纪委、监察局关于优化经济社会发展软环境活动实施方案>的通知》（党办字[2009]24号）和盟国土局印发《关于全盟国土资源系统软环境改善提升年的实施方案》（锡国土资发[2009]85号）文件精神，结合我局工作实际特制定了《白旗国土局软环境提升年活动实施方案》，进一步明确了机关效能的工作职责、效能督查的主要内容和效能问责处理办法，切实做到有责必问、有错必究，促进了机关作风的根本转变和办事效率的提高。
二、完善管理制度强化行风政风建设，全面提升队伍素质
建立重大问题领导班子议事制度，提高决策公开性、科学性;深入推进“完善制度、提高素质”活动，进一步加强依法行政制度建设，提高政务公开透明度；根据年初全盟国土资源工作会议精神并结合第二批深入学习实践科学发展观活动，我局及时制定完善了各种规章制度（新建政策制度5个，修改完善政策制度2个），对不适应工作发展要求的制度加以完善，更好地做到以制度管事管人，确保机关工作运转程序化、规范化和制度化，实现高效廉洁勤政的机关工作作风，以更好的服务于国土部门各项管理工作。
为进一步优化机关软环境建设，认真贯彻旗委、政府《关于进一步优化全旗经济社会发展软环境的决定》（党字[2009]1号）文件精神，改进服务质量和提高办事效率上下功夫， 积极与重点勘探项目进行逐一对接工作，企业存在的困难，要及时与各部门沟通协调解决，全力为我旗重大工程、重点项目提供用地保障。强化窗口服务建设，认真贯彻执行旗委、政府“关于进一步优化经济社会发展软环境的决定”，加强作风建设，建立健全完善基层所建设，始终把发展作为第一要务，内强素质、外树形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强精神文明建设和法制建设，积极开展治理商业贿赂工作，努力创建一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的国土资源管理队伍。
三、强化执法监管，加大法制宣传
为营造良好的国土资源管理工作氛围，我局围绕旗委、政府中心工作，紧抓“保障科学发展，保护耕地红线”宣传主题，大力开展了国土资源法律、法规宣传教育活动。今年利用“6.25”土地日、“4.22”地球日、“3.19”矿产法等纪念日，举办苏木镇、嘎查村干部国土资源法律法规培训班等，利用多渠道、多形式广泛宣传国土资源法律法规。2009年“6.25”土地日我局举办“国土杯”知识竞赛、老年门球赛等活动，并编印了《苏木（镇）、嘎查（村）级干部国土资源法律知识宣传教育手册》，向社会公众发放宣传手册2000份，宣传单6000份，悬挂横幅5余条，并开展了咨询活动，接受群众咨询150余人次。
四、加强土地管理，为重点项目提供有力保障
（一）地籍管理工作。2009年累计发放国有土地使用证书262本，集体土地建设用地使用证书3009本，它项权利证书270本。地籍档案管理工作是国土部门的基础性工作，为了使地籍档案达到一级档案管理水平，专门聘请熟悉档案管理工作的人员进行专业指导，目前该项工作已初步完成。
依据国土资源部下发的国土资源大调查纲要及2009年度国土资源大调查项目计划安排、自治区国土资源厅（内国土资字[2008]801号）文件精神，我局成立了农用地产能核算组织机构，并且按要求提交了所有的农用地分等定级材料，配合作业单位到实地采集核实、核对数据，为此项工作的顺利完成打下了良好的基础。
（二）第二次土地调查工作。通过第二次土地调查，全面查清正镶白旗土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。自2008年6月份开始，我旗第二次土地调查工作全面启动（预算总金额为541万元），目前第二次土地调查城镇部分，已通过盟级调查办验收；农村（牧区）部分经自治区第二次土地调查办预检合格。
（三）强化服务为重点项目提供用地保障。严格落实经营性用地“招、拍、挂”出让制度，进一步扩大土地有偿使用范围，严禁以租代征，未批先建和违反土地利用总体规划行为的发生，坚决限定宗地开发建设年限原则不超过三年的规定，提高土地的利用率。根据锡林郭勒盟行署办公厅《关于认真贯彻落实自治区人民政府加强土地管理规范市场行为专项活动实施方案的通知》（锡署办传发〔2009〕85号）文件精神，确保中央土地宏观调控政策的有效实施，切实维护土地资产的安全完整和被征地农牧民的合法权益，促进节约集约用地，规范土地市场行为，我旗成立土地管理规范市场行为专项活动领导小组及时开展对2006年以来我旗土地征用、供应、使用及土地整理项目管理等工作进行全面检查清理。
进一步做好全旗重点工程，重大项目的土地预审、申报工作，在煤田探转采、有色金属开发等一批重点项目超前做好土地预审相关工作;针对商服、工业用地实行招拍挂，以保障我旗重点项目用地，2009年发布挂牌、划拨公告7次，挂牌用地7宗，面积6.3公顷；划拨用地4宗，面积4.1公顷，出让价款1000万元。动态监测监管系统已正式运行，我局采取有效措施，实现专人专管，建立健全工作机制，以保证监测监管系统的高效、安全、规范运行，目前2007、2008年的部分相关数据已补录完毕，2009年的共发出11宗国有建设用地出让、划拨公告，待国土资源主干网全面开通后转入国土网运行。
（四）圆满完成星耀镇505公顷土地整理项目。星耀镇505公顷土地整理项目，于2007年经自治区批复，总投资682万元，建设规模505公顷，项目区包括东仓村、大地房和小红山三个行政村，主要工程项目：土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其他工程。2008年5月份委托自治区机械设备成套有限公司通过招投标正式实施，目前项目实施已全部完成，并通过自治区专家组验收。正在争取2010年1489万元土地整理项目，前期可行性论证现已完成。
（五）规范测绘管理。在我旗范围内开展的测绘活动进行检查、重点检查测绘承揽单位的资质证书、从业人员的作业证及测绘项目备案情况。通过检查，目前在我旗境内开展的主要测绘活动有内蒙古土勘院承揽的我旗大红山35千伏变电站改造项目工程，内蒙古申科公司承揽的基本农田整理项目，锡盟星火公司承揽的城建局建筑物放线与拔地定桩、房产测绘，土地收储中心负责的变更地籍测量，以上测绘单位都有相应的测绘资质，从业人员做到了持证测绘，并到我局进行了备案，无违法测绘案件。
2009年我旗地理信息专项整治工作领导小组对旗城建、发改、民政、林业等重点单位进行了联合检查，主要检查了各单位地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输各环节中的安全保密落实情况，对检查中发现的问题及时进行依法处理，并要求各单位提出整改意见。积极参加上级业务部门组织的培训活动，加强地图市场监管，特别是涉密地图的管理，制定了图纸保管、借阅、保密、销毁制度，杜绝地图涉密事件发生。正镶白旗土地收购储备中心今年共完成我旗明安图镇及集体土地使用权变更地籍测量40万平方米，并完成了测绘资质年度注册及测绘统计年报工作。
（六）认真组织土地、矿产总体规划修编工作。土地利用总体规划委托内蒙古申科公司编写，目前土地利用总体规划大纲已编制完成；第二轮矿产资源总体规划委托中南大学已编制完成。
（七）进一步加大国土资源执法监察巡回检查力度和基层所标准化建设。2009年我局本着“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，始终按照“重预防、严查处”的执法要求，确定了全旗境内的巡查区域和巡查次数，旗局监察人员多次对全旗土地矿产违法行为进行巡查，共发现4起公路建设砂石场违法占用土地违法采矿行为，执法人员当场下发了停止违法行为通知书予以制止并限期改正。为了营造优质的投资环境氛围，我局热情服务，为探矿企业协调用地12处，既保证了我旗重点项目的实施，又保证了农牧民草场补偿费的足额补偿。
我局注重基层所建设，为了使基层所国土资源管理工作效率进一步提高，我局为各基层所购置了4部车辆、4台电脑、8间办公室等，并订购了国土资源报及工作所需的各类工具书，达到了标准化基层所建设目标。
（八）切实保护被征地农牧民的合法权益。根据全盟征地统一年产值标准，按照“确保被征地农牧民生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，严格征地审查报批，严格落实征地补偿安置方案，无挪用、截留、拖欠征地补偿费，确保被征地农牧民社会保障资金足额到位，2009年共兑现征地农牧民集体和个人的土地补偿费237万元，全年无一上访案件发生，切实保护了农牧民的合法利益。
（九）保障科学发展，保护耕地红线。2009年实施“双保”行动以来，我局积极组织开展有关工作，全年上报盟局“双保”行动工作动态 23 期，有效保障我旗扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，切实了维护了土地管理秩序。
五、强化矿业权管理，为旗域经济发展提供有力资源保障
（一）全旗矿产资源概况。目前全旗26家采矿企业（萤石矿12家，建材石料开采8家，建筑用砂1家，砖瓦粘土矿3家，金属矿2家），23家采矿企业开工，开工率88.5%。
共设置探矿权34个区块，其中：六年以上的探矿权1个，5年的探矿权7个，4年的探矿权2个，3年的探矿权9个，2年的探矿权7个，1年的6个；3年以上的探矿权占56%，面积是1491平方公里，3年以下的探矿权占44%。
截止到2009年底30家探矿企业开工，开工率88.2%，其中：铁矿普查7家，铅锌多金属矿普查25家，煤炭普查1家，石油普查1家。2009年累计投入资金11723万元，其中：煤炭勘查投入资金3720万元，石油勘查投入资金1620万元，25家金属勘查企业投入资金6383万元。
（二）全旗采矿企业开工情况。在外部市场极为萧条的情况下，力促各采矿企业及时开工，全年辖区23家采矿企业（除部分管矿因整合后办理相关手续），全部按时开工。
（三）全旗探矿企业工作开展情况。全旗34家探矿区块全部开工勘查，总体上完成最低地勘投入，其中煤田勘查共投入资金3720万元，完成精查，圈定矿体地质储量1.5亿吨，煤层埋深200——900米，该煤层属低灰、低硫、低磷、中热值的低挥发分长焰煤，最大厚度10米，发热量平均6800大卡，目前已转入内业编制精查报告，可研和开采涉及目前已着手编制，2010年实现转采；油气勘查投入资金1620万元，完成钻探井7口，累计钻深12390米，为了进一步探明该区域油气赋存状态，嘉源公司聘请大庆油田专业队伍，对额源7—7、7—8号井进行射孔、压裂技术作业，到目前为止已下套管井11口，其中有3口井累计日产1200公斤原油。
金属矿勘查五个区块都取得较好找矿成果，尤其是三面井铅锌矿成果喜人，圈定铅、锌金属储量15万吨，目前内业工作已接近尾声，转采工作正在紧张准备之中，初步设计建设日处理2000吨铅锌矿选厂，总投资1300万元，选厂用水从阿拉腾嘎达苏嘎查引进，目前已完成水源论证、供水工程设计、地勘论证等前期工作，日供水量约2000吨，供水年限20年，路和电的问题，协调上级有关部门正在开展各项前期工作。就目前煤田和三面井铅锌矿2010年转采并投产，将成为我旗经济快速发展的拐点，同时对促动其他矿业权人加快地质勘查步伐起到积极带动作用。为此我局将协同有关部门，搞好服务工作，协调好探、采矿企业与地方政府的关系，探、采矿权人与群众利益的关系，使矿产资源开发工作顺利进行。
六、国土资源日常监管工作
（一）夯实业务基础工作，加强信息化业务建设。全年政务信息共报送194条，局领导深入基层、企业完成调研报告6篇。我局金土一期工程，严格按照国土资源厅金土办所确定的任务和要求，按时保质保量完成任务，网络运行正常，目前以顺利通过国土厅金土办验收，下一步将全力做好金土工程二期建设准备工作。
（二）进一步加大出让金清缴力度。加强历年来拖欠土地让金催缴力度。（全旗历年来欠缴土地出让金达2000万元）我局抽调干部职工及时成立了五个追缴小组，分片包干加强土地出让金追缴力度，目前20余家企事业单位（个人）正在陆续交付欠款，现已交800万元。对于在规定期限内没有按时缴纳土地出让金的机关事业单位及个人，对已办理土地征用手续的企业，在规定期限内没有达到投资强度的，要按照土地管理相关法律法规，进行清查并取消土地使用优惠政策或收回其土地使用权，重新以土地市场方式出让。
（三）进一步加大非金属甲类矿权清理整顿工作。在全旗范围内对盟局登记发证的萤石矿、石灰岩矿、硅石矿、饰面花岗岩矿等甲类矿种，领取采矿证已达一年或一年以上,无任何扩建工程项目，采矿现场仅有少量地面建筑但没有任何矿井建设工程项目，采矿现场仅有少量矿建生产过程，但一直未生产、未见矿体产品、停止建设和生产一年以上的要进行全面认真清理整顿，直至吊销其采矿许可证，不给予任何补偿。进一步贯彻落实国土部、工信部等12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）文件精神，加快正镶白旗地质勘查步伐，根据盟委、行署的要求，对历年来地勘投入不足、长时间没有取得成果和圈而不探的探矿权进行清理整合、加快扭转。
（四）招商引资完成情况。2009年以来，我局按照旗委、政府的部署,积极探索招商引资新思路，不断创新运作模式、创新服务内容，进一步提高了招商引资工作水平，根据年初旗政府下达6000万元招商引资任务，截止目前，完成招商引资1.2亿元，超额完成招商引资工作。
（五）积极争取上级项目资金