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2010年行政绩效管理工作总结

时间:2022-05-27 09:14:01 浏览次数:

     2010年省政府在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度,是深入贯彻落实科学发展观,进一步加强政府自身建设的必要手段。我局认真执行《玉溪市XX区人民政府办公室关于印发行政机关推行效能政府四项4项个工作方案的通知》(玉红政办发〔2010〕17号)文件。现将2010年我区行政绩效管理工作总结如下:

一、  绩效审计工作情况

2010年我区涉及绩效审计的工作量占全部审计工作量的61%,截止2010年12月10日,共实施了15项“结合型”绩效审计,实施了效能政府方案计划的125%,查出违规金额20万元,管理不规范3282万元,应上交财政20万元,提出审计建议54条,均被采纳;开展前置审计10项,项目投资送审3236万元,审定投资3147万元,审计核减89万元。

(一)结合对部门预算执行审计,对5个部门开展绩效审计:区建设局、区发改委员、区经委、区文化局、区计生局,已经完成。

从预算管理及相关人员经费、招待费、会议费等支出分析预算调整率、预算细化率等比率,科学评价被审计单位的财务收支状况,预算资金分配科学合理性。

(二)结合对乡镇(街道办事处)财政决算审计,对3个乡镇:洛河乡、高仓镇、玉带路街道办事处开展绩效审计。

从各乡镇(街道办事处)的财政总预算一般预算支出、医疗卫生支出等支出占总支出的比率结构分析各乡镇对对农业、社会保障和就业、医疗卫生、教育、文化的投入和资金投入效果。

(三)对重大建设项目开展绩效审计。

1、XX区2009年农业综合开发项目及绩效审计;

2、东风水库水源保护区环境污染综合整治专项资金使用及绩效审计

3、玉兴路街道办事处上村街改扩建工程前置审计,已经完成;

4、XX区北城中学食堂、礼堂工程及绩效审计

5、北城卫生院廉租房工程及绩效审计

6、洛河民族中学综合用房竣工决算及绩效审计

7、出水口生态公园植树工程竣工决算及绩效审计

8、玉兴路街道办事处建为民服务用房工程前置审计

(四)对9项部分重点民生专项资金开展绩效审计和前置审计。

1、全区中小学校舍安全工程6项:春和中心小学扩建教学用房工程前置审计、春和刘总旗小学工程前置审计、玉溪第二职业高级中学改扩建工程场地平整及挡土墙工程前置审计、洛河中学学生楼前置审计、春和中学建教学用房工程及XX区春和中学教学实验楼项目工程前置审计、玉溪六中建教学用房工程前置审计,均已完成。

2、实施3.2万亩中低产田地改造项目1项:XX区2009年地方政府债券中低产田地改造项目工程竣工决算及绩效审计,已经完成。

3、九龙池公园雅集轩修缮改造工程前置审计,已经完成。

4、春和镇波依路通达工程前置审计,已经完成。

(五)采取有力措施全面展开绩效审计工作

区审计局以效能政府为契机,进一步创新工作方式,积极探索绩效审计的路子,采取有力措施推进绩效审计工作全面开展。一是切实增强审计干部的绩效审计意识和理念。进一步强化对绩效审计知识的宣传学习、理论研讨和业务实践,通过邀请市局领导和专家指导、培训绩效审计工作等方式,及时为审计干部开阔眼界、充电补课。二是突出审计重点,在年初计划中及时确定绩效审计项目。在认真调查研究、把握全局、了解总体的基础上,以省、市审计部门今年的项目审计计划为指导,结合实际,认真选择审计项目开展绩效审计。三是优化资源配置。在审计局范围内择优组合审计人员,打破职能科室界限,实现审计资源的优化配置。同时,严格坚持审计程序,运用计算机审计技术,进一步加强审计质量控制。四是在防范和控制审计风险中注重审计成果的运用。结合绩效审计项目的具体情况和特点,在认真开展审前调查的基础上,研究编制审计实施方案,强化实施方案的执行力度,切实防范和控制审计风险。同时,注重审计成果的提炼和开发,通过开展绩效审计,摸清和掌握财政投入资金的使用、管理情况,客观评价资金利用和政策执行效果,充分揭示资金在管理使用中存在的突出问题,注重从体制、机制上以及宏观层面上提出促进财政资金合理使用的意见和建议,进一步提高资金使用效益。五是列入考核目标。加强理论研究和创新,加强绩效审计工作的检查指导,进一步完善统计、成果开发等基础性工作,把绩效审计工作纳入各科室行政目标责任考核中,充分开展绩效审计调研,调动开展绩效审计的积极性。

(六)绩效审计取得的明显成效。

1、绩效审计的重视程度明显增强。一是加强组织领导。成立了行政绩效管理制度推进协调工作组,切实加强对这项工作的组织领导。二是注重学习培训。各级把抓学习培训作为推进绩效审计的首要任务,采取多种方式,开阔视野,拓宽思路。三是开展业务指导。为确保绩效审计工作顺利推进,邀请市局领导和专家对我局的绩效审计工作进行指导、培训。四是实行考核激励。明确将绩效审计项目列入考核内容,对各科室的绩效审计项目完成情况进行考核。确保完成年初计划。

2、绩效审计的创新力度不断加大。2010年我局认真贯彻审计署、省厅、市局有关推进绩效审计工作的文件精神,紧密结合自身工作实际,积极探索,锐意创新,努力开拓具有特色的绩效审计新路子。一是科学选择项目。注重选择关系科学发展、政策落实和涉及民生利益的项目开展绩效审计。坚持以重要性、实效性、可行性和增值性为选项原则,力求做到“好中选优”、“优中选精”。二是精心制定方案。认真开展审前调查,加强政策研究,为编制绩效审计实施方案打好基础。召开专题审计业务会议,对每个绩效审计项目方案进行讨论。三是创新审计方法。在绩效审计中除了运用传统的方法外,更加注重系统分析、数量分析、统计分析方法的运用,同时积极利用计算机辅助审计手段,增强了审计结果的科学性。四是抓好绩效评价。把绩效评价作为绩效审计的关键环节来抓,因事制宜、因地制宜地选择公允、恰当的评价标准,来衡量被审计事项的绩效。

3、绩效审计的工作成果逐步显现。通过一年来绩效审计工作的推进,不仅使我局审计人员思想认识有了提高,而且绩效审计工作逐步显现出比传统审计更大的优势,使审计职能更加到位,审计作用更加彰显。一是科学的审计理念不断确立。通过绩效审计的开展,促进审计机关进一步解放思想、更新观念,不仅重视监督财政财务收支的真实性、合法性,而且更加关注财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性;不仅检查经济增长的数量,而且更加关注经济增长的质量,更加关注经济增长方式是否符合科学发展观的要求,从而使审计工作更好地贴紧经济社会发展全局。二是审计的建设性作用充分发挥。从已经完成的绩效审计项目情况来看,绩效审计项目都产生了很好的效果。一些审计意见得到被审计单位采纳,促进了相关问题的纠正和改进;审计报告得到了党委、政府领导的批示,审计建议成为领导决策的重要参考依据;特别是,绩效审计所揭示出的一些带有普遍性、倾向性和深层次的问题,引起有关方面重视后,促进了机制、制度的建立和完善。三是审计工作层次得到提升。绩效审计的开展,使审计工作更多地扩展到监督政府部门履行公共经济责任情况。审计监督在推动建立政府绩效管理制度、促进提高政府绩效管理水平方面发挥着越来越重要的作用。     (七)存在困难和问题

总的来说,一年来的绩效审计推进工作思路清晰,措施有力,成效显现,基本达到了预期的目标。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,绩效审计工作仍然存在着不少困难和问题,突出地表现在:一是绩效审计的理念仍需进一步强化。有的审计人员没有从传统的财政财务收支审计转型到现代绩效审计,难以跳出过去原有的思维定势;还有极少数单位对绩效审计工作不够重视,推进力度不大,工作成果平平。二是审计人员的素质还存在不适应。人员结构上,既懂审计又熟悉宏观政策、公共管理和计算机技术的复合型人才不足。三是绩效审计缺乏成熟的经验和规范。由于我国开展绩效审计的时间还不长,目前尚未形成权威的绩效审计准则和绩效审计操作规范,给开展绩效审计增加了难度。对这些问题,我们要给予高度重视,本着由易到难、循序渐进的原则,采取有力措施,在今后的工作中逐步加以解决。

二、XX区重大项目稽查情况汇报

经组织有关部门对6个重点项目进行稽查,具体情况如下:

(一)珠路延长线(高仓——哨坡)。该项目长3357米,宽40米,计划总投资15500万元,目前,道路混凝土已基本浇筑完成;路灯安装、绿化施工等附属配套工程正在抓紧收尾。已完成投资17201万元:其中完成征地拆迁费6786万元,完成工程费10415万元(含电力搬迁、水管搬迁、横穿管线、清运建筑垃圾等),完成工程量占总工程量90%。截至2010年12月31日,到位资金9450万元,其中:市级到位资金5850万元,区级到位资金3600万元,到位资金已全部拨付征地拆迁、施工等单位。

(二)西河一水库除险加固、西河二水库除险加固。该项目计划总投资1820万元。工程于2010年1月14日正式开工,4月16日,二库正式下闸蓄水,恢复对下游的正常供水,7月20日,一库正式下闸蓄水,标志西河一、二水库除险加固主体工程全面竣工,满足计划工期要求。XX区西河一水库除险加固工程投资计划为 1300.87万元,其中:中央预算资金850万元,地方配套450.87万元(其中:省级配套100万元,市县配套140万元、区级210.87)。目前建设资金落实情况是:中央资金已到位850万元,省级配套资金已到位100万元,区级配套资金已到位250万元(多配39.13万元)。目前已完成建设工程投资820万元。XX区西河二水库除险加固工程投资计划为 520.49万元,其中:中央预算资金300万元,地方配套220.49万元(其中:省级配套100万元,市县配套48万元、区级72.49万元)。目前建设资金落实情况是:中央资金已到位300万元,省级配套资金已到位100万元,区级配套资金已到位50万元。目前已完成建设工程投资430万元。在项目建设中,XX区西河一、二水库除险加固工程建设资金使用管理严格按照有关规定,专款专用,资金使用没有违规行为,账务清楚,往来款项手续齐全,没有白条或现金支付情况出现,中央资金全部用于主体工程建设上。

   (三)小李井地灾搬迁。该项目搬迁120户,转移安置476人,占地235亩,建筑面积36000平方米,计划总投资2747万元。目前基础设施完成80%,主要完成了土地平整、档墙、排水沟工程。民房建设已经基本完工,预计2011年6月底可搬入新居。

(四)XX区人民医院改扩建。该项目新建医技楼4070㎡,改造ICU和手术部1109平方米,总建筑面积5179平方米,计划总投资2577万元。2010年主要工作内容是完成初设并开工实施。目前初设XX区发改委以玉红发改投资(2010)81号文上报市发改委待审批。

(五)二职中改扩建。该项目占地面积155342平方米(新征地48670平方米),总建筑面积106366平方米,计划总投资14500万元。目前改扩建工程征地相关手续已圆满结束。实训楼已经招标,档墙、围墙和“三通一平”工程正在实施,完成投资150万元。

三、  财政资金使用绩效评价工作情况

根据区政府的要求,我局与民政局有关人员对2009年度“两低保”项目进行了绩效评价:

(一)项目执行情况

1、农村最低生活保障执行情况:自1998年开始实施农村居民最低生活保障制度以来,当时纳入保障范围1331户1739 人,年支出资金52.17万元。到2009年,XX区农村低保工作按照动态管理的原则和“应保尽保”的工作目标,严格审批程序,严把入口关。截止12月,全区保障对象5561户6292人,占农业人口的 2.25%,累计支出保障金386.75万元,月人均补差52.19元。农村低保实现了动态管理下“应保尽保”工作目标的实现。

2、城市居民最低生活保障执行情况:XX区自1998年开始实施城市居民最低生活保障制度,当时纳入保障范围2769户3979 人,年支出资金182万元。到2009年12月,全区保障对象达到4558 户7072人,占城镇人口的 5.0%,累计支出保障金1259.97 万元,月人均补差151.23元。城市低保实现了动态管理下“应保尽保”工作目标的实现。

(二)  效能评价的情况

1、“两低保”的困难群众的基本生活得到保障,生活质量有所改善。注重对特殊困难低保对象的生活状况的了解和掌握,对子女入学、对多病、病危、重残等特殊困难低保对象家庭跟踪和了解,如农村低保对象研和镇研和居委会7组低保户李会仙,一个76岁的老人领着个16岁的孙子(在读书学生)生活,生活十分困难,了解这一情况后,经过履行相应的手续,将其低保金一人保35元调为2人月保60元,缓解了其生活困难问题。又如城市居民低保对象玉溪大六龙矿区低保户周明,家中有两个残疾人,又要赡养老人,生活十分困难,了解这一情况后,经过履行相应的手续,将其低保金从每户200元提高到330元,从而一定程度上缓解了其生活困难的问题。

2、提高了党和政府在广大农民群众中的威信。“两低保”制度历经“初步探索——“两低保”特困救助——全面建立制度——应保尽保”几个时期的发展,政府对基本生活难以维持的“两低保”困人口给予帮助和解决,真正体现党和政府为弱势群体送温暖,为农民群众解决实际困难,提高了党和政府在广大农民群众中的威信。

3、农民群众对“两低保”工作的满意度不断提高。在低保对象审批过程中坚持“三级审批”、“二榜公示”制度,即由村﹙居﹚民代表评议,村﹙居﹚委会初审一榜公示;街道﹙乡镇﹚二审;区民政局三审,将救助名单返村﹙居﹚委会二榜公示后给予救助,确保了“两低保”工作的公开、公平、公正。经对13户农低保的入户调查和14户城镇低保户的入户问卷调查,群众满意率达100%。

4、促进了社会保障体系的发展,为经济持续健康发展创造稳定的社会环境。XX区已经形成以“两低保”保为基础,农村和城市医疗救助为后盾,各种临时救助为补充的社会救助体系。“两低保”在深化社会救济制度改革、加强社会保障、维护社会稳定等方面发挥了积极作用,使困难群众的基本生活得到了切实保障。

(三)评价得分情况

1、农村最低生活保障评价得分:经自我评价,XX区2009年农村最低生活保障补助经费项目绩效评价综合得分为96.1分,综合评价结果反映为优。市财政局综合考评得分为98.7分。

2、城市居民对城低保障评价得分:经自我评价,XX区2009年城市居民最低生活保障补助经费项目绩效评价综合得分为96.1分,综合评价结果反映为优。市财政局综合考评得分为98.7分。

(四)评价结果

我们通过对“两低保”的任务完成情况、项目管理情况、资金管理情况、项目综合效益实施了检查,对“两低保”和非低保户进行了入户抽查,在此基础上对“两低保”补助经费项目进行评价打分,市级综合平分为97.54分,绩效等级为:优。我区2009年度“两低保”工作基本做到应保尽保,制度健全,程序规范,管理科学,落实到位,达到了预期的政策效果。

(五)主要做法、存在问题和建议

1、主要做法

(1)加强组织领导,是做好“两低保”工作的根本保证。

(2)建立健全制度,是为低保工作依法行政提供有力的保障。

(3)严格操作程序,确保“两低保”工作规范有序。

(4)建立资金运行制度,为低保提供充足的财力保障。

(5)健全监督机制,实现低保工作“阳光操作”。

2、存在问题

(1)“两低保”机构缺失和工作人员力量效为薄弱,不适应当前城市低保工作的需要。

(2)工作经费与当前的“两低保”工作量不相匹配。

(3)“两低保”对象的隐性收入难以核实,给动态管理工作带来一定困难,分类施保需进一步加强。

3、几点建议

(1)解决机构、人员、经费问题。

(2)建议成立乡镇、街道办事处民政所、每个所配备2—3人,确定专人负责低保工作。

(3)强化培训。

                     二0一0年十二月三十一日

 

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