关于迎接中央扩大内需项目第三轮检查准备工作情况的汇报
**县发展和改革委员会
按照10月23日及26日省、市相继召开的迎接中央扩大内需第三轮检查工作视频会议精神和陇政办发电〔2009〕181号通知精神，县委、县政府主要领导高度重视，多次召开会议，就如何迎接好中央检查组第三轮检查工作做出了安排，现就会议精神及我县中央扩大内需项目进展情况汇报如下：
一、省市视频会议精神及工作要求
（一）检查工作的重点
根据省市视频会议和相关文件精神，中央扩大内需检查组第三轮检查工作的重点是：
1、工程项目规划立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向。
2、建设项目审批和建设程序是否依法合规，建设资金管理使用是否规范公开。
3、招标投标活动是否依法合规。
4、工程建设是否安全、质量是否合格。
同时，这次检查还将加强对项目实施进度和地方配套资金落实情况的检查，特别是把地方政府配套资金实际到位情况和地方债券资金落实到具体项目的情况作为检查的重点。新一轮检查还将加强对投资安排、项目管理、资金使用、实施效果的检查，尤其是加强对招标投标、资金使用、竣工验收的检查。
（二）检查的范围
2008四季度以来国家安排下达的四批扩大内需项目执行情况，重点检查第三批、第四批扩大内需投资项目。主要包括廉租住房、乡镇卫生院和农村基础设施项目、市政基础设施建设项目、公共服务项目、生态环境保护工程、城市电网建设及改造工程等扩大内需项目。
（三）检查的内容
1、各县（区）扩大内需项目建设进展情况、中央新增投资到位、管理使用情况及地方配套资金落实情况。
2、市政府陇政办发电〔2009〕58号明电《陇南市人民政府关于限期整改我市项目建设中存在问题的紧急通知》中指出的今年3月份省上重大项目督查中发现问题的整改落实情况。
3、各县（区）落实项目建设领导负责制的情况；履行项目建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，执行建设标准、建设规模以及确保工程质量安全的情况。
4、各县（区）政府对重大项目建设及扩大内需政策落实和灾后恢复重建工作跟踪督查情况。
（四）工作要求
1、各县（区）政府要高度重视，认真准备，立即安排力量对所有中央新增投资扩大内需项目进行逐项梳理，并逐项检查资金到位、投资完成和建设进展等具体情况，认真总结扩大内需政策执行情况。在认真梳理总结的基础上准备好综合汇报材料和执行较好的开工项目清单，综合汇报材料和所提供的项目建设情况要客观真实，项目支持文件要齐全。
2、扩大内需项目所涉及相关业务部门，要按检查要求准备单项书面汇报材料，书面汇报材料要全面反映投资计划下达、执行情况，配套资金落实情况，工程进展情况，以及存在的问题和下一步工作打算等内容。
3、各县（区）在梳理扩大内需项目时，必须保证每一个被检查的项目相关资料要齐全。每一个开工建设项目要保证提供单行汇报材料、审批文件、招投标文件、中标通知书、施工合同等支持性文件。未开工项目要提供前期手续准备情况。
同时，在检查过程中，检查组所看到的现场必须有项目简介，项目行业主管部门、项目建设单位及设计、施工、监理等有关单位要确保熟悉项目情况的相关人员在场，并能随时提供相关备查的项目建设资料。
二、我县扩大内需项目安排及进展情况
（一）扩大内需项目安排及资金到位情况
截止今年10月底，省、市共下达我县2008-2009年新增中央投资项目四批19个，批准总投资8103.06万元（含城区供水改扩建累计下达投资1860万元），扩大内需计划投资6243.06万元，其中新增中央预算内投资3211.86万元，省级财政配套8万元，县级配套764.4万元，银行贷款212万元，其他投资2046.8万元。已到位资金5838.6万元，其中到位中央预算投资3122.86万元，占100%；县级配套939.4万元（实际配套到位397万元，加上廉租住房和易地搬迁需配套部分和城区供水改扩建项目中县上陆续安排的前期经费及三通一平、道路整修等资金）；其他投资1776万元，占86.7%；累计完成投资4731.4万元，占批复总投资的58.4%，占扩大内需投资计划的75.8%。具体为：
第一批6个项目，总投资1868万元，安排中央预算内投资888.6万元，县级配套383.4万元，其它投资596万元。其中保障性安居工程1项，即**县廉租住房项目，总投资231万元，安排中央预算内投资112万元，县级配套119万元。农村民生和农村基础设施3项，即①**县户用沼气项目，总投资774.4万元，其中中央预算投资264万元，县级配套26.4万元，群众自筹484万元。②**县村级服务网点项目，总投资33.6万元，其中中央预算投资21.6万元，县级配套12万元。③**县农网完善工程，总投资140万元，其中中央预算内投资28万元，其他投资112万元。生态环境项目2个，即①**县封山造林项目，总投资25万元，其中中央预算内投资20万元，县级配套5万元。②**县银河项目区水土流失综合治理，总投资664万元，其中中央预算内投资443万元，县级配套221万元。
截止目前已下达投资1868万元，其中新增中央预算投资888.6万元，县财政配套383.4万元，其它投资596万元。已到位资金1868万元，其中到位新增中央预算投资888.6万元（其中户用沼气项目48.2万元已由省上统一采购炉具配发），县财政配套383.4万元，县级财政配套资金到位率100%，其它资金596万元。已完成投资1687万元，占总投资计划的90.3%。
第二批共4个项目，总投资990万元，安排中央预算内投资480万元，县级配套193万元，其它投资317万元。其中保障性安居工程1项，即**县先农小区廉租住房项目，总投资243万元，其中中央预算内投资108万元，县级配套135万元。农村民生和农村基础设施2项，即①**县户用沼气项目，总投资440万元，其中中央预算内投资150万元，县级配套135万元；②**县农村饮水安全项目，总投资165万元，其中中央预算内投资132万元，县级配套33万元；③农村沼气服务网点项目，总投资142万元，其中中央预算内投资90万元，地方配套10万元，其他投资42万元。
截止目前，已下达投资990万元，其中新增中央预算投资480万元，县财政配套193万元，其它投资317万元。已到位资金838.4万元，其中新增中央预算投资480万元，县财政配套193万元，县级财政配套资金到位率100%，其它投资165.4万元。已完成投资576.2万元，占总投资计划的58.2%。
第三批，共5个项目，全部为农村民生和农村基础设施项目，总投资1725.06万元，安排中央预算内投资1207.06万元，地方配套75万元，银行贷款100万元，其它投资342.8万元。①**县城区供水改扩建工程，总投资3027万元，其中下达新增1000亿元中央投资前累计完成1860万元，新增中央投资800万元，县级配套30万元，银行贷款100万元，其它投资70万元。②**县灾后重建县级动物防疫设施建设，总投资48万元，全部为中央预算内投资。③**县县乡镇兽医站建设，总投资111.06万元，全部为中央预算内投资。④**县农村安全饮水项目，总投资225万元，其中中央预算内投资180万元，县级配套45万元。⑤**县农网完善工程（10KV以下），总投资341万元，其中中央预算内投资68.2万元，其它投资272.8万元。
截止目前，已下达投资1725.06万元，其中新增中央预算投资1207.06万元，县财政配套75万元，银行贷款100万元，其它投资342.8万元。已到位资金1893.2万元，其中新增中央预算投资1118.2万元，县财政配套250万元，其他投资525万元。已完成投资1893.2万元。
第四批，共4个项目，全部为生态环境项目，总投资1660万元，安排中央预算内投资636万元，省级财政配套8万元县级配套113万元，其他投资903万元。①**县天然林保护工程，总投资40万元，其中中央预算内投资32万元，省级配套8万元。②**县退耕还林工程，总投资80万元，全部为中央预算内投资。③**县江洛镇赵湾村等2009年易地扶贫搬迁试点工程，总投资1259万元，其中中央预算内投资434万元，县级配套88万元，其他投资737万元。④**县大河乡王河村等2009年易地扶贫搬迁试点工程，总投资281万元，其中中央预算内投资90万元，县级配套115万元，其他投资166万元。
截止目前，已下达投资1660万元，其中新增中央预算投资636万元，省级财政配套8万元，县级配套113万元，其他投资903万元。已到位资金1239万元，其中中央预算投资636万元，县级配套113万元，其他投资490万元。已完成投资550万元，占总投资计划的32.6%。
（二）扩大内需新增中央预算投资项目完成情况。
全县2008年和2009年的19个扩大内需项目已全部开工建设，其中6个已建成，13个正在建设之中，已累计完成投资4731.4万元。
已完工的6个项目是：
（1）2008年户用沼气项目，已于2008年12月份开工、2009年7月中旬全面完成建设任务，共建成沼气池1760户，占计划任务的100%，已完成投资774.4万元。
（2）2008年**县村级服务网点项目，共10处村级服务网点已全部建成，已完成投资33.6万元。
（3）**县银河项目水土保持重点治理项目，已于2008年11月份开工建设，2009年三月底全面完成任务，共治理水土流失面积17.28平方公里，其中新修梯田242.7h㎡，农田道路 17.3公里 ，经果林241h㎡,水保林259h㎡,植物护埂 45公里 ，水窖160个，修谷坊28座，封禁1015h㎡，累计完成投资664万元。
（4）**县2008年封山育林项目已于今年2月份开工建设，3月底已完成了项目设计的全部建设任务，对设计区域的侧柏和栎类重点进行了封育造林，完成机械围栏 2000米 ，设立临时检查哨卡2个，修建宣传标志碑2个，完成补植2060亩，补播1793亩，平茬复壮1147亩，已完成投资25万元。
（5）**县农村饮水安全项目（第一批），共涉及3个村666户3000人，现已全部完工，完成投资165万元。
（6）**县农村安全饮水项目（第二批）共涉及0.4万人的饮水安全，其中0.1093万人为污水处理、0.2907万人为解决缺水问题，现已全部完工，完成投资225万元。
正在建设的13个项目是：
（1）**县2008年廉租住房项目经县政府2008年第十次政府常务会议讨论通过，我县第一、二批廉租住房由县建设局在先农街10栋统建安置楼中配建，目前已开工8栋，计划配建廉租住房128套。其中1栋已完成主体工程六层，3栋已建成4层主体，还有4栋完成了基础工程，已完成投资220万元，占总投资的46.4%。
（2）**县先农小区廉租住房项目，进展情况同上。
（3）**县2008年农网完善工程（10KV以下）已开工建设，省电力公司批复投资55万元。预留农电营销系统建设工程85万元。该工程10千伏及以下部分设备、材料都已全部到货，五台配变已全部安装完成；线路所涉及35基杆塔中的31基砼杆部分已全部组立完成，剩余4基钢杆基础目前正在开挖浇注中，已完成投资55万元，占总投资的39.29%。农电营销系统建设工程初步设计已完成并经过审核，待实施计划下达后即可组织实施。
（4）**县2009年农网完善工程的线路工程正在施工中，2008年 7月17日 初步设计及概算已通过省电力公司的审核，并完成了统购材料的汇总及上报工作，统购物资合同签订后，县电力局已积极联系中标厂家送货，目前，有2个施工点电杆已到位，配变已送货到位。开工报审手续已办理完成，部分设备材料到位的施工点已开工建设，未到货的设备材料正在积极与供货厂家联系送货。已完成投资168.2万元，占总投资的49.33%。
（5）**县2009年户用沼气项目已完成947户，占计划任务的94.7%，剩余的53户都已开工建设，已完成投资345.4万元,占总投资的78.5%。
（6）**县城区供水改扩建项目，自2008年9月开工以来，共埋设￠315PE输水管道 8700米 ，￠200PE配水管道 4100米 ，建设阀门井、排气阀、减压井、消防井等32眼，购置各类管道 18.9km ；完成库区、水厂区“三通一平”及大坝导流洞 180米 ，坝肩、基础土石方开挖2.13万方。截止 2009年10月20日 已累计完成投资1430万元，占已批复初步设计总投资3027万元的47.2%，累计到位中央投资1800万元，目前管网、大坝、水厂等工程正在建设之中。
（7）**县乡镇兽医站建设项目建设内容为仪器、设备采购，由省兽医局统一组织采购后分期分批配发，节余资金拨付县上用于兽医站建设，目前已陆续到位部分仪器设备，折合投资约32万元，占总投资的28.95%。
（8）**县农村服务网点项目（第二批），新建村级服务网点20处，目前实施方案已通过批复，并确定了20个网点领办人，现已开工建设，已完成投资5.8万元。
（9）**县天然林保护工程，正在紧张施工，目前已完成投资20万元。
（10）**县退耕还林工程，正在紧张施工，目前已完成投资40万元。
（11）**县**县江洛镇赵湾村等2009年易地扶贫搬迁试点工程，已完成32户住宅建设，74户正在建设主体。已完成投资350万元。
（12）**县大河乡王河村等2009年易地扶贫搬迁试点工程，35户住宅正在建设主体，已完成投资140万元。
（13）**县灾后重建县级动物防疫设施建设项目，由省兽医局统一组织采购后分期分批配发，目前已陆续配发到位部分仪器设备，折合投资约38万元。
最近，市上又转下了2009年中小学校舍安全工程中央预算内投资计划，共列入我县9个项目，分别是**县伏家镇李庄小学、江洛镇立斗村三瀚希望小学、永宁镇庙湾小学、永宁镇张沟小学、大河乡三泉小学、栗川乡杜公小学、栗川乡邢庄小学、栗川乡石沟小学、高桥乡梨树小学，总投资400万元，建筑面积3334㎡。目前，这9个项目正在抓紧开展前期工作。
三、我县迎接检查工作的准备情况
为了认真抓好中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实，积极做好迎接中央扩大内需检查组第三轮集中检查工作，我们积极采取各种行之有效的措施，认真开展了以自查自纠、查漏补缺为重点的各项准备工作。
一是县委、政府领导高度重视，于10月24日、26日、11月5日、11月12日分别由政府祁县长、李县长、任县长、张县长相继召开了由监察、发改、财政、审计、安监、建设、农牧、林业、水利、电力、水保、能源、畜牧等相关单位负责人参加的迎接中央扩大内需检查组准备工作安排会、督查通报会、整改落实会和基础资料审查会，听取了各相关单位关于扩大内需项目进展情况的汇报，通报了存在的问题，制定出台了迎接中央扩大内需检查组工作方案，全面安排部署了各项准备工作，明确了职责分工，提出了具体要求，并就存在的问题逐项提出了整改意见，为扩大内需项目的顺利推进奠定了良好的基础。
二是县委、县政府从监察、发改、财政、审计、安监等部门抽调了8名干部，组成两个督查组，利用两天时间，深入8个项目实施单位和建设现场，严格按照“三个百分之百”的要求，认真开展了自查自纠活动，全面了解了扩大内需项目的建设进度、投资完成情况和存在的问题，督查组每到一处，都本着实事求是的态度，按照找问题、夯基础、抓整改的工作思路，认真听取各单位的汇报，查阅相关资料和支持性文件，查看拨款凭证和帐务，现场检查项目实施进度并指出存在的问题，同时提出了切实可行的整改意见，通过自查自纠，及时发现了存在的困难和问题，找准了工作的突破口，为进一步促进工作，迎接好中央检查组赢得了时间，夯实了基础。
三是及时与省、市衔接，理清了扩大内需项目的头绪，统一了填报口径。经与省、市衔接，我县共实施各类扩大内需项目3大类、19个项目，其中保障性安居工程2项，农村民生和农村基础设施13项，生态环境项目4项，这19个项目已全部开工建设，其中6个已完工，13个正在建设。
四是县政府认真对照省、市已下达的投资计划，及时拨付了部分县级配套资金。按照市上已下达的四期扩大内需项目投资计划，地方配套资金772万元，其中县财政应拨付配套资金764万元，县政府在今年财政形势异常严峻的情况下，已拨付到位397万元，其余367万元县政府已向项目建设单位做出了按建设进度拨付的承诺，准备分期分批拨付。
五是按照扩大内需政策要求，对各项目实施单位的基础资料和建设程序详细进行了审查，对批复文件、设计资料、相关合同、招投标资料、拨款凭证、汇报材料、项目简介等资料不齐全、不规范的问题及时提出了明确的整改意见。
四、存在的问题及整改落实情况
根据自查自纠情况，我县在扩大内需项目的建设过程中，主要存在以下六个方面的问题：
一是基础资料不齐全。按照省市要求，每一个扩大内需项目都必须有审批文件、初步设计（作业设计、实施方案）、施工图、招投标文件、施工合同、监理合同、安全生产合同、单行汇报材料、项目简介等相关资料和支持性文件，但在检查中发现，有个别单位的审批文件不健全，如廉租住房项目没有初步设计批复，并且建设方式与投资计划不符（现已获得批复，但建设方式仍未变更）；部分单位的招投标文件不规范，如水保局，未按招投标的相关程序进行招投标，林业局的2个50万元以下的项目全部采用议标方式进行了发包；部分单位的合同不齐全，如林业局、能源办、水保局等单位无专门的安全生产合同；部分单位的拨款凭证不齐全，如水利局、水保局、能源办、建设局等单位都存在这一问题。
二是建设程序不规范。个别单位的项目已开工建设了，但招投标工作还正在进行，施工合同也没有签订。主要是林业局实施的天然林保护和退耕还林项目，市林业局对作业设计尚未正式批复，已下发了可以开工建设的通知，其中天然林保护工程通过议标方式发包，退耕还林工程正在招标，这两个项目都已开工建设，但没有正式签订相关合同。
三是建设进展不平衡。我县所实施的19个扩大内需项目中，大多数项目进展较快，已有6个项目完工，1个项目接近完成，5个项目投资过半，但还有部分项目却进展缓慢，如廉租住房项目目前完成主体工程的只有1栋8套，正在建设四层主体的3栋，其余的刚刚完成了基础工程；城区供水改扩建项目上，由水利局实施的管网工程进展较快，由金晟公司实施的水库和水厂建设进度却比较缓慢，主要原因一是受雨季影响较大，二是项目业主资金到位不够及时，三是林地占用手续未协调好，榆树林场多次出面干涉（此问题已协调解决）；畜牧中心实施的动物防疫设施建设和乡镇兽医站建设项目主要由省兽医局统一采购仪器设备后配发，目前只陆续到位了部分仪器设备。
四是个别单位领导对迎接本次扩大内需检查工作不够重视，工作上配合不力。在召开有关会议、协调办理相关手续时，个别单位领导一直从未出面，只是安排普通工作人员应付差事，给工作的顺利开展造成很多不便。
五是一些突出问题尚未得到有效解决。如水保局实施的银河项目区水土保持项目，因市上要求工期很紧，该项目已于今年3月底全面完成，并对项目资金运行情况做了审计，挽结了帐务，但由于县级配套资金拨付较迟，水保局已将群众投工投劳折算成地方配套，导致配套资金无法入帐。
六是项目审计监督和竣工验收不够及时。我县实施的扩大内需项目已有6个完工，但至今没有一个项目通过竣工验收。而且对项目资金的运行是否合规，都没有做过详细的审计检查。
五、对下一步工作的建议
扩大内需政策是中央为了促进经济增长而采取的一项重大举措，是一项长期的任务。为了确保我县扩大内需项目的顺利实施，迎接好中央及省市的各种督查检查，按照中央、省市规定的“三个百分之百”（即开工率达到100%，资金到位率100%，存在问题整改达到100%）要求，现就下下一阶段的工作提出如下建议:
1、建议实施扩大内需及灾后重建项目的单位，要高度重视项目的管理。项目的申报、审批程序要合规，项目实施要规范，资金调度使用要合理，无论是在建项目还是新下达的项目，都要按规定程序组织实施，严防重实施、轻管理的现象发生。
2、在建项目要加快建设进度，从我县已下达的4批扩大内需项目建设进展情况来看，19个项目中仅有6个完工，完工率为31.57%，从完成投资情况来看，仅完成了批复总投资的58.4%。建议各项目实施单位确定专人，跟踪落实，切实解决项目建设中的相关具体问题，重点是廉租住房和城区供水改扩建项目，一定要采取切实有效的措施，加快建设进度。
3、建议各项目实施单位进一步做好基础资料的查漏补缺工作。一是建议县上补充完善并印发扩大内需项目领导责任制和部门工作职责的文件；二是在廉租房建设上，发改委、建设局要密切配合，尽快与市上衔接，做好初步设计变更的批复工作。三是在城区供水改扩建上，水利局要尽快与金晟公司完善水厂的招投标资料和相关协议，配合发改委做好水厂规模调整后的设计变更工作；四是其他各项目实施单位要认真做好对照检查，真正做到查漏补缺，健全和完善相关基础资料，确保建设程序合法规范。
4、要确保资金规范运行。一是对项目资金一定要做到专户存储，专帐运行；二是中央预算投资和省上配套资金的使用一定要规范，真正做到专款专用，不得出现挤占、挪用或不按规定用途使用的现象；三是财务票据要合规，所有收支票据都要按照国家相关规定严格把关，不能出现票据不合法的现象。
5、进一步加大督查检查力度。建议县上成立专门的督查检查工作组，定期或不定期地对全县扩大内需项目的实施情况进行督查检查，重点是对基础资料是否齐全、建设进度是否实际、工程质量是否达标、帐务和票据资料是否规范等方面进行督查检查，及时发现存在的问题和不足，并及早加以改进，确保项目建设程序合法、资金使用安全合规、建设进度快速高效，建设质量符合标准。
6、建议由分管领导牵头，组织相关单位，对已完工的扩大内需项目逐个进行初验或自验，确认没有问题后再上报省市相关部门进行竣工验收，确保项目建设程序合法。
二○○九年十一月十四日