按照市委的要求，在学习实践科学发展观活动中，本人围绕全市人才使用机制的情况进行了调查，对进一步创新完善人才使用机制进行了一些思考。现将有关调研情况报告如下。
近几年来，我市围绕人才队伍建设特别是高层次人才的引进和培养，出台了一系列新的政策措施，促进了人才队伍数量和结构的优化，为人才创新创业提供了良好政策环境。人才工作包括人才的引进、培养和使用三个基本环节，引进和培养是手段，使用才是目的。从我市人才工作总体情况看，目前在人才使用方面还存在一些薄弱环节，“重引进、轻使用”的现象比较明显。主要表现为三点：一是作为人才工作主体的企业人才使用观念尚显滞后，特别是人才激励机制不健全。目前在一些企业中，市政府制定的人才政策和激励机制还没有得到全面落实。究其原因，主要是人才使用观念尚比较滞后。有些企业经营者选才用才求全责备，搞论资排辈，致使人才使用上或学非所用，或用非所长，造成浪费。有些企业认为自己的人才只能为己所用，限制人才的流动和业余兼职等活动。有些企业对人才重引进、轻培养，继续教育的投入不足；重使用、轻服务，人才待遇较低，激励机制不完善，使人才所做贡献与所得报酬不相称。还有部分用人单位对人才使用缺乏耐心，要求引进人才马上发挥作用，不给提供锻炼和成长的空间。这些都在一定程度上挫伤了人才的积极性。二是有关部门在人才使用方面的引导作用有所缺失，在完善人才使用机制上推动力不大。调查中感到，有关部门对人才引进、培养方面的情况很了解，但对人才使用方面的总体情况却不熟悉；人才信息库虽然已经建立，但缺乏后续跟踪调查，人才使用情况的资料不详实；对创新和完善人才使用机制的研究思考不深，面上指导和推动不够；人才资源配置研究不深，人才激励机制政策还有待完善。三是创新服务平台体系不健全，对人才科研创新带来制约。从企业看，我市企业多属劳动密集型企业，企业规模较小，创新动力和条件不足，新项目开发数量偏少，对人才需求的层次偏低，容纳高层次人才数量有限。从全市看，科研经费不足，学术研究氛围不浓，科研信息、实验条件等比较落后，与国内外科研学术交流渠道不畅等，这些都是影响人才使用的薄弱环节。
在科技迅猛发展、竞争日趋激烈的情况下，特别是当前金融危机形势下，创新和完善人才使用机制，有效盘活人才资源，最大限度的挖掘现有人才资源潜力，形成人尽其才、才尽其用的良好氛围，进而吸引更多的人才来威投资兴业，对于保发展、保民生、保稳定，推进经济平稳较快发展具有重要意义。为此，提出以下建议。
一、完善用人机制，促进人才资源的合理配置
一是建立动态管理的选拔使用机制。坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，根据人才的知识积累、实践的深度及广度，因人而用，择长而用，择优而用。用人所长，人岗匹配，人适其事，位得其人，人尽其用，不断优化人岗组合，使人才始终处于最佳创新状态，发挥其最大效能。
二是完善用人单位和人才的“双向选择”机制。推进人才契约化管理，实现人才由“单位人”向“社会人”的转变，促进人才在区域、产业和不同所有制之间合理分布，调整优化人才布局。制定兼职兼薪办法，允许专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，实行多向、多维流动，鼓励有能力和发展潜力的人才，为我市经济社会发展提供多种多样的智力有偿服务。
三是建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。对企业经营管理人才的评价机制，重在市场和出资人认可。探索实行职业经理人资质评价制度，完善能反映企业经营管理人才经营业绩和综合能力等指标的评价体系。对专业技术人才的评价机制，重在社会和业内认可的。继续深化职称制度改革，克服重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，打破部门、身份、学历限制，突出以能力和业绩为主。适应我市产业发展需要，拓展新的专业技术评审领域，为更多的专业技术人才成长提供良好环境。
四是发挥好人才市场的功能和作用。加快人才和劳动力市场体系建设，疏通流动渠道，消除人才流动中的各种限制，实现人才资源社会化和人才资源共享。制定人才流动和人才市场管理办法，完善人事争议仲裁制度，依法保护用人单位和各类人才的合法权益。拓展服务领域，加快信息网络建设，建立健全各类人才和劳动力市场信息库，定期发布人才和劳动力供求信息。
二、完善薪酬分配形式，激发人才创新创造活力
人才使用的关键问题，就是要实现人才资本的价值，让人才获得与他们本身的贡献对等的报酬。要进一步创新收入分配机制，探索实行按劳定酬、按任务定酬、按职责定酬、技术承包和岗位工资制度等，实现工作业绩和经济效益有机结合，使分配向优秀科技人才倾斜，保证人才既有良好的发展前途，又有良好的经济效益。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法，鼓励企业对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权，以知识资本入股，按知识资本分红，实施股权制、期权制等新型分配形式，使技术、科研成果等参与分配，将人才个人利益和企业长远利益紧密结合，依据创造的价值给予人才以合理的回报，充分调动人才的积极性，努力做到一流的人才、一流的业绩、一流的报酬。我市高区双丰电子有限公司实施的期权股票激励制度及《引用期权股票机制允许企业创新人才参与最终效益分配方案》，允许创新人才按照对企业贡献的大小参与公司股份分红，造就了一批优秀创新人才，使企业技术创新步伐大大加快。要探索建立人才资本、知识资本有偿转移制度，把知识、管理、专利、商标等无形资产转化为货币或股权，实行人才知识资本产权激励制度。目前，浙江温州、江苏无锡等地政府对人才、知识资本激励机制方面规定：科技成果入股民营企业的，作价金额所占企业注册资本比例由双方协商确定；如果股东一方涉及公有资产的，按国家有关规定执行。属于职务技术成果入股的，可从该成果作价所得股份中提取约25%奖励给作出贡献的人才；将职务技术成果转让的，应从转让所得的净收入中提取不低于20%奖励给作出贡献的人才。对他们的做法，我们可以吸收和借鉴。
三、搭建良好平台，为人才创新创业提供有利条件
鼓励人才创新创业，必须为他们搭建好创业的平台。重点是建好“四个载体”。
一是项目载体。围绕我市的支柱产业、优势产业、重点培植壮大的新兴产业和重要基础设施项目建设等使用好各类人才，积极用项目吸引人才，以人才领办项目，并积极鼓励支持科技人才和各类能人创办民营企业。
二是科研载体。设立科研基金，为人才开展科研活动提供必要的经费支持。进一步完善实验条件，配置实验设备，使他们工作起来得心应手。设立人才创业风险基金，用于为人才创业提供资金支持，赋予科研带头人和科研团队一定的自主权，由他们自主组织科研和项目管理，自主决定经费的使用和分配。
三是信息载体。信息交流对科研开发十分重要和必要。我市应抓紧建设和完善科技信息服务、科研仪器设备等社会共享平台，采取有偿使用和无偿使用相结合的形式，向企业和社会开放，为人才查阅资料、交流信息提供方便。
四是岗位载体。根据人才的专长，明确授权，大胆使用，促进人才作用的发挥。通过采取有效措施，让人才有想头、有干头、有奔头，力求达到引进一个人才、填补一个项目、发展一个学科、带动一个产业的效果。
四、加强行政引导推动，促进人才使用机制日趋完善
企业是人才使用的主体，政府不能包办代替，但也不能袖手旁观，而应当积极当好引导者、推动者。各级政府及有关部门应搞好人才工作统筹规划，改善人才环境，积极提供服务，不断提高人才使用工作水平。要根据不同时期人才建设的现实情况，适时制定优惠政策，加大财政投入，打造发展平台，营造良好环境，为最大限度发挥人才作用提供全方位服务。要充分发挥各级主管部门的作用，全面掌握人才使用情况，建立信息交流平台，交流推广人才使用方面的先进经验，对企业搞好引导、督导，及时检查人才政策的落实情况。要加强资源整合和政策协调，更好的引导企业加大人才使用力度。要对企业经营管理者进行必要的培训，引导他们树立新的人才使用观念，接受和采用新的人才激励办法，创造拴心留人的环境。要积极引导社会各方力量关心支持人才工作。优化舆论环境，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。建立人才奖励机制，完善科技奖励机制，对那些为全市经济社会发展做出突出贡献的各类人才给予重奖和表彰。鼓励用人单位、社会组织和个人设立人才奖项，对人才进行表彰奖励。健全人才社会保障机制，解除人才的后顾之忧，促使各类人才为经济社会又好又快发展而竭诚尽力。