人大系统调研座谈会讲话 1
今年是扶贫攻坚决战决胜之年。我们这次到这里来，主要是研究解决如何把省人大机关五方挂钩整体帮扶工作进一步做好。还有一个目的就是重点调研基层人大代表履职情况，了解人大代表工作站、代表之家运行情况。由于时间比较紧，只能走马观花地看一看，不能做深入的研究讨论。
近年来，全市经济社会发展有目共睹，有很多新亮点、新变化。今天上午尽管时间有限，但所见所闻的确令我刮目相看，在此向大家表示祝贺，也向你们学习。
总书记特别强调，人大工作要更好地发挥职责作用，要助力经济社会发展和改革攻坚任务。那么应该怎么助力？我的理解有两个方面，一方面是要创造性地履行好立法、监督等法定职责，这也是总书记提出来的，助力改革攻坚和经济发展离不开履行好立法、监督等职责；另一方面，人大也要积极投身改革发展的重大实践，省人大机关牵头片区整体帮扶工作，就是人大参与改革发展的一个生动实践，也是我们的应尽之责。
今年是高水平全面建成小康社会关键之年、决战决胜之年，我认为主要是两条：一是要拉高水平线，二是要抬高地平线。
抬高地平线就是要看我们在弱势群体问题上做得怎么样，他们的生活改善得怎么样，相对贫困地区的人们能否摆脱相对贫困状态。这项工作重在农村，重在北部，关键看弱势群体，关键看相对贫困地区。把这个工作做好，不是哪一个部门哪一个地区的
事情，是全省上下共同的事情，是大家的共同责任。省人大机关能够牵头片区帮扶工作，既是我们的责任，也是我们的光荣，更是为全省改革发展尤其是脱贫攻坚作出贡献的一个非常好的机会。今年是决战之年，决战之年就要有决战的姿态、决战的行动、决战的作为。我们也愿意积极协助市委市政府和泗洪县委县政府把这个工作在今年进一步做好，也为今后长远发展打下一个好的基础。
围绕这方面，我建议：
一要进一步加大规划政策支持力度。
片区的长远发展要争取规划支持，作为“十四五”规划的内容。还要考虑在政策的研究、政策的制定、政策工具的运用方面到底做些什么。
二要进一步加大产业扶持力度。
整个地区还是以农业为主，这有历史原因，但真正要发展还是要靠工业支撑，特别是战略性新兴产业早突破比晚突破要好，哪怕是小的突破或者是某一方面的突破都是难能可贵的。从人大协助做好这方面工作来说，我们可以在产业方面、信息方面主动帮助做一些联络沟通的工作，推动资金、人才、信息资源上向他们倾斜，这是片区脱贫攻坚、长远发展的重中之重。
三要进一步加大交通基础设施建设力度。
刚才提到的高速公路设立道口、调整基本农田工作等，如果有什么困难，我们一起努力克服。整个片区的交通基础设施关系
未来发展，一定要做成型，让片区真正走出来，走在前列。
四要进一步加大公共服务保障力度。
片区脱贫工作的重点要放在提高基层的医疗卫生服务水平上，做好医疗救助工作，这方面还存在一定差距，需要加大力度改善。
从省人大来讲，牵头做这样的工作要注意发挥三个优势。
一是发挥人大的职能优势。
人大是国家权力机关，具有法定职责。人大机关各专工委是协助人大及其常委会履行法定职责的重要助手，可以在扶贫方面通过依法监督发挥人大优势。比如今年我们要听取省政府民生实事情况报告并开展工作评议，听取城乡社会救助体系报告并开展专题询问，这些都与脱贫工作有紧密关系。人大可以通过多种监督形式督促解决重点问题。
二是发挥人大的组织优势。
人大在动员、组织、推动方面具有优势，很多工作由人大来牵头，方方面面的凝聚力比较强。比如刚才提到的道口、农田等问题，我们将全力支持这方面的工作。
三是发挥代表联系群众的工作优势。
各级人大代表生活在群众当中，把人大代表联系群众的优势发挥出来，就能夯实我们脱贫攻坚的社会基础、群众基础，更好地形成万众一心、齐心协力抓扶贫攻坚的强大合力。
最后，我再讲一下代表联系群众平台建设问题。党的十九届
四中全会明确提出，要健全代表联络机制，更好地发挥代表作用。代表工作站、代表之家都是我们密切代表与人民群众联系、更好发挥代表作用的有效途径和载体。今天上午看了一些，之前我也了解到这项工作做得不错，这里就代表工作站、代表之家怎么进一步发挥作用提三点建议。
第一，要注意把代表平台的基本功能发挥出来。
代表工作站、代表之家的基本功能就是密切代表与群众的联系，这是主要内容，要把这个功能做好，通过代表工作站促进代表更好地听取民声、汇集民意、凝聚民力，把这项工作抓得更实。
第二，要强化上下联动。
去年省里发文提出推动领导干部代表和常委会组成人员进站与群众见面，这就有一个上下联动的问题。我们领导干部代表和常委会组成人员要有计划有安排地面对广大选民、面对人民群众，直接听取意见建议。代表工作站、代表之家给我们提供了一个很好的载体，要充分运用好。
第三，要注重结果与过程并重。
代表工作站、代表之家是联系群众的渠道，联系群众是一个过程性工作，联系得多、联系得广就是发挥作用。代表是选出来的，要接受监督，沟通过程就是接受选民监督、对选民负责的过程。希望大家能在以上三个方面有所把握，创出人大工作品牌。
人大系统调研座谈会讲话 2
今天到这里来，主要是围绕进一步加强地方人大建设、加强和改进人大监督工作作些调研，同时也走访看望一下基层人大的同志。上午，我们考察了街道、社区两级人大代表之家、美丽乡村建设和企业，刚才又参观了城市规划展览馆，所到之处都给我留下了深刻印象，既看到了近年来的发展变化，也感受到了基层人大工作的生机活力。
下午，我们召开一个座谈会，同所辖部分县区、镇街人大的负责同志面对面作个交流。刚才，市、县（区）、镇街三级人大11 位负责同志作了发言，讲得都非常好。近年来人大工作取得新进展、新成效，尤其是两级代表之家工作做得扎实，值得肯定。从区这个侧面，也可以看出市人大整体工作走在了全省前列。
去年底，省委召开了人大工作会议，出台了文件，对新时代我省地方人大工作作出全面部署。今年以来，省人大常委会认真贯彻省委会议和文件精神，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动。3月份召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，进一步明确职责任务、激发内在动力；4、5 月份又先后召开加强和改进代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还要召开人大监督工作会议，进一步深化部署要求、提升整体水平。刚才大家所提的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措很有帮助。结合今天的调研主题，我简要谈两点想法。
一、关于进一步加强人大及其常委会建设 人大建设包括政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、
作风建设等诸多内容，今天谈的主要是组织建设。近年来，全省各级人大在组织建设方面取得了长足进步，但也存在一些需要重视解决的问题。这里，结合大家提出的问题以及平时了解的情况作个简要梳理。一是代表和常委会组成人员结构方面，虽然代表结构在不断优化，但总体上还存在党政干部安排偏多，具有法律及相关专业背景的专业人才和实际工作者偏少，基层人大代表数量偏少的问题。市级人大常委会主任专职化率还不高，市县人大常委会组成人员名额偏少，专职驻会人员相对不足。二是开发区人大工作方面，目前开发区管理区域较广、权限较大，但有一些开发区未设立人大工作机构，人大工作开展依然面临掣肘。三是人大干部队伍建设方面，专业化程度不高，综合素质有待进一步提升，尤其是人大机关与党政、司法机关干部双向交流渠道还不畅通。
对于这些问题，可以从三个方面加以考虑：一是对有明确规定的重在推进落实，比如代表和人大常委会组成人员结构问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位；二是争取党委和组织部门的支持，比如设立开发区人大工委等问题，这些都是基层呼声较多、工作中确实需要的，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的；三是积极向全国人大建议和反映，比如开发区人大工作的相关法律问题。
二、关于进一步加强和改进监督工作 在人大四项职权中，监督权具有基础性、保障性作用，尤其
是对县乡两级人大来讲，监督职能是主要职能，监督工作是经常性工作。在这方面，近年来我省各级人大都进行了积极探索，有不少好的做法和比较成熟的经验。目前问题主要表现在四个方面：一是导向不够鲜明，这在选题、调研、审议等环节都不同程度地存在，比如形成的审议意见书，有的避重就轻、避实就虚，所提意见建议缺乏针对性。二是监督不够有力，目前审议专项报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式运用比较广泛，评议工作也有一些地方在开展。现在主要问题是监督刚性不够，监督工作的组织化程度不高。三是创新不够务实，创新是为了推动解决问题，所以创新一定要出实招、求实效，但现在有的创新“重方式创新、轻实际效果”，有时候把握不当反而会过多牵扯“一府两院”的精力。四是督办不够到位，存在“前重后轻”“文来文往”等现象，监督工作的“最后一公里”尚没有真正打通。
如何做好监督工作，我认为，需要从理论和实践的结合上搞清楚三个基本问题：
第一个问题，为什么监督？ 这个问题，习近平总书记讲得非常清楚：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督权，具有法律效力，这是人大监督区别于其他监督的鲜明特征和独特优势。
第二个问题，监督什么？ 就是要按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的原
则，突出重点，抓住关键，有针对性地选择监督项目。
第三个问题，如何监督？ 就是要提高监督工作的组织化程度，优化监督工作流程，把监督工作的各个环节都做深做细做实，坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”现象。做好监督工作离不开创新，要在务实创新上下功夫，通过工作创新提高监督实效。
这次调研的两个题目，请大家与我们一起思考研究，共同作出回答。这里，我谈两个观点与大家交流：第一，基层人大工作机构和队伍建设，主要不是求大，而是求优求强。适应新形势新任务的需要，要充实队伍，这是我们做好人大各项工作的前提和基础。这次调研中，基层同志反映的一些问题，我们要认真研究、加以解决。第二，基层人大相关工作项目的选择和开展，主要不是求多，而是求准求精。履行好人大各项职权，选择和开展工作项目不仅是需要的而且是必须的。凡是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事情，都要依法积极参与和推进。但在具体项目的选择上，不要一味求多，不是越多越好，而是要在精准上下功夫，重在质量、重在效果，干一件、成一件，立得住、真管用。否则，把而不准、做而不精，反而会稀释人大作用。大家在基层一线工作辛苦，今后有什么意见建议，可以通过各种方式随时向我们提出。希望上下加强联系，共同推动地方人大工作实现高质量发展。
人大系统调研座谈会讲话 3
今天我们一行到这里来调研，主要有两个目的：一是对省人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省人大常委会主任会议研究，将其中的 9 项 32 件建议作为重点处理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这 9 项 32 件建议中，有 8 位代表提出的 3 件建议合并成 1 项，主要内容是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由副省长牵头领办，省人大常委会明确由我联系督办。今天到这里正是为此而来，亦请 3 位代表参加我们这次调研活动。二是就省人大常委会即将开展的《优化营商环境条例》立法进行前期调研。今年 4 月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府，拟提交 8 月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好立法工作作些准备。
今天上午，我们考察了几家企业。总的感到，近年来经济社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较强劲的发展态势。去年规上工业增加值的增速在各设区市名列前茅。今年以来，在新的领导班子带领下，一手抓疫情防控，一手抓复
工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。
今天调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的意见建议，刚才 9 位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营商环境条例很有帮助。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想法：
一、先进制造业是我省经济发展之根 今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提出的建议进行了汇总梳理，列出 8 项 29 件建议作为年度重点处理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议，所以我提出把这方面的 3 件代表建议合并为 1 项建议，也列入年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么做？因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关发展全局的重大问题，我省是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是习近平总书记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里面的核心问题就是如何认识、把
握制造业和服务业的关系。以服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发展提供创新动力。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不能满足于制造业发展滞缓情况下服务业比重的提高。包括战略性新兴产业在内的先进制造业，是发展之根，根深才能叶茂。只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，才能持续走在全国的前列。
二、现代产业体系是我省经济发展之道 前不久，省委省政府结合我省实际，制定下发了我省建设现代化经济体系的实施意见，我们要认真贯彻落实。建设现代化经济体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动产业迈向价值链中高端，又要把创新作为战略支撑，在加强应用基础研究、加快创新体系建设、深化科技体制改革、培养创新人才等方面下功夫，优化整个社会的生产函数，获取更多的技术红利，增强经济的创新力和竞争力。而无论是在主攻方向上提高供给体系质量，还是
在战略支撑上增强创新发展能力，都要把着力点放在实体经济上，加快先进制造业发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力打造若干个世界级的制造业产业集群，形成新的现代产业优势。为此，要打好两个攻坚战：一是打好产业基础高级化攻坚战，推动实施产业基础再造工程，加强关键共性技术研究，开展关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础能力；二是打好产业链现代化攻坚战，强化产业发展的自主性，提高产业链整体技术水平，努力占据全球价值链的主导地位，实现产业发展的自主可控。只有把这两个攻坚战打好了，我省现代产业体系才能真正构建起来。
三、良好的营商环境是我省经济发展之要 这个“要”是重要的要、需要的要，更是必要的要。我省不是一个资源大省，经济发展要靠营商环境，良好的营商环境才是我们的核心竞争力。省委省政府一直高度重视营商环境工作，采取了一系列有力有效的措施，推动我省营商环境不断优化、走在全国前列。但也要看到，我省营商环境还有不够好的地方，还有不够优的方面，要以更大的决心、更实的措施，推动营商环境持续改善、不断优化。一要强化制度供给。完善要素市场化配置体制机制，着力破除各类条件制约，尤其是要进一步破除对非公有制企业的各种隐形壁垒和隐形歧视。增强政策的针对性，适时出台针对部分行业和中小企业纾困解难的支持政策，充分激发企业的创新活力和发展潜能。二要强化市场监管。加强知识产权保护，
依法加大对各类不正当竞争行为的处罚力度，增加违规成本。三要强化政府服务。深化“放管服”改革，进一步清理不合理的证明、收费等规定，研究制定以服务代替审批、无需审批即可享受的政策措施。四要强化法治保障。我们开展营商环境立法，就是要为优化营商环境提供法规支撑。
我就讲这么多，谢谢大家。