关于优化营商环境的调研报告 近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
一、我县优化营商环境工作基本情况 （一）领导重视，组织保障有力。
一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《XX 县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案》、《XX 县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》、《XX 县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。
二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23 个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等 7 个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。。
三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自 2018 年开播以来，该档节目已经播出了 19 期，上线 30多家部门，曝光了 80 多个问题，取得了良好的社会效果。
(二)深化改革，提升服务水平。
县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。
一是推进“相对集中行政许可权”改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等 10 个部门行使的 80 项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率 99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率 72%以上，审批效率总体提升了 60%以上。
二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《XX 县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等 3个部门和 144 项政务服务事项，11 个部门的 110 项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了 73.6%，事项进驻率提升了 58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。
三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33 个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082 项政务服务事项的维护工作已全部完成。“XX 政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、XX 景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。
（三）对标时限，优化审批流程。
今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。
一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快 0.5 个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由 11 份减少至 4 份，企业开办的便利度得到有效提升。
二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至 80 个工作日以内。
三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记 2 个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。
二、我县优化营商环境存在的主要问题 虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
（一）认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。
（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。
（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。
有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。
（四）要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。
三、相关建议 （一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。
（二）强化推进机制。将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大
力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。
（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。
（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。
（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。
“持续改进机关作风、营造良好营商环境”专项巡察报告
按照市区委统一部署，区委巡察领导小组研究决定于 xx年 x 月 x 日至 x 月 x 日，对发改局、城建局、食药局、市场监管局、经信局、资源管理局、民政局等 7 家单位进行了“持续改进机关作风、营造良好营商环境”专项巡察，通过查阅资料、个别谈话、实地走访、召开座谈会、听取汇报、接收举报等多种方式开展巡察。巡察共发现涉及“三个聚焦、一个落实”方面问题 5 个，其中聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面 1 个，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面 2 个，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面 2 个。现将巡察综合情况报告如下。
一、存在问题
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1、在持续推进简政放权、放管结合、优化服务方面办法不多、举措不力。一是对部门职能转变，精简程序方面成效不明显。如发改局、城建局对项目具体审批事项和管理事务较多、较繁琐，各个环节未进行有效整合，服务对象通常要来好几次才能将手续完全办理完毕,不能达到一次办结的效果。二是审批与监管结合不够紧密有效。“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则执行不到位，行业主管部门对行政
审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患。如食药局未对辖区内个别取得食品经营许可证的餐饮个体进行监督管理，导致出现食品安全问题。资源管理局相关单位手续办理监管不严，导致出现资质不全的企业。三是服务效能不足，民政局、食药局对政务大厅工作重视不够，对进驻窗口授权不充分，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多，审批周期长，办事效率低，如办理低保证明、健康证等手续，窗口只收取材料，办理人员还需去局里盖章、签字。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。
2、为民服务意识不强。一是服务窗口设置不合理，服务效率低，食药局服务窗口设置不合理不科学，没有优化在同一楼层，致使群众楼上楼下来回跑，没有真正做到便民，服务告知不到位、业务办理流程未明确提示。二是责任心事业心不强，工作热情欠缺，通过多次暗访发现，民政局服务窗口工作人员对办理业务的群众态度冷漠，对咨询的问题推诿扯皮、敷衍塞责，城建局服务窗口工作人员多次不按时到岗或到岗后有长时间离岗，致使多名群众不能正常办理业务。
3、工作作风漂浮。经信局个别干部消极怠政，不能深入企业，对企业情况掌握不全面、不具体、不准确；在银企对接方面、解决企业融资难方面为发挥积极作用。发改局在
学习落实上级改善营商环境相关文件精神时简单的以会议落实会议，用文件落实文件，为根据实际情况采取相应措施。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
4、基层党组织建设薄弱，对优化营商环境认识不深，不能完全适应新形势的要求。城建局党组织领导班子对优化营商环境工作不够重视，分管优化营商环境工作的领导长期未配备，致使该项工作一直为取得实效。市场监管局党组织未对党员进行优化营商环境方面的培训学习，党员缺乏学习，服务意识差，不能充分发挥党员的先进模范作用。
5、履行管党治党政治责任不到位，责任追究不彻底。资源管理局党组织对下属部门某某同志在工作中对服务单位主动索取好处的恶劣行为未严肃处理并作为典型案例开展警示教育。民政局党组织对长期不在岗未履行相关手续的的干部未采取处理措施。
二、意见建议
要增强政治意识、加强理论学习，在学懂弄通做实上下功夫。注重理论学习与实际业务相结合，不断提升政治素养，加强为民服务的宗旨意识，增强工作责任心，提升服务本领。要落实党风廉政建设监督责任，强化问责机制，对典型案例举一反三，防微杜渐。要广泛征求意见，发挥群众监督作用，深入开展整顿机关作风优化营商环境专项整治活动。要建立主要领导考核办法体验流程，逐步形成常态化工作机制。各
部门应继续精简审批事项、精简管理事务，最大限度减政府少部门对市场活动的直接干预，加强公正监管，提高政务服务能力和水平，持续优化营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，促进经济社会持续健康发展。