只争朝夕真抓实干
决战决胜全面小康 奋力谱写 X 县新时代追赶超越新篇章 ——在县委 X 届 X 次全会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委 X 届七次全会、市委 X 届 X次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下只争朝夕、真抓实干，决战脱贫攻坚、冲刺全面小康，奋力谱写 X 县新时代追赶超越新篇章。会前我们用一天的时间观摩了 X 个镇办重点工作、亮点工程，书面交流了各镇办和部门上半年工作情况，大家普遍感到受触动、有收获，达到了交流经验、寻找差距、启发思路的目的，为开好这次大会做了充分的准备。
刚才，X同志宣读了2019年度目标责任考核结果的《通报》、2020 年上半年目标责任考核结果的《通报》、关于表彰 2019 年度脱贫攻坚工作先进集体及先进个人的《决定》；X 同志对全县经济工作进行了总结和安排。请大家按照会议部署，认真抓好落实。今年大事要事多、难事新事多，回顾“上半场”，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。
——最受鼓舞的是习近平总书记时隔 X年再次亲临 X考察指导，赋于 X 谱写新时代追赶超越新篇章总体目标和五项要求
科学路径，给我们做好新时代各项工作指明了方向，提供了遵循。连日来，县委坚持常委班子带头学习、理论中心组专题研讨，分 X 批举办领导干部专题学习班深化拓展，持续掀起了学习宣传贯彻热潮，极大激发了全县上下奋进新时代、谱写新篇章的昂扬斗志。
——尤为不易的是疫情防控取得决定性胜利。我们坚持人民至上，认真落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，强化控源盯人，早发现早隔离、防输入防扩散，做实联防联控、群防群控，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县除 X 名武汉返乡人员确诊并治愈出院外，自 X 月X 日后无新增确诊病例，X 月 X 日起无新增疑似病例。
——十分提气的是经济运行实现逆境突围。我们坚持在疫情防控常态化条件下有序推进经济社会发展。抓好“六稳”“六保”工作，实行县级领导包抓、部门驻企服务，全力以赴复工复产。1-5 月，全县规模工业总产值 X 亿元，增速 X%，位居全市第 X位；规模工业增加值增速 X%，位居全市第 X 名；固定资产投资累计完成 X 亿元，增速 X%，位居全市第 X 位；限上社零额累计实现 X 亿元，增速 X%，位居全市第 X 位。从上半年预期指标看，在全市综合排名可以达到前 X 位，摆脱了全市排名靠后的困境。
——更加可喜的是全面小康社会胜利在望。推行脱贫攻坚“五个责任捆绑”，扎实开展“三排查三清零”，“两不愁三保障”
及饮水安全各项指标全部达标。以蓝天保卫战为重点，统筹打好碧水、净土、青山保卫战，上半年空气质量优良天数 X 天，较去年增加 X 天。民生支出占财政支出的 X%，总投资 X 亿元的民生 X 件实事顺利推进，新增城镇就业 X 人。社会大局和谐稳定。
——蓄能攒劲的是改革开放迈出新的步伐。我们主动上门招商，与 X旅投签订了总投资 X亿元的全域文化旅游合作协议；全面启动高铁新区规划建设，站前路站前广场项目顺利推进；X 产业园项目即将实施；位于 X 镇、占地 X 亩的 X 科技产业园正在抓紧编制规划。可以预见，这些项目的全面实施，必将为X 县发展持续注入强劲动力。
——激励士气的是党的建设持续走深走实。制定出台领导干部“五不得六做到”纪律作风《要求》，集中开展了 X 县发展的时代“七问”大反思、大讨论。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发领域突出问题专项整治，从严从实推进 X案以案促改，教育党员干部以 X和X等严重违纪违法案为镜鉴，守护了风清气正的政治生态和从政环境。这些成绩来之不易，饱含着大家的艰辛努力和真情付出，在这里，我代表县委常委会向大家表示诚挚的感谢！
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好下半年工作意义特殊、至关重要。我们必须清醒看到，当前国外疫情还在蔓延，动荡源和风险点显著增
多，世界经济普遍低迷，全国、全省、全市经济下行压力较大，我县经济发展稳定向好的基础还不牢靠，从预计数字看，除固投和“双收入”外，上半年其他经济指标仍是负增长，做好“六稳”工作、落实“六保”任务仍需下大气力。应当讲，我们正处于只能进不能退、而且也无路可退的境地。今年 4 月，习近平总书记来 X 考察并发表重要讲话，提出了奋力谱写 X 新时代追赶超越新篇章的总体目标、擘画了五项要求的发展路径，为我们应对困难挑战、做好各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，保持战略定力、坚定必胜信心，在危机中育新机、于变局中开新局，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，努力完成全年目标任务、实现“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代 X 县追赶超越新篇章。下面，我代表县委常委会讲 5 点意见。
一、在推动经济高质量发展上迈出更大步伐 习近平总书记强调，要“推动经济高质量发展迈出更大步伐”。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动经济量的合理增长和质的快速提升。
一是靶向发力稳增长。要立足疫情防控常态化条件下经济发展新常态的大逻辑，集中一切工作力量、调动一切积极因素，精准发力、综合施策，打好稳增长组合拳，确保稳住经济基本盘。要突出工业支撑。认真分析企业生产经营下滑等内在原因，
严格落实领导包抓、部门驻企服务责任，顶格落实减税减费政策，穷尽办法、倾尽全力帮助企业特别是中小微企业、停减产企业解决资金、用工、市场等难题；着力抓好 X 生产线、X 科技创新扩建、X 生产线等项目，引导 X 等企业加快技术改造；要强化对 X 户规模企业的日常监测和跟踪服务，切实加大规模企业培育力度，已达标的尽快申报，成长性好的精心扶持，确保年底新增规模企业 X 户以上。要强化投资拉动。抓住用好新增中央投资、特别国债、政府专项债券等政策，积极布局 5G网络、工业互联网、数据中心等新基建项目；要健全市场化投融资机制，激发民间投资活力，多措并举稳定房地产投资，充分发挥投资对稳增长的关键作用。要激发消费潜力。全力加快创建 X，确保游客中心如期竣工，提升 X 旅游消费水平；要积极加强与川旅投对接洽谈，盘活 X 小镇，启动 X 开发，加快打造全域旅游；要适时组织与疫情防控相适应的促销活动，规范发展“夜间经济”、引导“地摊经济”，抓住中秋、国庆等时段，围绕旅游、购物、餐饮等挖掘消费潜力；要积极发展线上零售，依托“X 县宜农 e 家”、合作社＋电商村级综合服务站等平台，让线上线下、城乡消费更好拉动经济增长。
二是持续用力增动能。X 县经济高质量发展的动力，取决于转型升级的成色。我们要坚持传统产业升级和新兴产业培育两条腿走路，主动融入全市“一廊一带一基地”特色产业板块，着力催化新的发展动能。要壮大产业集群。围绕打造装备制造、
纺织服装、化工建材、食品药品、橡胶加工 5 大产业集群，通过强链、延链、补链、建链，加速现有优势企业和产业裂变，着力延伸产业链，壮大产业规模，加快形成完善的产业配套体系。要深化创新驱动。兑现落实“专精特新”扶持政策，加大瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，以 X 为龙头推进军民融合，加快 X 产业园建设推动建材产业提档升级，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品。市上将出台县域经济发展和城镇建设三年行动计划，要抓住用好政策契机，在工业园区标准化厂房建设等方面争取支持，提升园区多元承载能力。要做强镇域经济。抢抓省上加大重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设有利契机，加快推进我县工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、养殖大镇、果业强镇等特色小镇建设，进一步实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。
三是不遗余力上项目。要强化项目为王理念，坚持定期协调、压茬推进，叫响做实“项目建设攻坚年”。要加快项目建设。充分发挥项目促进委员会作用，落实月联席以及月督查、季考核和项目清单管理制度，确保 X 个未开工项目尽快开工。要常态化推进项目策划包装，用好 500 万元项目策划包装基金，落实争资引项考核奖励制度，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保在中省市大盘子中分得更大“蛋糕”。要狠抓招商引资。紧紧围绕全县主导产业布局，精
准开展产业链招商，强化科技型项目招引，推动项目招引形成“葡萄串”效应。要坚定不移把招商引资作为“一把手”工程，打好以商招商、亲情招商“组合拳”，确保项目源源不断、为发展蓄势积能。招商局和有关单位要全面梳理现有招商项目，抓紧前期各项工作，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地。要破解瓶颈制约。项目签约难、落地难、推进难，是当前制约项目建设的突出瓶颈，各级各部门主要负责同志要亲力亲为，查症结、破难题、抓推进，自然资源、生态环境、行政审批和住建、综合执法等部门要强化大局意识、责任意识、效能意识，着力解决好用地、资金等难题，创造性地为项目建设搞好服务。
四是精准着力保畅通。尽管当前疫情流行高峰已经过去，但经济发展依然挑战不少，必须精准着力，加快促进经济社会发展恢复到疫前水平。要以“六稳”“六保”为重点，推动土地劳动力、资本、技术和数据等生产要素合理流动，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要及时全面落实减税降费、降低工商业电价等政策，拓展政府性融资担保覆盖面，降低企业融资、用能、人工、物流等生产成本；加大要素保障力度，引导行业产业协调联动，促进上下游产销对接。要强化粮食、能源等重要商品供给，有序推进肉类、蔬菜、粮食等基本生活必需品保供稳价工作，建立严密长效的监测机制，坚决防止出现断档影响经济社会发展。要抓住疫情带来的劳动力回归、生活方式改变等机遇，着力打造本土产业链、供应链，积极有
效规避发展中的风险。同时，要加强统计分析监测，抓好项目入统、企业入库。
二、在打造内陆改革开放高地上焕发更强活力 改革是动力，开放是前提。X 县人自古就有改革的魄力、开放的胸襟。我们要持续用好改革开放关键一招，为追赶超越注入强大动力。
一是深入推进重点改革。聚焦今年 X 大类 X 项改革任务，突出抓好“放管服”等有利于增强经济发展动能的改革，抓好农业农村、跨领域综合执法和就业、教育、医疗等有利于增强民生福祉的改革，抓好防灾减灾等有利于推进县域治理现代化的改革，不失时机推出一批“微改革”，让广大群众更直观、更真切地享受改革红利。下半年，各部门要对照改革台账和承担任务，逐条逐项进行梳理盘点，做好目标冲刺、攻坚破难、拾遗补缺、经验推广等工作，不断增强改革系统性、整体性、协同性。
二是大力发展 “ 三个经济 ” 。以打造 X“三个经济”先行县为目标，按照强枢纽、扩门户、促流动的方针，抢抓 X 铁路、X 高铁、X 城际铁路火车站“三站合一”建设机遇，全力加快高铁新区规划建设，提早布局文体教育、旅游休闲、健康养老、冷链物流等新热点、新业态、新模式，构建全方位的对外交流平台，促进各类要素在 X 县既畅通其流、又汇聚融合。要深度融入“一带一路”、X 建设等国家战略，支持 X 等特色产业沿着
丝绸之路经济带走出去,不断为全县发展注入更大活力。
三是持续优化营商环境。栽下梧桐树，才能引来金凤凰。要持续以创建零投诉营商环境为抓手，以改革思维、法治方式把该管的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位。在政策落实上，要紧紧围绕落实“民企新 28 条”，持续推出一批我县支持民营经济高质量发展的新措施，推进更大规模减税、更明显降费，让民营企业从政策中增强获得感。在服务优化上，要常态化开展营商环境县级领导大走访，下大气力解决企业生产经营遇到的困难和问题，做实做细“一站受理、一网通办”工作，推出更多“零跑腿”清单。在规则维护上，要集中纠治“门好进、脸好看、事难办”和检查过频过繁等突出问题，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，营造公平市场环境和亲清政商关系，推动民营经济持续健康发展。
三、在推动生态环境质量持续好转上坚持更严要求 习近平总书记强调，“人不负青山、青山定不负人。” 我们要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，让 X 县发展高质量与生态高颜值相得益彰。
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一要树牢生态理念。总书记强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在 X 当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护 X 生态的卫士。近几年我县生态环境质量持续好转，呈现出稳中向好趋势,但成效并不稳固，特别是面对经济下行压力，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。我们
要从讲政治的高度，充分认识生态文明建设的重大意义，深刻汲取 X 违建事件教训，坚守红线，绝不要污染的 GDP。要统筹山水林田湖草系统治理，扎实进行整体保护、系统修复、综合治理，做到为子孙后代计、为长远发展谋。
二要狠抓污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，以蓝天保卫战为重点，聚焦“工煤车尘燃”系统发力，提早部署秋冬季攻坚行动、加快清洁取暖改造步伐，加快实现镇办空气质量考核全覆盖，打通落实“最后一公里”。要统筹打好碧水、净土、青山保卫战，推深做实河长制、湖长制，加快 X 水库水系连通，X 河生态综合治理，县城污水处理厂提标改造及镇办污水处理厂建设，抓好国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。积极实施生物质发展、农村垃圾中转站建设项目，稳步推进旱腰带采石矿山生态修复，让 X 县望得见山、看得见水、记得住乡愁。
三要推进绿色发展。要加快形成绿色生产方式，健全资源生态环境管理、国土空间开发保护、污染防治等方面的制度，加强环境执法监管，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力引进和发展生态产业；要积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，引导群众树立绿色增长、共建共享的理念，使之成为人们的自觉行动，为建设美丽 X 县注入绿色新动能。
四、在加强民生保障和社会建设上拿出更实举措
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，经济发展越是困难重重，我们越要更加重视和保障民生。
一是决战决胜奔小康。让延续几千年的绝对贫困在 X 县大地画上终止符，这是前无古人的伟大创举。我们作为参与者、见证者，是人生之大幸，更是肩上之重责。要紧盯全胜目标，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，结合三排查三清零“回头看”，迅速彻底排查整改存在问题，加快补齐基础设施和公共服务项目运营管护、易地扶贫搬迁后续扶持等短板，一鼓作气、尽锐出战，高质量完成剩余脱贫任务。要聚焦治本之策，落实“四个不摘”要求，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，夯实贫困群众稳定脱贫基础。要衔接乡村振兴，在保持现有政策总体稳定的基础上，突出产业兴旺和生态宜居，推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。要深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，促进果业提品质、畜牧业上规模、蔬菜产业创品牌；要以农村厕所革命为点、以农村人居环境综合整治为线，加快实现农业强、农村美、农民富，确保迈进全面小康社会，X 县“一个都不少”！
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二是践行初心惠民生。深入践行以人民为中心的发展思想，集中力量办大事、办实事，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。打好就业组合拳。坚持就业优先，加强面向市场的就业培训，鼓励企业和项目优先使用本地劳动力，综合运用社保
降费、稳岗返还、技能培训、创业扶持等政策，促进去产能职工、高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等群体多渠道就业创业，力争年内新增就业 X 人。要延伸群众幸福链。加大力度保障改善民生，集中力量做好社会保障、教育、医疗卫生等普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事。特别是今年确定的 10 件民生实事，要一件一件抓好落实，决不能失信于民。要筑牢稳定防火墙。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”各项任务，建立健全长效机制，保持“打财断血”“打伞破网”高压态势。大力推进平安 X 县建设，推行“五链共治、法在基层”溯源治理模式，打造新时代“枫桥经验”X 县样板。要狠抓安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。当前，已进入防汛的关键时期。要认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，密切关注我县雨情汛情，强化监测预警、隐患排查、物资储备和应急值守，高度重视县城内涝处置，确保安全度汛。
三是城乡并重抓治理。我们要让人民群众看得到城乡的变化、感受得到发展的温度。要加快文明城市创建。现在距离省级文明城市创建实地测评不足 1 月时间，相关单位要对照《测评体系》，全民总动员，抓住每一天，进一步查漏补缺、完善提升，特别是城关街办要充分发挥主战场作用，勇挑大梁、冲锋在前，促进各项创建指标全面达标，确保一举拿下省级文明城市金字招牌。要加快“城市病”清理整治，集中开展“治脏”“治
乱”“治堵”行动，解决好学校、医院、市场、车站周边以及道路沿线、老旧小区、背街小巷的环境卫生问题。特别是要抓好总投资 X 亿元的城建工程，建管并重确保早日竣工。要大力培育乡风文明，积极治理大操大办、天价彩礼、老无所养等问题，让乡规民约、红白理事会和乡贤等发挥作用，教育引导群众自觉抵制封建迷信、人情陋习和攀比浪费之风，推动农村社会风气持续好转。
当前，还要抓好“十四五”规划编制工作。要深入分析研判宏观经济走势、产业变革态势、城市发展趋势，聚焦本源性问题、关键性变量、战略性任务，提出有针对性的战略布局和管用措施，谋划具有标志性、引领性的重大项目，使“十四五”规划更好引领 X 县新时代追赶超越。
五、在推动全面从严治党向纵深发展上彰显更高站位 X 县要实现高质量发展，核心在党、重点在人、关键在干。我们要全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，以高质量党建引领高质量发展。
一要突出政治建设，校准 “ 定盘星 ” 。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治和行动自觉。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，大力弘扬延安精神和马栏精神，始终心怀国之大者、胸有“两个大局”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指
示批示和党中央、省委、市委决策部署。要严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，杜绝“七个有之”、坚持“五个必须”，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。
二要坚 持强基固本，提升 “ 组织力 ” 。坚持好干部“20 字”标准选拔任用干部，围绕增强“八种本领”深化干部教育培训，加快打造高素质专业化干部队伍。要用足用活用好“三项机制”，为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部新时代新担当新作为。要统筹推进各领域党的建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，与时俱进创新基层党组织设置，做好村党支部书记、村委会主任“一肩挑”后续管理工作，完善党员教育管理机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要把基层党建融入从严治党、追赶超越、为民服务，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要深化人才发展体制机制改革，一手抓高端紧缺人才引进，一手抓本土现有人才培养，实现人才发展与县域发展同频共振。
三要深化以案促改，常敲 “ 警示钟 ”。
。认真开展警示教育，以赵正永严重违纪违法案为镜鉴，结合 X 等严重违纪违法案，摆事例、讲纪法，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要高质量召开专题民主生活会，深刻剖析检查，认真开展批评和自我批评，确保取得严肃认真的政治效果。要从严从实推进“四个查一查”，坚持自查与抽查相结合、查过程与查结果相统
一，对查出的问题建立台账、逐一销号。要扎实开展“四个专项工作”，从解决思想问题、规范政商关系入手，集中排查整治，健全长效机制，斩断利益输送的腐败链条，全面彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，确保 X 县政治生态山清水秀。
四要强化正风反腐，绷紧 “ 高压线 ” 。严格落实中央八项规定及其实施细则、省委实施办法、市委具体要求和县委“五不得六做到”纪律作风要求，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，下茬整治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，加大为基层减负力度，推动党风政风持续好转。要精准运用监督执纪“四种形态”，发挥“党性体检+谈话室”功能组合作用，用好巡察监督利剑，抓早抓小、防微杜渐，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，坚持执纪必严、违纪必究，严查大案要案和群众身边的“微腐败”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
五要矢志真抓实干，汇聚 “ 正能量 ” 。做好下半年工作，任务重、时间紧、头绪多，必须只争朝夕、真抓实干。要解放思想不停步，持续以 X 县发展的时代“七问”反躬自省，善于跳出 X 县看 X 县，更加清醒地认识我们在全市全省所处的位次、当前面临的形势，坚决踢开“绊脚石”、赶走“拦路虎”、打破“紧箍咒”，以解放思想统一思想，以统一思想推动发展大突破。要紧抓快干不懈怠，与责任对标、与时间对表，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，快马加鞭抓招商、上项目、强产业，雷
厉风行抓重点、补短板、强弱项，把 X 县发展的“设计图”变成“施工图”“实景图”，争当时代弄潮儿。要主动作为不松劲，强化命运共同体、责任共同体意识，坚持领导带头干、团结协作干、甩开膀子加油干，干字当头、干出实绩。近期，县委各常委和有关部门要加强对“从严讲敢改、持续优环境、务实促发展”主题教育活动的前期调研，确保活动高起点开局、开质量开展，推动崇尚实干在 X 县蔚然成风、干事活力在 X 县充分奔涌。
同志们，全面小康催人奋进，追赶超越鼓点正急。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，用实干实绩谱写 X 县新时代追赶超越新篇章，向市委市政府和全县人民交上一份满意答卷！
以下内容供参考:
锚定目标稳中求进
服务大局克难攻坚 奋力在高质量发展中全面建成小康社会 ——在区委全会上的讲话
同志们：
在年初召开的全面经济工作会上，XX书记全面总结了 2019年经济工作，明确了 2020 年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，对提高党领导经济工作的能力和水平提出了重要要求，为省高质量发展擘画了蓝图、明确了路径。这次区委全会的主要任务，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省经济工作会议和市委X届X次全会精神，认真总结成绩，深入研判形势，全面安排部署，动员全区上下以更大热情、更强定力、更实举措、更优作风，切实形成推动XX高质量发展的生动实践。下面，根据区委常委会研究的意见，围绕“高质量发展”这个主题，我讲四个方面。
一、直面挑战，进一步坚定高质量发展的信心 省委X届X次全会上，XX书记就“把握高质量发展的时与势、高质量发展的重大问题、推动高质量发展取得新突破、提供高质量发展的坚强保证”四个方面提出明确要求。市委紧紧围绕高质量发展要求，紧密结合实际，进一步提出高质量发展具体路径。XX作为重要的经济板块，市委对XX的发展寄予厚望。我
们理应在全市发展大局中有更大担当和作为，坚决落实好发展定位，通过创新引领，推动全面转型，从而实现高质量发展的总要求。
（一）从规律认识看，高质量发展是推动X XX X 发展的必由之路。做好经济工作，必须把准规律，按规律办事。经济发展到一定阶段，必然从量的扩张转向质的提升，这是经济发展的一般规律。上世纪 60 年代以来,全球 100 多个经济体只有十余个成功进入高收入经济体，其共同点就是自觉顺应了从量的扩张向质的提升转变，摒弃了粗放式增长、外延式扩张的老路子，选择了高质量发展的新路子。当前我国既处于跨越“中等收入陷阱”关键时期，又必须直面全球经济格局重构的激烈竞争，在这个特殊而关键的历史阶段，只有通过高质量发展，才能闯过历史的关隘，开辟强国复兴的新天地。审视XX自身，作为XX老工业基地的传统工业城区，经过 60 余年长足发展，既形成了丰富的产业基础和优势资源，也带来了一定的路径依赖和周期瓶颈，土地、规划、资金等要素制约比较明显，“国大民小、重多轻少、老多新少”等结构壁垒比较突出。当前，深层次问题暴露、结构性矛盾显现、阶段性波动加大，有外部环境趋紧的原因，有能力不适应的原因，但从根本上看还是结构调整之难、发展转型之痛。要坚定认识到，传统增长模式已经走到了尽头，除了高质量发展别无他途。我们不能因为短时经济困难而重回老路，不能因为有阵痛而无所适从，而要主动顺应规律，牢牢把握规
律，切实用好规律。
（二）从形势分析看，高质量发展是应对风险挑战的治本之策。当前，宏观经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要深刻认清“稳与变""“变与忧""“危与机"的辩证关系，正确理解中央提出高质量发展的良苦用心和坚定决心。一方面，国际形势风云突变，保护主义、单边主义明显抬头，受中美经济贸易摩擦、全球政治经济格局重构影响，宏观经济发展的不稳定、不确定因素有所积聚，给经济发展和市场预期带来一定影响。国际货币基金组织已将今年世界经济增长预期从X%降至X%。经济下行压力对XX的冲击目前虽难以估量，影响却不可避免。特别是经济下行对制造业的影响来得迟、影响深、走得慢。作为老工业城区，2019 年XX工业用电量负增长X%,X家重点企业院所税收同比下降X%,制造业复苏面临的压力比想象中更大。另一方面,国家宏观调控政策持续发力、松紧适度，中央经济工作会提出“强化逆周期调节，实施积极的财政政策、稳健的货币政策，推动更大规模减税、更明显降费”等有力举措。这些都必将为制造业转型升级、科技创新、双区叠加、老工业基地调整改造、支持民营经济发展、城市基础建设等方面释放新的政策利好、带来更大发展机遇。我们只有正确看待“稳与变”，妥善处理“危与机”，通过创新和转型，才能做到稳中求进、变中求新、顺势
而为、化危为机。
（三）从实践基础看，市委经济布局为推动高质量发展指明路径。近年来，市委在吃透上级精神、审视XX市情、借鉴外地经验的基础上，坚持统揽全市发展全局，突出体系支撑、专项带动、项目抓手，在实践中打造了高质量发展的“XX版”和“现实篇”，为我们推动高质量发展奠定了坚实基础。在认真推动工作布局在XX落实过程中，XX经济社会发展稳的格局更加巩固、进的态势更加强劲、好的特征更加明显，全口径地区生产总值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等规模居全市之首；工业增加值、工业利润、城乡居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三产超二产、新兴超传统、消费超投资"‘的结构变化逐步显现，这对于老工业城区是难能可贵的。在全市发展大局中，XX的地位越来越高、分量越来越重、作用越来越凸显，推动高质量发展，我们的路径更明、基础更实、信心更坚定。
同志们，不畏浮云遮望眼，越是艰难越向前。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对经济社会全面转型中的阵痛和困难。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，党对经济工作的领导愈发坚强有力，对做好新形势下经济工作的规律性认识不断深化。在中央经济工作会议上，习近平总书记科学概括了对做好新形势下经济工作的规律性认识，即“五个必须”：必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须
精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。这“五个必须”为我们推动转型发展、高质量发展提供了重要遵循。在市委X届X次全会上，XX书记结合XX市情，提出“四个有机结合”，即把上级精神与XX实际有机结合，把科学谋划与狠抓落实有机结合，把着眼长远与立足当前有机结合，把尊重市场与精准调控有机结合。这“四个有机结合”是“五个必须”规律性认识的具体体现，我们要进一步贯彻落实，并不断完善提升。
同志们，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真领会“五个必须”，深刻把握规律，准确分析形势，立足发展实践，做到“四个有机结合”，我们更加坚定了推动高质量发展的信心和决心。
二、审时度势，努力把握好高质量发展的目标导向 2020 年是是全面建成小康社会的冲刺之年，也是推动XX高质量发展的关键之年，做好经济工作对推动高质量发展至关重要。
2020 年XX经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委X届X次全会、市委X届X次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大
高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实推动XX高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
2020 年XX经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长X%，一般公共预算收入增长X%，规模以上工业增加值增长X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%。创新方面，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到X%。协调方面，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。绿色方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下达指标。开放方面，进出口总值保持稳定增长，营商环境明显改善，在全市评价排名位居前列。共享方面，城镇新增就业人数完成市定目标，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。
今年指标设计与往年有所不同，类目有增有减，预期有升有降，主要是基于以下考虑：一是突出高质量发展导向。今年指标设计在往年综合性指标基础上，进一步拓展了指标体系，增设了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，统筹考虑了速度、结构、动能、效益、民生等方面，目的是为推动高质量发展进一步树立“风向标”“指挥棒”。二是积极应对经济下行压力。部分经济指标预期增速较去年有所下调，这是根据经济发展不确定不稳定因素增加这一客观实际、本着实事求是
原则确定的。在合理区间内，将速度指标适当下调、增加弹性，有利于为推动高质量发展留下回旋余地、创造施展空间。三是着力体现首创之区担当。作为全市发展大局的一份子，目标设置本着“跳起来摘桃子”精神，坚持高于全市平均水平，通过适度施加目标压力，强化目标引领，进一步挖掘发展潜力、激发发展活力，增强发展动力，体现了首创之区应有的担当和作为。
落实总体要求，实现预期目标，要牢牢把握好以下五个方面：
一要牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，“稳”就是全面贯彻落实中央“六稳”总体部署，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保经济保持合理区间，社会保持和谐稳定。“进”就是要落实供给侧结构性改革“八字方针”，推动经济向更高质量迈进，在重点工作、重点领域、重点环节取得实质性进展。“稳”和“进”是辩证统一的。一方面，“稳”是“进”的前提基础，离开了“稳”，就将导致经济失速、大局失控、成果失去，一切都无从谈起。另一方面，“进”是“稳”的取向和支撑，离开了“进”，就无法稳住经济运行和信心预期。因此，要把握好工作的节奏和力度，该稳的要稳住，该进的要奋进，以“稳”来保障“进”，以“进”来支撑“稳”，实现有机结合、良性互动。
二 要牢牢把握供给侧结构性改革主线。推进供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良策。当前经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，习近平总书记深刻分析经济形势和发展前景，提出“巩固、增强、提升、畅通""的“八字方针”。其中，“巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果，“增强"就是增强微观主体活力，“提升”就是提升产业链水平，“畅通"就是畅通经济循环。这“八字方针”为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展提供了管总的要求。
三要牢牢统揽经济社会发展布局。市委提出的经济社会发展布局，在发展中不断拓展深化、与时俱进，已被实践证明完全符合中央精神和省委要求，完全符合发展规律和XX实际，是一条贯穿新发展理念、体现高质量发展要求的科学发展新路子，得到省委、省政府充分认可和全市人民广泛拥护。经济社会发展布局，包含现代创新、现代产业、现代市场、现代城镇、现代基础设施、现代开放、文化传承、生态环境、公共服务、脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等重点工作，涵盖高质量发展方方面面。抓好工作社会发展布局在XX的贯彻落实,就是抓住了高质量发展的重点和关键。
四要牢牢把握项目建设“牛鼻子”。推动高质量发展，要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实的理念，坚持一切工作项目化、清单化、具体化的方法，将承担的各项任务、
各项指标、各项工作，逐项分解细化成为一个个具体可行的项目，逐项明确牵头领导、责任单位、完成时限等，科学统筹，狠抓推进，确保各项工作有抓手、能落实、速见效。
五要牢牢把握以人民为中心的发展思想。高质量发展的本质特征是以人民为中心，根本目的是解决好人民日益增长的美好生活需要与不平等不充分发展之间的矛盾。当前，民生改善的内涵不断拓展，需求日益多元，已不再是解决基本温饱的需求，而是综合的、多层次、全面提升的需求，对就业、教育、医疗、养老、住房、环保等方面提出了新的更高要求。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉将宗旨意识、群众观点体现在发展全过程，不断把人民对美好生活的向往变成现实。
三、突出重点，认真落实高质量发展的各项任务 按照省委和市委部署要求，结合XX实际，今年要着力做好以下五项工作：
（一）聚焦产业升级稳增长。产业是区域经济的根基所在、命脉所系、筋骨所依，是稳定增长的直接动力、有效支撑、坚实底气。近年来，市委持续实施“四双联动”，即传统产业改造升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”、高端制造业与高端服务业“双高引领”、城区经济与县域经济“双向发力”、国有经济与民营经济“双赢并进”，积极推进现代产业体系、现代市场体系重大专项，着力建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地，这是XX产业转型必须遵循的主攻方向。要推动制造业
高质量发展。制造业高质量发展是中央明确的年度经济工作七项重点任务之首，省里正在大力开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”。XX作为制造业大区，抢抓机遇、主动作为，就能以制造业高质量发展的重点突破，带动产业全面升级。要坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以“四双联动”为路径，深度整合X个国家级科研院所、X个国家和省部级重点实验室、X个国家级企业技术中心、X个科技园区的技术品牌优势，支持X等在航空航天、精密轴承等先进制造领域精准发力，鼓励X等在功能材料、结构材料、高分子材料等新型材料领域自主创新，带动X等民营企业参与创新链构建和产业链布局，着力推动“XX制造”产业延链补链、结构调高调优、质量提质增效，去年我区X等工业项目取得突破，要加快推动产业化。要增强微观主体活力，抢抓省里重点支持主营业务收入X亿元以上重大制造业企业和X亿元以上重点制造业企业的有利契机，积极推动一批企业入库。把支持骨干企业与培育中小企业结合起来，引导企业聚焦主业、创新产品、树立品牌，切实当好服务企业的“店小二”，提供保姆式服务、管家式服务，同时要综合运用市场化、法制化手段，加快处置“僵尸企业”，淘汰落后产能。要扩大合理有效投资。今年，市委提出合理有效投资行动计划，旨在进一步发挥投资对增加现实需求、改善供给结构的关键作用。2020 年，我区谋划实施重大项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。实施省
市重点项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。要按照“倾力抓竣工、着力抓开工、持续抓谋划”要求，进一步强化重大项目领导分包、联审联批、现场办公、项目问题清单制等推进机制，切实解决好前期手续办理、土地征迁、基础设施配套等影响项目建设的关键环节，确保拟开工项目应开尽开、续建项目有序推进、竣工项目投产达效。要推动消费升级。消费是最终需求，也是平稳经济运行的“压舱石去年我区消费支出对经济增长的带动力达X%以上，今年在国家层面持续扩大开放、减税降费，发放个税“红包”的大背景下，XX消费升级潜力依然很大。要抢抓地铁经济、基建提升等新机遇，利用XX教育、医疗、智慧养老优势以及人口集中、消费集中的特点，全面提升完善教育、医疗、文化等配套功能，发展定制教育、定制医疗、健康养老、文化旅游、楼宇经济等产业，切实拓展消费领域，提升消费品质，着力将XX打造成为引领全市、辐射周边的区域性消费中心。要促进产业集聚。要紧抓全市实施产业集聚区高质量发展专项行动、推动产业集聚区“二次创业”的机遇，以XX市先进制造业集聚区为载体，进一步明晰发展定位，突出特色主业，着力推动产业集聚、资本集聚、人才集聚、科技集聚，推动产业上下游延伸、左右链配套、集聚式发展。
（二）聚焦“三力联动”转动能。从省第X次党代会首次提出实施改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，到市委X届X次全会进一步强调要“把改革之路走得更快、开放之门开得
更大、创新之力做得更强”，“三力联动""已成为高质量发展新旧动能转换的关键。对XX来讲，要切实用好自贸区战略平台，将“三力联动”与“双区叠加”结合起来,推动战略落地、举措见效。要在创新驱动上持续发力。创新是引领发展的第一动力。推动高质量发展，必须把创新摆在发展全局的核心位置，抓好创新载体，壮大创新主体，完善创新机制，激活高质量发展的第一动力。作为XX来讲，要围绕自创区建设，认真落实省、市支持创新发展等政策，加快推进创新政策向新型研发机构、重大科技成果转化项目覆盖，最大限度把政策红利转化为创新能力、现实生产力。当前，XX创新主体“龙头强、龙身弱”的矛盾比较突出，应当引起重视。XX有省级创新龙头企业X家，数量占全市X;但同时，全区高新技术企业仅X家，数量仅占全市X,能够达到规上工业企业标准的仅有X家，占规上工业企业总数的X%,与XX区的X%和XX区的X%相比有较大差距。此外，全区目前尚无科技小巨人企业。今年，要坚持以自创区建设为平台，以“四个一批”行动计划为引领，用好市里出台的创新“金十条”“市自创X条” “1+4”人才政策等,着力培育壮大一批创新引领企业、平台、人才、机构，多措并举集聚创新资源，努力形成“龙头带龙身、国有带民营、上游带下游”的生动局面。要在深化改革上持续发力。对XX来讲，重点是要加快转变政府职能，以机构改革为契机，持续深化“放管服”改革，转变“以批代管”思维定势，加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”
的成效，纵深推进“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次"改革，向市场放权、给企业松绑，着力营造一流营商环境。同时要大力支持民营企业发展，抓紧落实中央和省、市已出台的支持民营经济发展措施，健全完善我区扶持政策，切实打通政策落实“最后一公里”，积极构建新型政商关系，切实让企业吃下“定心丸”，让XX成为投资兴业的热土。要在扩大开放上持续发力。当前，XX自贸区规划已经完成，对战略定位、空间布局、产业体系均予以了明确。XX自贸区虽然起步较晚，但只要高站位、高起点、高标准，就能发挥后发优势，打造高质高端。要紧紧围绕国务院明确的X项经验、省总体方案确定的X项试点任务、XX提出的X项试点任务，按要求复制推广。要对外资积极推行“国民待遇”和“负面清单”管理制度，对所有投资者探索“贸易自由化”和“投资便利化”，推动工作重心由“事前审批”向“事中事后监管”转变。要大力支持企业布局“一带一路”沿线国家新兴市场，加快推进多式联运物流中心建设，助力辖区优质产能向外输出。要对“双区叠加”区域内的产业、企业、项目进行全面梳理，找准承接政策的结合点，帮助企业创新创效、做大做强。
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（三）聚焦“三大攻坚战”补短板。“三大攻坚战”不仅是经济问题，也是重大政治问题。打好“三大攻坚战”，是补齐高质量发展短板的重点，要咬定目标、聚焦问题、坚决打好重点战役。在防范化解重大风险攻坚战方面，近期，习近平总书记
在省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，就政治安全、意识形态安全、经济安全、科技安全、社会安全、外部环境安全、党的建设安全等方面，进一步丰富了防范化解重大风险攻坚战的内涵。当前，XX经过一个时期努力，在着力化解金融风险、政府债务风险、社会领域风险等方面做了不少工作，风险总体可控，但潜在隐患犹存，特别是问题楼盘、非法集资、政府隐性债务、特殊群体诉求等问题复杂交织，牵一发而动全身，必须密切关注、抓早抓小、标本兼治，确保社会大局和谐稳定。在污染防治攻坚战方面，要坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推动大气污染防治，坚持治标与治本相结合、当前与长远相结合，治标要扭住重点、立见成效，围绕“扬尘污染、燃煤污染、工业污染、机动车污染和城市生活面源污染”五大领域，严格执行“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”措施；治本要着眼长远、务求根治，以产业结构、能源结构、交通结构和用地结构调整优化为重点，推进煤电机组基本清零，切实解决好结构性、区域性、季节性污染问题。要大力推动河长制落实，加快推河渠综合治理工程，加快沿河棚改、河道治理、游园湿地、大厂雨污分流等工程进度，着力实现“水清、岸绿、路畅、惠民”治理目标。要大力实施“国土绿化”提速提质行动，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，谋划到位、保障到位，掀起春季植树造
林的热潮，着力推动全城绿化，提升绿化质量。在精准脱贫攻坚战方面，经过不懈努力，我区对口帮扶X县工作成效明显。今年，要继续抓好帮扶X县脱贫攻坚工作，进一步发挥城区优势，围绕产业帮扶、基础设施建设帮扶、健康帮扶、教育帮扶等重点领域，通过资源互补、产业链接，深化与X县的经济、科技、教育、文化、医疗、养老、劳动力资源等方面交流合作，助力X县经济社会健康发展。要广泛调动社会资源，积极动员辖区优秀企业家、人大代表、政协委员、团员青年、社会团体和民主党派人士到X县投资兴业，帮助贫困群众真脱贫、脱真贫。
（四）聚焦城市转型强支撑。目前，全市常住人口城镇化率刚超过了X%,与发达地区X%以上的水平相比，可供挖掘的潜力还很大。城镇化率每提高X个百分点，就有X万多农村人口转移到城镇，XX作为成熟的城市区，应当积极推动城市转型，承接人口转移，...