全市“十四五”规划编制工作方案（二）
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、 着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为 贯彻落实全省“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好 我市“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察 XX 和 XX 时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快 XX 振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强
对 未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、 指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略 定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措 能够顺应发展趋势、引领发展方向。
坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段 的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题， 明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进 市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、
区）
规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
（一）编制总体规划。即 XX 市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕 （二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政 府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划， 作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作 为“十四五”专项规划的组成部分。市政府有关部门根据需要， 在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报市发改委备案。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）
（三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、
协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清 单，报市政府审定后实施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕 （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源 局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相 关部门配合〕 （五）编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全 市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕 三、工作阶段和时间安排
参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期 研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。
（一）前期研究阶段（ XX 年
X 月至
XX 年
X 月）
开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交 由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（XX 年 X 月启动，X 月底提交中期成果，X 月上旬前结题）
提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容， 由市发改委汇总，并衔接好省发改委。（XX 年 X 月中旬前市发改委将重点内容的初步考虑报省发改委；X 月底前将重点内容最终稿报省发改委）
起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，XX 年 X 月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本思路。（XX 年 X 月底前完成）
（二）形成纲要框架阶段（ XX 年
X 月至市委“十四五”规划建议出台前）
开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流
新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公 众意见建议。（XX 年 X 月至 XX 年 XX 月前）
研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量， 市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（XX 年 X 月至 X 月底）
起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础 上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（XX 年 X 月至X 月）
（三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出
台后至
XX 年
X 月）
起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（XX 年 X 月上旬前完成）
征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、 民主党派、企业家和群众团体意见建议。（XX 年 X 月底前完成）
修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（XX 年 X 月中旬前完成）
（四）论证报批阶段（ XX 年
X 月至
XX 年
X 月）
组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（XX 年 X 月中旬前
完成）
报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草 案（XXX 年 X 月中旬前）
按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（XX 年 X 月中旬前完成）
市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX 年 X 月前全部出台。县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步，XX 年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制工作领 导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市“十四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。
（二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小 组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承担市总体规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的责任主
体，在规划编制过程中，要细化落实市总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各县（市、区）
政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。
（三）组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作领导 小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。
（四）落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”规划
（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等 工作所需经费，由同级财政予以保障。
从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势
在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。
从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。
同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。
国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内
部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。
从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。
市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。
面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。
而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资
源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。
区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。
每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。
同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。