关于推进农村人居环境整治的调查研究
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2013 年，习近平总书记作出重要批示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广，全面改善农村人居环境。2017 年，党的十九大报告提出开展农村人居环境整治行动，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央部署要求，于2018 年制定了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，提出用3 年时间完成全省农村人居环境整治，用10 年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村的目标。近期，中共XX 市委党校2019 年中青一班第二调研组围绕“XX 市推进农村人居环境整治”专题，深入市直有关部门及四市三区20 多个调研点开展调研，形成此报告，以供参阅。
一、基本情况
（一）组织领导得到加强。十九大以来，市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，成立了市委、市政府主要负责同志任组长和常务副组长的市委实施乡村振兴战略领导小组。对照中央及省关于农村人居环境整治要求，我市坚持以提
升组织领导力为基础，为农村人居环境整治各项工作落实提供组织保障。一是坚持高位推进。我市农村人居环境整治行动分别由市委、市政府主要负责同志等市领导包干负责、推进落实，建立了“四级书记”抓农村人居环境整治的工作格局和重点任务市领导包干责任制，明确了镇（街）党政领导的“一线总指挥”责任以及人大、政协的监督责任。市委市政府主要负责同志召开市委实施乡村振兴战略领导小组第一次全体会议、全市实施乡村振兴战略工作推进会、市委常委会等会议，部署推进农村人居环境整治工作，并多次深入基层开展调研督导。二是坚持顶层设计。制定出台了《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的工作方案》《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的总体方案》《XX 市开展“三清理”“三拆除”“三整治”农村环境整治行动工作方案》等文件，以目标和问题为导向，明确了80 多项人居环境整治的重点任务清单，并列入各市（区）政府目标责任考核范围。三是坚持联动推进。明确各市（区）政府、市委农办、各专项工作牵头部门在农村人居环境整治中的角色定位，要求既各司其职，又通力协作，统筹推进，形成合力确保全市农村人居环境整治各项工作任务如期完成。
（二）重点任务得到落实。根据《XX 市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的总体方案》部署，我市现正处于农村环境的基础整治期（2018—2020 年），主要任务是全面完成农村人居环境整治和前阶段美丽宜居村创建工作。经调
研，各项重点任务正扎实推进，成绩显著。
1 1。
、“三清三拆三整治”工作情况。“三清三拆三整治”是我省及我市农村人居环境整治的切入点和突破口，2018 年，我市纳入农村人居环境整治范围的1050个行政村（自然村10907条）全面启动“三清三拆三整治”，开工率达100%。截至目前，全市98.5%的自然村基本完成“三清理”“三拆除”环境整治任务，累计完成“三清理”逾16.7 万宗（处），清理杂草杂物、积存垃圾约79.8 万吨和沟渠池塘溪河淤泥近110 万立方米；“三拆除”逾4.8 万宗（处）逾188.4 万平方米；“三整治”逾3.54万宗（处）。2019 年，在“三清三拆三整治”基础上，重点部署开展“三清一改”村庄清洁行动，累计清理杂草、卫生死角、各类生活垃圾和村内塘沟约7.8 万处，清理各类垃圾、淤泥、畜禽养殖粪污及农业生产废弃物等逾78.1 万吨，纠正不良习惯20784 宗（次）。工作开展一年多以来，我市农村人居环境得到明显改善，群众对人居环境整治的支持度、认可度不断提升。
2 2 、农村基础设施建设情况。2018 年以来，全市根据“五推进”“两提升”“一建立”要求，围绕农村生活垃圾、污水治理、农村“厕所革命”、村村通自来水工程等重点内容，分阶段分步骤补齐农村基础设施建设短板。其中，全市累计建成农村标准化公厕6968 座；完成农村污水处理站建设1468 个，设计处理能力约5.1 万立方米/日，行政村生活污水治理率达30%；初步建立健全卫生保洁长效机制，全市农村生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖率、农村生活垃圾分类减量率分别达100%、
100%和52.91%；“四好农村路”建设方面，截至2019 年5 月，已完成“四好农村路”建设10 公里，蓬江区4 条“四好农村路”示范路已完工，恩平市1 条“四好农村路”示范路已开工建设，其余项目正在开展设计工作。
3 3 、美丽乡村示范创建情况。注重发挥示范乡村带动作用是我市推动农村人居环境整治的显著特点，目前全市累计创建省级生态示范镇2 个、示范村11 个、广东名村21 个；创建市级生态示范村200 个、宜居村庄112 个、五邑名村示范村90 个。为进一步扩大农村人居环境整治成效，我市以三个省级新农村示范片、五邑名村示范村、生态村、文明村等示范创建成果为基础，结合村庄基础条件和资源禀赋，打造了一批美丽乡村建设典型标杆，如蓬江区良溪村，江海区丰盛村，新会区石板沙村、坑口村、南安村，台山市那洲村、白石堡村、横江村，开平市祖宅村、大塘面村，鹤山市来苏村、三富村，恩平市黎塘村、歇马村等等。目前全市已规划创建14 条美丽乡村精品线路，其中开平大沙鹤洲水乡美丽乡村、开平塘口碉楼美丽侨乡、鹤山古劳水乡赏荷访古3 条精品线路已申报创建广东美丽乡村精品线路。
4 4。
、村庄规划推进情况。农村人居环境整治是一项系统工程，根据浙江省的实践经验，务必要抓好村庄规划这一基础工作。为此，我市出台了《XX 市村庄规划编制工作方案》，明确提出全市1050 个行政村需全部完成村庄整治规划编制，所有市（区）
完成县域乡村建设规划编制。经摸查，全市共有938 个行政村需编制村庄规划，覆盖10160 条自然村。目前，各市（区）已制定2019 年度村庄规划审批计划，正按年度计划有序开展村庄规划审批工作，截至2019 年5 月21 日，三区四市已完成888条行政村的村庄规划编制工作，村庄规划覆盖率达94.7%。
（三）资源投入得到保障。我市农村基础设施建设欠账较多，历史包袱较重，为保证人居环境整治各项目标如期实现，各级政府、各部门积极统筹资源，并坚持向农业农村优先配置。一是“人”的方面。着重发挥村“两委”和党员干部在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的示范带头作用，推动基层党员从“要我干”向“我要干”的观念转变，通过村支部书记带党员、村小组党员带亲戚的方式开启了“全村作战”模式。目前全市各级共发动12.4 万余人次参与村庄清洁行动，悬挂横幅、标语约10970 条，派发宣传资料逾22.53 万份，进村入户宣传约15.41 万户（次）。一些村善用侨胞资源，积极争取华侨、乡贤等社会力量支持，激发村民内生动力，形成各方积极参与的良好氛围。二是“钱”的方面。出台了《XX 市级统筹整合涉农资金支持实施乡村振兴战略推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见》，明确市县两级每年各在土地出让总收入中拿出5%—10%用于乡村振兴，并按照每个行政村1100 万元的标准投入人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设，2018 年全市累计投入财政资金4.2 亿元推进农村人居环境整治。三是“地”的方面。全市
共安排705 亩用地指标用于保障乡村振兴所增建设用地需求，占省下达我市用地指标的14%。同时将拆旧复垦、“三清三拆三整治”及“三旧改造”相结合，统筹部署，将清拆出来的建设用地，通过拆旧复垦腾出建设用地指标，在一定程度上解决城市发展用地需求，为后续的美丽乡村项目建设提供土地保障，如新会大鳌镇有效结合“三清三拆三整治”工作进行土地综合整治，打造兼具水乡文化和岭南文化特色的“大鳌旅游岛”，成为我市人居环境整治及农村一二三产业融合发展的先进典型。
二、存在问题 （一）组织协调工作不够。农村人居环境整治涉及多个部门的职能，由于有的部门刚刚完成机构改革，工作未能无缝衔接，存在业务不熟悉和组织协调能力不足的问题。基层农办专职人员少，工作力量薄弱，与当前坚持农业农村优先发展的需要不相适应。有的农村基层党组织凝聚力、威信力不强，在农村人居环境整治中的政治功能弱化，宣传、引导力度不够。由于待遇偏低等原因，有的基层党组织干部队伍年龄老化、知识结构不优、后备力量空虚，素质能力不适应工作要求。有的基层党员干部对人居环境整治工作重视程度不够，推动动力不足，存在畏难情绪和“等靠要”思想，没有发挥先锋模范作用。
（二）体制机制有待完善。一是上层制度设计缺乏联动。在省出台了总体方案的基础上，部分业务部门仅从本部门工作出发，将任务要求大大提高、完成时间大大提前，导致基层疲于应付，难以保证工作质量，无法长远、有序推进。二是考核
机制不够科学。各地各村实际情况不同，但考核标准一样，没有具体的分类指导，存在“一刀切”现象。例如，“空心村”建公共厕所鲜少使用，还要管护；污水处理设施建管费用高，常住人口少的村通过传统的自然净化方式就可以解决；危房（含侨房）找不到业主或者业主不同意，拆除无法律依据，不拆除又不达标。三是村规民约作用未充分发挥。部分村规民约针对性不强，没有根据实际细化权利、义务、责任规定，缺乏可操作性。四是管护长效机制未健全。垃圾和污水处理设施、公园建管费用高，建成后疏于管理；垃圾分类和环境卫生保洁机制真正建立起来难度很大，如专职保洁员仍未能覆盖所有自然村，部分村民未能养成良好卫生习惯；清拆后空地多，由于缺乏后续建设资金造成“二次丢荒”。
（三）农民主体作用未发挥。当前，我市农村人居环境整治中普遍存在村民参与积极性不高问题。不少村民认为人居环境整治是各级党委政府的事情，与已无关，观望现象不同程度存在。有的村民甚至以影响经济、生产生活、风水等为由，阻碍整治工作推进，如不配合拆除破旧危房、不满意公共厕所的选址等。此外，人才匮乏也制约着农村人居环境整治的开展。该项工作涉及村庄规划、垃圾处理、污水处理、危旧房改造等方面知识，涵盖“三农”各领域，而目前这项工作主要还是依靠镇村干部推进，他们通常身兼多职，而且专业性不强，常常凭经验落实有关工作。
（四）资金使用效率低、缺口大。一是资金缺口大。全市
仅有恩平市享受省粤东西北政策，但配套整治资金拨付时间长，每条行政村补助1000 万元，分10 年拨付；市本级对各市（区）的补助资金分3 年拨付；各市（区）对镇（街）的补助资金也均不是一次性到位，难以支撑农村人居环境整治及后续基础建设的巨大资金需求，很多村只能先保障完成清拆任务，后续的建管养则难以为继。二是资金管理制度不完善。部分资金使用管理办法规定不够细致，实际操作指导不足，资金使用审批程序复杂，时间长，支出进度与整治建设进度不同步；部分资金使用方向受专款专用的限制，使用灵活度不高，结余资金无法结合实际需要有效使用，导致“使用难、使用慢”。三是涉农资金整合筹措难度大。我市采用市补贴、镇支持、村自筹方式推进涉农资金统筹整合，支持农村公益性设施建设和村庄环境综合整治，但由于人均可支配财力偏低，村级经济底子差，且涉农资金涉及不同部门、行业，资金性质、投向、管理要求等不尽相同，整合筹措难度较大。四是任务时间紧与有效投融资模式错配。在农村基础设施建设中引入PPP 模式，能有效减轻财政压力并提高公共服务效益，但规范的PPP 项目流程复杂，时间跨度大，导致难以在上级规定时间内完成建设任务。如我市第一轮农村生活污水处理设施采取了PPP 模式建设，收效良好，但第二轮建设任务时间紧迫，各级政府拟放弃该模式，将任务分解到各镇村实施，由于村级经济薄弱，各自为政估计实施效果较差。
（五）用地保障不充分。村庄规划存在“重视个体、忽视
整体”的情况，特色及连片示范效果不突出；不同规划之间未能较好衔接，如污水管道建设与“三清三拆三整治”不同步导致重复建设，没有统筹考虑“生产、生活、生态”互促互进。公共设施建设用地、休闲农业和乡村旅游项目建设用地、农业发展用地需求较大，未能完全得到保障。清拆后的闲置用地利用率不高，审批、建设流程繁琐，工程进度缓慢。农民违法占地、未批先建、“一户多宅”、超面积超高度超规模建房现象较为普遍，历史遗留的违法用地情况较为复杂。
三、对策和建议 全面推进农村人居环境整治是实施乡村振兴的第一仗，任务实施一年多以来，我市农村人居环境得到较大改善，生态宜居美丽乡村建设进入新阶段，但对标《XX 市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村总体方案》（江府办〔2018〕19号）提出的“3 年取得重大进展，5 年见到显著成效，10 年实现根本改变”总要求，仍然任重道远。结合调研中发现的存在问题，调研组提出下一阶段我市农村人居环境整治工作要做到“五个坚持”，确保各项目标如期实现。
（一）坚持党建引领，提高整治工作的组织力和执行力。推进农村人居环境整治要始终坚持党的领导，以基层党组织建设为抓手，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，为高质量实现全面建成小康社会目标，和农业农村现代化打下坚实基础。一是加强组织领导，强化政治担当。继续落实“五级书记抓乡村振兴”总要求高位推进，结合机构改革，进一步明
确各部门职责，厘清任务职责。市委、市政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作；县级党委和政府要强化主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责；镇（街）党委和政府要做好具体组织实施工作；农村基层党组织要担负起人居环境整治宣传者、建设者、推动者的作用。各地在结合创建文明城市、创建卫生城市等工作，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。二是加强分类推进，保障整治效果。我市农村基础建设普遍水平较低，环境整治任务较重难度较大，各级干部及农民群众接受并落实整治工作需要有政策的学习消化、适应尝试、落实提升时间，切忌急功近利揠苗助长，人为拔高目标或缩短任务期，要树立久久为功思想，坚持先点后面示范引领，结合实际分阶段、分梯次、有重点、多样化推动工作，要尊重基层首创精神，加强群众沟通工作。三是加强考核督导，科学设置考核指标。坚持考核与督导同步，建立健全对农村人居环境整治工作的督查督导和定期通报机制，将五年目标任务分解到每个年度，推动建立层层抓落实的责任体系，同时，也要提高考核督导人员的业务指导能力，协助基层一线改进工作，提高绩效；发挥实绩考核的“指挥棒”和“风向标”作用，奖惩并举，推动形成比学赶超的良好发展态势，为高质量完成农村人居环境整治工作提供动力。
（二）坚持机制供给，保障整治工作顺利推进和取得实效。进一步加强顶层制度设计，确保各项工作协调顺畅，业务流程便利。针对前期调研中发现的问题，下一步要着重加强“人、
钱、地”三个方面市本级层面的制度供给，回应基层对各项目后续运营的忧虑，不断提升整治工作实效。
1、理顺“人”的机制。根据时间过半任务过半的原则，我市人居环境整治工作任务显得尤为紧迫。一是建立专业队伍。由市委农办统一协调，建立对政府工作人员、基层村委、村民代表以及社会参与机构的农村人居环境整治统筹、协调、联动机制，促进沟通协调工作常态化。二是加强业务培训。健全强制业务培训机制，在制度上保障整治工作具体人员的横向交流、学习机会，制定如负面清单等整治工作的业务规范，确保全体参与人员认识到位、责任到位、措施到位。三是加强乡村振兴人才储备。实施乡村振兴未来人才培育储备计划，为有意向投身乡村振兴工作的青年人提供优惠政策，如对定向培养、服务乡村基层的回乡学生给予学杂费补贴，或在基层工作满一定条件可转任其他的机关单位等，增强大学生回乡服务的吸引力。
2、创新“财”的机制。资金不足是各地反映最集中的问题，在财政投入难以短期大量扩容情况下，下一步要以建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，及提升资金配置效率为方向，加强制度创新。一要创新业务流程。探索有效措施简化的农村小型项目资金使用办法，上级资金管理部门要深入开展调研，切实摸准基层一线在资金使用中的痛点和堵点，加强与纪委、审计部门沟通，协商改进业务流程，加快资金使用进度，提高资金使用的灵活性。二要创新政府支付方式。加快兑现财政“三农”政策，采取试点示范、分类分档、以奖代
补、先建后补、以工代赈等多种方式灵活支付，探索让有条件的环境整治项目在上级资金到位前，先行调度资金实施，提高资金使用效率。三要创新资金筹集渠道。鼓励有条件的地区推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，建立奖励机制引导企业结对帮扶、社会组织和个人通过捐资捐物等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。
3、盘活“地”的机制。一是利用好农村土地确权的契机，在法律和制度层面鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多种模式推进农村人居环境整治；二是全面推动拆旧复垦、土地流转等工作，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地股份合作试点工作，为“三清三拆三整治”后土地集中开发利用提供政策指引。三是出台政策，支持各级地方政府研究归集项目沿线土地开发收益，在政府债务限额内依法合规以发行专项债券等方式集资金，细化实施细则，落实城乡建设用地增减挂钩收益用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。
（三）坚持问题导向，着力解决整治工作的瓶颈和短板。结合“基础整治期”的任务要求，当前要以“三清三拆三整治”“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村庄规划为重点推进整治工作落实，推动农村基础设施逐步由示范村向全域自然村延伸覆盖和提档升级。一是巩固“三清三拆三整治”的战果。针对
调研中发现的存在重拆迁轻治理、重速度轻实效、重示范轻覆盖的普遍存在问题，要及时建立问题负面清单和组织“回头看行动”，保障整治战果，重点对“三线”乱搭乱接问题建立工作专项小组，逐步将整治行动推向深入。二是强化“厕所革命”的社会效益。要树立明确的以人为中心的工作目标导向，鼓励推动“公园+公厕”的公共配套建设模式，制定合理的“厕所革命”工作标准，如明确多少人以下的“空心村”无需新建公厕。三是健全垃圾收运处置体系。进一步健全农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”收运处理模式，建立健全可复制农村卫生保洁长效运营机制，因地制宜对镇级垃圾转运站进行功能转换和扩展，大力推行农村生活垃圾分类工作。四是持续推进农村生活污水处理。加强农村生活污水处理设施规划，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。五是规范村庄规划管理。采取“多规合一”技术手段，推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。
（四）坚持全社会参与，实现人居环境共建共治共享。要充分发挥村民在乡村振兴的建设主体、治理主体和收益主体作用，并采用多种措施动员社会各界参与建设。一要加强宣传教育，增强村民认同感。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地尤其是临近农村的环境整
治好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围；镇街一级要主动培育村民理事会等自治组织健康成长，培养带头人参事议事和协调沟通能力，一方面是保障村民对村内重大事项的决策权、参与权、监督权，另一方面也是培养党在村民中喉舌，最大范围取得群众支持。二要尊重民意，依法推进，提高村民的获得感和幸福感。农村人居环境整治要避免大拆大建，各地、各村在推进工作中，要坚持以人民为中心，区分轻急缓重，优先解决群众反映最普遍、最迫切的民生问题，梯度性推进升级。要尊重村民生产和生活的风俗习惯及正当需求，引导村民将个人需要与村庄环境整治任务相结合。三要策划形式多样村民互动活动，激发村民参与热情。组织开展村与村之间和户与户之间的评选，表彰村民先进典型，增强村民保护人居环境的荣誉感；要做好村庄整治、建设的意见征集、公示工作，广泛吸纳村民意见建议，做好前期沟通引导。四要加强乡风文明建设。以“三清一改”为导向，突出“一改”工作，在村民中大力传承优良的乡风民俗，与农村精神文明建设相结合推进，提高村民文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在自觉要求，使民俗人文品牌与村民行为素养相互促进和提升。五要探索社会各界共谋乡村振兴的机制。建议建立由政府牵头，高校科研机构（或智库顾问组织）、村集体、村民、第三方社会运营机构等各方共谋、共建、共管、共评、共享的机制，推进农村人居环境整治工作，助力乡村振兴。各级
政府要做好统筹抓总，高校（或智库顾问组织）要提供技术支持和智力支援，村集体要完善村规民约和整治公示，村民要主动提升参与自觉性、积极性、主动性，第三方社会运营机构要发挥市场经济作用，实现农村产业融合发展与人居环境改善相互促进。
（五）坚持产业支撑，为美丽宜居乡村建设涵养内生动力。产业兴旺是乡村振兴的内源性动力支撑，也是促进农民增收的关键所在，只有坚持产业支撑，提高“造血”功能，才能为农村人居环境整治工作和美丽宜居乡村建设提供源源不断的财力支持和内生动力。一是以特色农业助力美丽乡村建设。我市农产品资源丰富，杜阮凉瓜、江海葡萄、新会陈皮、台山黑皮冬瓜、开平大沙红茶、恩平红光橙等优质农产品驰名粤港澳，对以水果、蔬菜种植为主的村庄，应注重标准化、水肥一体化设施工程和沼液沼渣利用设施工程建设，发展有机农业和农产品深加工，提高传统农业的附加值。二是以集约工业园区助推农村基础设施建设。以农村综合改革为抓手，着眼于当地的长远发展，结合生态环境保护工作，加快淘汰镇、村地区高污染、高能耗企业，灵活利用拆旧复垦、增减挂钩等土地政策，积极盘活存量集体建设用地，在符合国土空间规划、村庄规划和保护农户权益的前提下，鼓励村集体通过入股、联营或自办等方式，集中建设工业园区，引进和培育更多具备造血功能的优质产业项目，不断壮大村集体经济，反哺农村通路、通水、通电等基础设施建设。三是以文化旅游服务提升环境整治质量。一
方面依托我市优质的自然资源禀赋和浓厚的历史风情在原规划14条乡村旅游精品线路基础上，大力发掘和整合乡村旅游资源，依托“一带一路”、南粤古驿道、广东滨海公路等国家、省级项目的实施，细化、优化、拓展乡村旅游精品线路，把零散的乡村旅游资源串珠成链，讲好五邑故事，既提升乡村旅游知名度和旅游质量，又保护和修缮一批农村特色古建筑（如开平碉楼、恩平举人村）。另一方面积极发挥市场的作用，形成“有为政府+有效市场”促乡村振兴的模式，构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系，以调动社会资本的积极参与。充分挖掘和活化我市丰富的文化资源，如华侨文化、红色文化、农耕文化、祠堂文化、海丝文化、民俗文化、慈善文化、养生文化、饮食文化等，依托文化旅游开发项目，将农村人居环境整治与发展特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。
公司党委书记 在 2020 年上半年工作总结会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是总结上半年工作，分析研究解决存在的问题，动员全体干部职工认清形势，明确目标，树牢信心，全力以赴做好下半年各项工作，确保年度各项工作目标任务顺利完成。刚才，通报了上半年经营情况，通报了上半年目标暨绩效考核结果。两位同志的总结很全面，分析很到位，措施很具体，希望各店认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我再讲三方面内容，一是对上半年工作进行简单小结，二是分析存在的问题，三是提出工作要求。
一、上半年工作小结 今年以来，市场持续低迷，今年上半年同比下滑 12.4%。持续严峻的市场形势，加剧行业竞争，突发疫情，更令行业雪上加霜。面对新形势和新困难，我们坚持创新营销，全体干部职工顽强拼搏、努力工作，取得了较为满意的业绩，从各项经营数据上看，上半年同比略有增长，成本降幅明显。
回顾上半年，各项工作有条不紊开展，总体体现一个“稳”字。
经营工作稳步推进。
业务工作稳步开展。
重点项目稳步推进。
内部管理平稳有序。
党建水平稳步提升。
发展环境安全稳定。
上半年，我们顶住了行业持续低迷的压力，跑赢了行业大盘。成绩背后，凝聚着全体干部职工的智慧和汗水。在这里，我代表公司领导班子，向不畏困难、顽强拼搏，为公司发展做出积极贡献的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、存在问题 回顾上半年工作，我们的工作中仍然还存在以下问题。
（一）业务工作方面，一是年度目标任务完成进度偏慢。。二是利润近年来首次出现下滑。
（二）管理工作方面，一是制度办法、方案措施执行不到位。个别部门对公司制定的营销措施未能结合实际予以落实，走访调研中发现，改善措施执行不力，存在假大空现象。二是全面精细化管理需要进一步加强。工作仍然存在不严谨的问题。
（三）队伍建设方面，最大的问题是责任心的问题，最大的不足是能力不足。一是个别干部思维滞后、缺乏担当。有的店稍微遇到困难，不想办法解决，直接一刀切。二是个别干部本领不足、心思没在工作上。
三、下半年工作要求 对于下半年工作，我讲三点要求：一是强管理，二是抓党建，三是转思想。
强管理。就是要把“为民务实清廉”六个字根植于各级领导干部心中。要立“为民”之志，公司为大家提供发展平台，各级领导干部在实现人生价值的过程中，要始终做到为企业谋发展、为职工办好事。总公司领导层要为企业负责、为全公司上下近1000 名员工负责，要让公司保持稳健发展，要让职工对工作满意、对收入满意。部门领导要为部门几十、上百名员工负责，勇挑重担，对公司下达的目标任务，要有责任完成，要敢于作为、善于作为、主动作为，不要辜负组织的信任、职工的支持。各级领导干部平时要多贴近职工，经常到工作第一线，聊聊职工生活，看看工作环境，吃吃职工食堂，听听职工心声，解决职工困难，只有真心实意为职工办好事、办实事，才能得到职工的信任和支持，才能凝聚人心，形成最大的合力。要练“务实”之功。近年来，我们根据发展需要，及时修订、完善、新增制定了一系列制度办法，为推动公司实现规范管理、科学管理做出了积极探索和努力。但是，从近年来的实际操作来看，有规不守、有章不遵的情况时有发生，这说明个别领导干部的执行力确实有问题。虽然上半年业绩比较不错，但是回顾整个过程，难以令人满意。大部分店能够积极行动，研究措施办法，但仍有部分店认识不足，不重视、不主动，未能积极发动职工，存在等、看情况，还有的店制定了措施方案，但束之高阁，不落实不执行，这样的工作方案有何用，更有部分店存在依赖心理，盲目观望政策，不能积极博弈，导致处处被动。所以说，我们不管制定了多少制度办法，研究了多少措施方案，最后还
是要看执行情况，落实效果。面对现在严峻的市场形势，各级领导干部一定要提高执行力，能干事、干实事、干成事，杜绝庸懒散漫虚，庸懒散漫虚的害处不比贪污腐败小，贪官贪婪的可能仅仅是金钱，庸官耽误的却是公司的发展、企业的未来。要养“清廉”之德。今天参加会议的同志大大小小都是“官”，手中或多或少都有一定权力，领导干部要正确行使手中权力，严格按照规章制度办事。严管就是厚爱，公司培养一个干部不容易，希望各级领导干部洁身自爱，加强个人道德水平修养，养成良好品行操守，始终保持高尚的精神追求和道德情操，传承和发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统和作风，时时刻刻弘扬正能量，确保做人有底气、做事有硬气、做官有正气。
抓党建。按照中央、省委和厅党组的部署要求，抓实抓细党建工作，切实加强党支部标准化、规范化建设。积极构建“和谐企业”，丰富和活跃职工文体生活。大力宣传展示公司经营管理工作中采取的新举措、取得的新业绩和政治建设、精神文明建设成果，扩大公司的知名度和影响力。
转思想。一个人有什么样的思想境界，就会有什么样的目标追求，就会形成什么样的工作作风。我们讲改进作风，首先就要改变个别领导干部的思想观念。我们要通过教育，开展一场触及灵魂的思想观念革命。要改变大局意识不强的思想。大局意识就是个人服从集体，少数服从多数，下级服从上级，对公司的决定和部署，各部门要坚决执行、不折不扣抓好落实。当前，落实不够依然是我们最大的问题，部分店系统数据与实
际业务存在着滞后和不准确现象，有个别店对公司制定的标准落实不到位，甚至个别业务人员不知道公司的标准，这是严重缺乏大局意识的表现。公司上下要树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕公司发展这一主线开展工作，各部门的部门利益、个人利益、眼前利益都要服从和服务于这个大局，而不能影响这个大局。要改变得过且过的思想。人是要有精神的，看一个部门的领导干部，如果精神不振，那这个部门肯定搞不好。领导干部要有昂扬的精神状态，无论遇到什么问题，都要正确面对，要保持良好的心态。我们有些品牌，确实是由于厂家产品跟不上，实在没有办法，公司进行了调整。但是有一些店，同样的品牌、同样的车型，甚至同样的区域，为什么别人家的店就经营的不错，自己就不行。不行还要找客观原因，不反思自身的问题。一定要改变得过且过的想法，把精力多投入到工作上，要经常纵向同自己比，看各项工作有哪些新进展，取得哪些进步；横向同其他店比，看自己在全公司处在什么位置，在区域内处于什么位置，特别要看经营业绩较前几年是前进了还是后退了，在对比中发现不足、改进不足，实现提升。要改变明知本领不足仍不知学习的思想。每次开会，特别是经营例会，从每个部门的领导发言，都能看出你们认识问题的深度、业务水平的程度。有的部门领导谈工作思路，天花乱坠，不切实际，有的提工作措施，泛泛而谈，缺乏可操作性，这都是业务不熟、本领不足的表现。更可怕的是，明知本领不足仍不知学习，每天优哉游哉，我行我素。社会在进步，知识在更新，要求在提
高，你不学就不会进步。领导干部作为管理者，一定要加强学习，形成“T”型知识结构，“T”是一横一竖，横是涉猎知识面的宽度，竖是专业知识的深度，有了“T”型知识结构，就能更全面的思考、解决问题。有的领导干部缺乏“T”型知识结构，对本部门的业务知识学得比较熟悉，但是对工商税务、安全环保、行业资质等方面知识了解得不多，导致出现了店面异地搬迁后有关资质不符合当地政府要求的情况，严重影响经营业务开展，这样怎么能适应公司发展的需要？我希望大家一定要勤于学习，勤于思考，来提高能力水平，增强处理复杂问题的本领。
同志们，上半年我们打赢了疫情防控阻击战，下半年还要接着打销量提升战，利润保卫战，要一个接一个打，一场接一场赢。船到中流浪更急，当前正值年中，各级领导干部千万不能有停一停、歇一歇的想法，要憋着这口气，迈进下半年，努力完成年度各项目标任务。