在全市农村基层党建工作会议上的讲话 1 1
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党建的重要指示，安排部署当前及今后一个时期全市农村基层党建工作。
党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。”总书记的这些重要论述，具有很强的针对性和指导性，是我们抓好农村基层党建的重要遵循。
近年来，市委按照基层党建“一管三化三突出”的总体要求，持续推进农村软弱涣散党组织整顿工作，全面加强农村基层组织带头人队伍建设，不断加大农村基层党组织投入保障力度，努力加强农村基层服务型党组织建设，农村基层党组织为促进经济社会发展做出了贡献。但也要看到，我市农村基层党建工作还存在着许多问题。有的基层党委书记管
党职责履行不到位，不重视农村基层党建工作，长期不研究党建工作；有的基层党支部有制度不执行，有的有制度不符合实际，也根本执行不了，当摆设；有的党组织不发挥作用，常年不组织活动，党的领导淡化、弱化，甚至边缘化；有的“两委”领导人素质不高，能力不强，干事多年，村里面貌依旧，有的还存在着村“两委”负责人长期“走读”的现象；有的党员长期游离在组织之外，不参加组织生活，不发挥党员作用；有的村级治理机制不健全，民主管理不到位，还有不少村集体经济薄弱，缺乏服务党员群众的能力和手段；有的村活动经费无保障，甚至连基本的活动场所都没有; 个别村“两委”领导还存在违纪违法的问题，等等。从我们确定的 XX 个软弱涣散党组织看，组织生活不经常、党员队伍涣散、作用发挥不好的有 XX 个；基层干部不作为乱作为、基层治理弱化、社会矛盾较大的有 X 个；活动没场所、服务无经费、基层基础保障水平低的有 X 个；换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗派势力干扰，多次选举未成功的还有 X 个，这些村还普遍存在的一个问题，就是带领群众致富能力弱。
下面，我就贯彻中央和省委精神，做好全市农村基层党建工作，讲四点意见：
一、强化农村基层党组织领导核心地位，充分发挥战斗堡垒作用
农村基层党组织的领导核心作用主要体现在：确保党的
路线方针政策在农村得到贯彻落实，领导农村各种组织，领导农村各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。现实的问题是，有的村党支部不能发挥领导核心作用，有的村委会脱离党的领导，还有家族、宗派势力制约党的领导，这种现状必须改变。发挥好核心作用，要做好以下几个方面的工作。
一要发挥好政治引领作用。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农民群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，基层党组织至少每季上一次党课、开展一次集中活动，每年至少召开一次民主生活会和组织生活会，开展一次民主评议党员。要引导农村党员站在党的立场说话，在宗族势力干扰村务、侵占惠农补贴等歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明斗争，在重大任务和困难面前，能够冲得上去、顶得上去。要突出抓好党员学习教育，区县委组织部门每个季度要编辑一本政策读本，把中央和省委关于加强基层党的建设，农业生产、水利、畜牧、新农合等惠农政策，及时发放到村党支部，传达给广大党员。要定期摘编一些党的知识、农业科技知识、致富经等，汇集成知识集锦，供农民党员学习。
二要发挥好致富引导作用。农民最盼望的是过上富裕生活，农村党组织的根本任务是带领群众致富。要引导党员群
众大力发展致富产业，XX 村党支部经过几年的努力，建成了XX 交易市场，XX 种植成为富民产业，辐射带动周边 XX 多户农民，户均年增收超过 XX 万元，就是很好的例子。要带头领建合作社，提高农民生产经营组织化程度，增加农民收入。宏伟镇清泉村党支部领建水稻合作社，共吸纳 XX 个村的村民入社，去年水稻每斤比市场价高一毛钱，平均每户农民多收入 XX 元。乡、村两级领导要通过走出去，学习典型的先进经验，培养出自己的典型，引导农民致富。
三是发挥好深化农村改革的引领作用。目前，全市土地流转面积 X 万亩，占家庭承包面积的 X%。要继续推进农村土地有序流转，促进规模经营，让更多的农民去从工从商。对土地确权登记、农村集体产权制度改革等容易引发矛盾的工作，基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。土地是农民的命根子，基层党组织一定要坚守不改变土地用途，不损害农民利益的红线，积极探索农民以土地经营权入股，长期享受利润分红，避免一次性买断，造成农民长期失利。凡是涉及到农民利益的改革，基层党组织一定要引起高度重视，确保每一项改革政策都让农民受益。
四要发挥好对群众教育引导作用。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物质力量，也靠精神力量，靠深入细致的思想政治工作。教育引导群众听党话跟党走，是基层党组织核心责任。我们要把党的思想政治工作这个传统和优势发扬
下去，在帮助群众“富口袋”的同时“富脑袋”，让农民在物质富裕的基础上，精神更加富有。要改变“传声筒”式的机械传达、简单粗暴的强行灌输，或者用给钱给物代替思想政治工作的作法，多用身边人身边事生动的例子、通俗易懂的群众语言、喜闻乐见的形式，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，培育文明道德风尚，巩固农村思想文化阵地。乡、村要定期召开“社情民意分析会”，引导群众正确对待改革发展中的热点、难点问题，合法理性地表达诉求。要推行文明健康生活方式，重点抓好农村党员参赌、迷信、信教等问题的整改。
五要发挥好服务群众贴心人作用。习近平总书记在接见百名县委书记时强调:要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。村党支部离群众最近，一定要做群众贴心人，知道群众想什么、要什么、希望我们干什么。村干部要坚持轮流“坐班”制，保证群众能够在第一时间找到人、办成事。要真心对待群众，答应群众的事，一定要兑现承诺。要关心关注农村弱势群体生活，扎实做好扶贫帮困工作，引导贫困农民加入合作社，在土地上有块收益。同时，要精准发力，帮助他们找准“穷根”，能干什么就有针对性扶持他们干点什么，多渠道脱贫致富。区县、乡镇要以“农事村办”、“联包助帮”等活动为载体，重点抓好农村泥草房改造、饮水安全、道路等基础设施建设，切实关注群
众的基本生活需求。
六要发挥好村务监督委员会的监督作用。建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理自己事务的合法权益。村务监督委员会可由党支部成员或党员担任负责人，其他成员可由村民理财小组成员或责任心强、具有监督能力的村民担任。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会也要自觉接受村务监督委员会的监督。要重点加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。要把加强耕地保护、土地流转工作的监督作为一项重大任务，真正抓实抓好。村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映。每年村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议，乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。
七要发挥好对各种组织的领导作用。习近平总书记强调，要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。农村基层党组织是各种村级组织的领导核心，无论哪种组织都要在党组织的领导下，按照法律和各自章程开展工作。现在有些村级
组织脱离党的领导，各种组织也各干各的，有的还相互冲突。这是基层党组织领导力、掌控力不强造成的。农村基层党组织要敢于负责，主动作为，把各种组织的力量拧成一股绳，共同带动农民致富。上级党组织和相关主管部门也要为基层党组织发挥领导作用提供有力支持。
二、坚持问题导向，着力解决基层党组织存在的突出问题
我们要把发现问题、解决问题作为加强和改进农村基层党建工作的出发点和落脚点，抓住主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重点难点问题上有所突破。
一要解决村党组织班子领导能力不强问题。一个团结的、有战斗力的村级班子，能凝聚一方群众，带富一个村屯。但我市有的村党组织班子带头人不胜任职务，只会看摊守业，缺少抓发展本领；有的班子成员服务意识不强，不为村民办事；有的村党支部书记年龄偏高、思想观念陈旧，缺乏创新进取精神；有的村后备人才不足，选任村干部“矬子里拔大个”。要对软弱涣散党组织整顿持续用力，今年我们又确定了 X 个农村软弱涣散党组织，要落实区县委常委包保责任，一村一策，突出解决好班子不胜任、管理混乱等问题。对乡村组织难以解决的，要派驻专门工作组。以后每年还要按照10%比例倒排后进村，进行整顿提高。要选好用好农村党组织的带头人，把党性强、作风好、群众拥护、有凝聚力、愿
意为群众办事的党员选拔为村党支部书记，选拔优秀大学生村官进乡村班子，提高村“两委”班子成员的交叉比例，对选不出村支书的薄弱村要及时选派第一书记。县区每年要对每名村干部至少培训一次。要加大对村干部的监督，切实纠正发生在群众身边的不正之风。要落实“一定三有”，加大从优秀村党组织书记中选用乡镇公务员、事业编制人员和乡镇领导干部力度，注重发现、宣传、表彰优秀村干部。
二要解决组织覆盖不全问题。哪里有党员群众，哪里有经济社会活动，哪里就应该有党组织。以行政村区划为基础设置党组织的模式，已不能完全适应农村经济社会发展形势。目前，我市有农村经济合作组织 X 个，建立党组织 X 个，仅占 X%；外出务工农民 X 人中党员 X 人，集中务工工地 X 个，尚未建立党组织；合并村屯 X 个，党组织也是简单合并，运行不畅；还有执行组织生活和严格开展活动不经常、质量不高的问题。各级组织部门都要建立一本明细账，对没有党组织的建筑工地、城中村，城乡结合部等空白点，要掌握情况，及时建立党组织。要针对新型农业经营主体不断涌现的新情况，积极把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织等农业产业链条上。要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。要理顺隶属关系，农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理，村党支部该升格的及时升格；跨村
跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理，或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”，规范开展组织生活，加强党员教育管理，使每个党组织都发挥作用，每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。
三要解决农村集体经济薄弱问题。没有坚实的村集体经济做支撑，党组织的政治功能、服务功能就难以发挥。从全市情况看，共有空壳村 X 个，占农村的 X%；负债村 X 个，占X%。这里有历史原因和自然条件的因素，但最重要的还是村党组织思想认识不够，自我发展意识不强，工作安于现状。发展壮大村集体经济，是当前农村基层党组织紧迫而重要的任务。要盘活集体资产，乡镇组织力量对各村闲置的村办企业、水库、果园、大棚等集体资产进行全面清理、确权登记，实行承包、租赁参股分红等方式，稳定集体经济收入。要立足区位、资源、人文等优势，有针对性的发展集体经济。位于城镇中心、城中村的村，可以围绕创办物业、家政等服务产业，为居民提供便民服务。工业发展好的村可以围绕项目，在发展下游产业、项目配套服务上做些文章。农业和养殖业发展好的村，可以用“支部+合作社+农户”的形式再壮大合作社。有些鲜族村可以开办乡村旅馆、农家乐等项目，增加旅游开发收入和服务经营收入，今后村级实现的增收一律返还村里。区县党委、政府要带领相关部门蹲到村里调查研究，逐村帮助制定规划；有“三联一挂”任务的领导干部要积极
帮助农村解决资金、项目等方面的问题；组织部门要把发展农村集体经济情况，作为兑现村干部绩效补贴的重要依据，让村“两委”成员把主要精力放在发展集体经济和增加农民收入上来。
四要解决保障不到位问题。加大对基层党建的投入，不简单是经济问题，还是政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。这些年来，我市逐年加大对基层投入，但村级组织运转经费标准偏低，村干部的待遇还不高，对农村的保障经费没有落实到位，有的村办公场所危旧狭小，等等。要加强经费保障，健全以财政投入为主的稳定经费保障制度。年初以来，市财政已按照每个乡镇 X 万元的标准拨付服务群众专项经费，区县财政也要在及时足额拨付党建工作经费的基础上，每年还要为每个村增加 X 万元的运转经费、X 万元的服务群众专项经费，这个钱必须落实到位。要按不低于当地农民人均纯收入 X 倍标准，兑现村党组织书记报酬，并要同步提高离任村干部补贴标准。要加强场所建设，今年X 个没有场所的要全部建成，明年底前，X 座危旧狭小场所要全部维修改造到位。同时，要加强管理使用，切实发挥办公议事、党员活动、便民服务等综合功能，不能辛辛苦苦建起来，冷冷清清空在那儿。要充实工作力量，区县要配齐配强组织员；乡镇要选好配强组织委员，保证有专职干部抓党建，实现有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责
问事。
五要解决服务功能不健全问题。服务农民群众，是基层党组织的最重要一项任务，不能为群众提供优质的服务，党组织就不会有凝聚力、向心力。当前，有的村党组织服务群众、联系群众的手段减少、功能弱化。要围绕创建服务型党组织，组建党员服务团队，推行村级便民服务全程代办机制，比如，集中为农民代买农药、种子、化肥等生产资料，为群众代办社会保障、民政、计生，代交水电费等一些事项。要强化农村医疗卫生建设，村村都要有能满足基本需要的医疗设备和药品，每年能为农民做一次简单的健康体检。要利用广播、手机等现代通讯方式，积极主动为群众提供计划生育、文化教育、致富政策、种养技术等多元化服务。这里我重点强调的是，要大力发展“互联网+农业”，每个村在未来两年都要建立网络交易服务站，依托有影响的农产品交易平台，帮助农民销售自己的农产品；依托淘宝、京东等平台，帮助农民集中购买商品。要通过发展农村电子商务，带领农民致富，方便群众生活。
三、自觉服务大局，充分发挥党员模范带头作用
我们市60岁以上农村党员X多人，占农村党员总数X%，有的农村党支部长年不开展组织活动，党员也基本不发挥作用。发挥好党员作用，重点要抓好以下工作。
一要组织经常性的活动。要制定和落实好农村党员发展
计划，注重在农村现有的优秀人员中培养和发展党员，尤其是要在 80 后、90 后的青年农民中培养入党积极分子，发展党员指标要重点向党员队伍老化的村屯倾斜。要建设好党员活动室、农家书屋，切实把村级阵地建成“党员之家”。要丰富活动内容，充分利用好远程教育这个平台，多组织一些有针对性、实用性的培训，比如，农村法律知识、农业种养殖技术、农民创业等培训，让党员想学、愿学、乐学。党员要带头参加党员活动日、党性分析等活动，带头参加市委开展的“双培双增”、无职党员设岗定责、承诺践诺等活动。推广勃利县党员生产互助服务队经验，开展一些方便党员参与，具有地方特色的活动。要积极参与 X 先锋网、党建 QQ群、微信公众平台组织的各类学习研讨活动，把党组织活动拓展到互联网上，建立开放式的组织活动体系，吸引更多的农民党员参与。
二要联系服务群众。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。农村党员联系服务群众的质量高低，直接影响着党在群众中的威信和地位。在多数农村的党员干部中，不同程度地存在党员联系服务群众少、走过场的问题。要以“联片包户”活动为总抓手，每名党员都要建立一个党员服务区，包一片或联几户农民，定期深入农民家中，听一听群众有什么要求，有什么困难，能够帮助解决的及时帮助解决，不能解决的及时向上级反映。
比如，党员养殖大户联系养殖小户、种粮大户联系种粮小户、特长农业种植户联系非特长农业种植户等。当前，农村留守儿童、留守妇女、留守老人已经成为一个突出的社会问题，党员要带头与他们结成帮扶对子，定期到家里看一看，帮助他们解决好各种困难，让他们生活得踏实、安全、无忧。
三要带头致富。党员先进性的一个重要表现，就是要带头发家致富。如果我们的党员都债台高筑、生活窘迫，党的形象如何树立、党的威望如何维护？农村党员一定要多动脑筋、多下功夫，通过正当劳动合法途径，在致富路上先行一步。要带头示范，积极引进优良品种和先进技术，发展绿色、特色种植、养殖。要抓住我省正在大力推进“三减”、甚至是“三不用”的机会，大力发展绿色、有机、无公害农产品，靠质量、靠品牌占领市场、提高效益。要带头闯市场，从事农产品中介、代理、经纪等行业。我们身边也有许多带头致富的党员，像 XXX 率先走上了致富路。要富而思源，先富起来的党员，要在产品、项目、资金、技术等方面帮助农民加快发展，走共同富裕道路。
四要关爱帮扶激励党员。激励党员重在真情关怀。对一些负担还比较重、生活困难的党员，区县、乡镇要通过“党费拿一点，党员捐一点，财政出一点”等办法，建立党员帮扶资金。对有创业愿望和能力的党员，免费进行创业培训和创业指导；对缺技术、缺资金、缺思路的党员，通过提供致
富信息、解决启动资金、提供必要服务，有针对性开展技能培训或实用技术培训，帮助开拓致富门路；对一些有特殊困难的党员，给予最低生活保障和衣被、粮食、资金等方面照顾。积极开展送温暖活动，建立起党内结对帮扶机制，组织全市各级干部、有帮扶能力的党员，与农村困难党员结成帮扶对子，开展党内帮扶结对活动。要鼓励参政议政，村级组织决议重大事项时，可以把党员代表召集到一起，共同开会来研究决定，特别是要把那些政治素质好、参政议政能力强的农村党员通过法定程序推荐、选举为各级“两代表一委员”，让他们积极建言献策，反映农民的心声。要注重荣誉激励，每逢重大节日，组织开展党员活动，表彰优秀党员，宣传党员先进事迹。
四、把党建工作扛在肩上，切实担负起管党治党责任
习近平总书记强调，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。我们要增强管党治党意识，切实抓好农村基层党建工作。
一要定期研究部署工作。市委每年要召开一次基层党建工作会议，对农村基层党组织工作进行专题研究部署。要重点推进软弱涣散党组织整顿工作。近期，市委调整了市级党员领导干部基层党建联系点和软弱涣散党组织整顿工作联系点，各位市级领导要切实负起责任，经常深入联系点，及时指导工作解决问题。市委组织部要按省委要求，研究制定
加强农村党建工作的实施意见。区县委要充分发挥“一线指挥部”的作用，每半年至少召开 1 次常委会、基层党建工作会，专题研究部署基层党建工作，区县委书记保证有 10 天以上的时间，到基层指导党建工作。乡镇党委更要负起管党责任，至少每半年向区县常委会报告一次农村基层党建工作，遇有重大问题，要随时请示汇报。要强化乡镇抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、驻村服务等制度，特别是对重点村、老大难村，党委书记和班子成员要直接包，限期解决问题。要进一步推进“强镇扩权”改革，市县不该管的不管，能下放的下放，依法赋予乡镇必要的人权、事权、财权。要把更多的惠农富农兴农政策措施交给基层党组织去实施，让基层干部去为群众办好事、办实事，树立他们的形象，增加他们的威信。
二要落实好基层党建工作任务书。任务书是市委落实年度基层党建工作重点任务的一次很好的探索和尝试。区县委书记的任务书确定了 X 项主要任务，涉及农村基层党组织建设的就有 X 条。从现在掌握的情况看，完成情况并不好，尤其在农村基础保障投入、软弱涣散党组织整顿等方面，落实的还不到位。各区县委要专题研究，必须保证年底前全面完成党建工作任务书下达的任务。各级党委班子是一个整体，书记有带头责任，是农村基层党建的第一责任人。各位常委、委员有分管责任，要认真履行一岗双责，既要抓好分管战线
的经济社会发展，也要抓好基层党建工作，做到既有各自分工，又要相互合作。要建立区县、乡镇党委书记抓农村基层党建责任清单，落实县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，突出抓农村党建内容，扩大参与评议人员范围，增强考评效果。要实行督促问责制度，各级组织部门要深入农村抽查党建工作进展情况，对那些抓工作思路不清、办法不实、成效不佳的党组织书记，要通报批评；对使命感不强、得过且过混日子的，要约谈问责；对缺乏责任感、顶着拖着不干、工作无进展的，要进行组织调整。
三要充分发挥市县部门帮建作用。抓好农村基层党建，是全党的事，必须全党动手、部门联动、统筹推进。要深入推进“联包助帮”“农事村办”等活动，各单位负责人每半年要到美丽乡村建设联系点、党建联系点调研一次，了解掌握新农村建设和党组织建设进展情况，每年都要力所能及地帮助联系的村屯解决 2 至 3 个实际问题。各涉农部门要推动政策、资金、资源下移，积极支持农村基层党建，要坚持开展送科技下乡活动，把特色种养殖技术和信息送到田间地头。财政部门要加大对基层党建经费的保障力度，确保足额、及时拔付到位。群团组织要加强农村配套组织建设，以党建带工建、带妇建、带团建，推动基层群团组织为农村发展做出贡献。宣传部门要大力宣传农村基层党建工作的先进典型和优秀农村党员的先进事迹，形成全社会关心、支持基层党建
浓厚氛围。组织部门要选用优秀人才，充实基层组织员、组织委员队伍。同时，加强对帮建活动的考核并及时通报表彰。
农村基层党建工作会议讲话 2 2
同志们：
这次农村基层党建工作会议，是市委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照 XX 省组织部长会议和抓党建促决战决胜脱贫攻坚电视电话会议部署，聚焦基层党建工作重点任务和需要解决的突出问题，细化措施、狠抓落实，不断增强基层党组织政治功能和组织力。
抓农村党建，责任在县委。XXX 等 5 位同志从不同角度交流了经验，集中反映了近年来全市农村(城市)基层党建工作取得的成效，听了很受鼓舞、深受启发。他们的做法各县区市要很好地学习借鉴。
党的十八大特别是 XXX 省第 X 次党代会以来，全市各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“在强基层、强基础上下更大功夫，在争取人心上下更大功夫”的重要指示批示精神，紧紧围绕 XXXX 目标，贯彻落实 XX 省 XXX 工作部署，推进全面从严治党向基层延伸，基层党组织面貌发生了很大变化，党的执政根基不断巩固，为脱贫攻坚、乡村振兴提供了坚强的政治、思想和组织保证。一是基层党组织执政能力显著增强。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，履行脱贫攻坚政治使命，扩大党的组织和党的工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织，创新基层社会治理，党组织发挥政治优势、组织优势，组织、宣传、服务群众能力不断增强。二是基层工作力量不断加强。坚持编制人员向基层倾斜，XXXXX、优化了干部队伍结构，提升了干事能力。三是基层党员队伍数量质量不断提升。制定《发展党员工作规划》《发展党员工作规程》，实行发展农民党员计划单列，加大发展党员力度，规范发展党员工作，XXXXX，党员先锋模范作用得到体现。四是基层保障水平全面提升。坚持把人力、物力、财力更多投向基层，把基层组织工作经费纳入财政预算，XXXXX，基层干部工作生活条件明显改善。同样在城市社区党建当中，加强街道党的建设，积极探索发挥了社区党组织的作用。现在街道社区有钱干事、有人干事、有条件干事，保障能力不断地提升，也使得基层在社会治理当中发挥了基础性的作用。五是干部队伍作风明显好转。开展“学讲话、转作风、促落实”活动，严厉整饬干部队伍中的“四风”“四气”，开展损害群众利益专项整治，加强农村基层政治巡视巡察和群众工作督查，推进全面从严治党向基层延伸取得新进展。
在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，加
强基层党建工作任重道远。在农村：有的地方和部门政治站位不高，抓党建仍然存在空喊口号的现象;有的地方和部门抓基层党建工作与脱贫等存在“两张皮”，甚至对基层党建工作抓什么、怎么抓思路不够清晰。村干部和党员队伍整体素质偏低，村干部普遍存在后继乏人、难选难留问题。农村党员队伍力量仍比较薄弱。乡镇党委履行抓农村基层党建工作直接责任不够有力，村“两委”作用发挥不够，一些地方集体经济比较薄弱，基层阵地建设欠账较多。在城市：个别县区市对城市基层党建认识不到位，对社区、对街道党的建设、组织作用的发挥，如何把居民委员会、群众自治组织作为城市管理细胞，如何提升能力，认识还不够。推进街道管理体制改革中，对社区工作者职业体系建设，关注和用力不够。一些街道党组织联结区域内各级党组织还不够好，“轴心”作用还没发挥出来。街道社区干部的能力素质与新时代城市发展和群众需要还不相适应，存在社区服务能力不强、质量不高，居民与物业矛盾突出等问题。有的行业系统、驻区单位参与治理不够。这些问题需要高度重视，抓紧加以解决。
下面，就会议内容，我再讲几点意见。请与会同志认真抓好贯彻落实。
一、认真落实“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党”的要求，推动基层党组织和广大党员增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 这是一项重要的政治任务，也是基层党组织的一项基本职责， 要建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常，着力解决学习不自觉、不系统、不深入和落实不到底、行动跟不上的问题。
1.抓实基层党组织书记集中轮训。要聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分层次抓好各领域基层党组织书记集中轮训，确保每人每年至少参加 1 次培训，时间3 至 5 天。最近习近平总书记对加强突发事件应急处置培训作出重要指示，各县区市要总结运用疫情防控经验加强这方面的培训，要结合工作实际，把近两年新出台的党支部工作条例、党员教育管理工作条例和农村、国有企业、机关基层党组织工作条例等作为培训的重要内容，进行辅导解读、政策答疑。市委组织部也要适时举办基层党建业务专题研讨班和乡镇党委书记等示范培训班ꎮ 2.切实提升党员教育培训质量。市党员教育培训工作规划提出用 5 年时间把全市党员普遍轮训一遍，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”分年度作出安排，分期分批组织实施，要加大师资、教材、阵地建设和经费保障力度，推动教育培训向重点难点群体覆盖、向基层一线倾斜，要把脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中涌现
出的优秀共产党员作为教育培训的“活教材”深入开展“学习身边榜样”活动，要推进党员教育信息化平台一体化建设，打造“智慧教育”新模式，实现规划“一张图”、信息“一张网”。
3.认真落实党的组织生活基本制度。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“三会一课”、主题党日等组织生活的全过程各方面，各基层党组织要切实负起具体指导和严格把关责任ꎬ 着力解决党支部年度组织生活计划不切实际、上下一般粗等问题，要督促领导干部在所在支部组织生活中发挥表率作用，提高组织生活严肃性实效性。要结合巩固主题教育成果，把落实组织生活基本制度情况作为市、县巡察的重点，解决组织生活不经常、不认真的问题。要组织党组织书记、党员专家学者、先进模范人物等积极参与“党课开讲啦”活动，增强党课的吸引力和感染力。
二、认真落实“推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化” 的要求，扎实推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚、促乡村振兴 习近平总书记多次强调，要推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化。XX 同志在抓党建促决战决胜脱贫攻坚电视电话会议上就“强化组织保障，深入推进抓党建促脱贫”作出安排部署，我们要认真抓好落实，要全面贯彻农村基层党组织工作条例，着力补短板、强弱项、建机制ꎬ 推动整乡
推进、整县提升。
1.持续整顿软弱涣散村党组织。各县区市要对去年集中整顿 情况开展一次“回头看”，重点看限期整改的问题是否全部得到解决。对需要持续深入解决问题的要纳入今年整顿范围，滚动整顿、查缺补漏、巩固提高。要充分运用集中整顿的成功经验推进整顿工作常态化、长效化，坚持县级领导干部“村村到”，定期抓好拉网式排查，及时发现问题，确保应纳尽纳、应整尽整。认真落实“四个一” 整顿措施，压紧压实责任，确保村“两委”换届前整顿到位。要结合扫黑除恶专项斗争常态化，落实村“两委”成员县级联审机制，及时清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。
2.选优配强村党组织带头人。对村党组织书记不胜任不尽职的要尽快坚决调整，本村没有合适人选的要抓紧从县乡机关选派，明年村“两委”换届将与县乡换届同步进行，要提前摆布好工作力量抓紧做好相关准备工作。要认真落实村党组织书记县级党委备案管理制度，尽早研究换届人选，每个村至少要储备 1 至 2 名后备力量要保持贫困村第一书记稳定，今年原则上不轮换，已经脱贫的村第一书记不能撤。
3.发展壮大村级集体经济。按照中央扶持发展壮大村级集体经济试点工作安排，组织部门要会同财政、农业农村部门按要求选准选好扶持村，以县为单位制定工作方案、抓好
组织实施，切实管好用好上级扶持资金，对第一批扶持村集体经济发展情况要实地抽查、总结经验，及时发现问题。在这里我要再次强调，发展村级集体经济一定要遵循市场规律，因地制宜、稳步推进、防范风险，确保集体资产保值增值，确保群众受益。
4.加大乡镇党委建设力度。特别是要把乡镇班子建设放在突出位置来抓，结合换届选配好乡镇党委书记，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，加大从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。下半年我们要召开全市乡镇领导班子建设经验交流座谈会，推动乡镇党委更好发挥领导作用。ꎮ 三、认真落实“构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局”的要求，深化城市基层党建系统建设整体建设 习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。这次疫情防控，各县区市充分发挥城市基层党建优势，把共建共治共享的常态化机制转化为联动联防联控的“战时状态”为有效阻击疫情筑起了坚固防线，下一步要总结城市基层党组织在疫情防控中发挥作用的好经验，进一步落实加强城市基层党建工作意见明确的重点任务，构建区域统筹、条块协同、
上下联动、共建共治共享的城市基层党建新格局ꎮ 1.深入推进街道管理体制改革。经过这次防控疫情斗争，很多人跟我说，大家普遍感到如果街道党工委指挥调度、统筹协调能力不强，就不能把各方力量有效组织动员起来，把疫情防控的各项任务落实下去，要按照明责、赋权、扩能的要求，加快推进街道管理体制改革步伐，进一步强化街道抓党建、抓治理、抓服务的主责，确保年内取得实质性进展。ꎮ 2.全面深化社区网格化管。社区在防控疫情斗争中立了大功，网格化管理发挥了重要作用，要总结好、坚持好、运用好。年内ꎬ 各县区市要把基层各类网格整合成治理“一张网”推动服务、管理、资源、力量向网格集聚ꎬ 提升社区党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。从目前情况看，健全完善社区工作者职业体系显得尤为紧迫，工作相对滞后的区县要迎头赶上，尽快把市委出台的关心关爱相关政策措施落实到每个人头，特别要选优配强社区党组织书记，落实好管理监督和考核激励措施，使社区工作者成为受社会尊敬、令人羡慕的职业。
3.强化各领域党组织互联互动。在突发事件应急响应中市、区、街道、社区四级联动是各领域党组织互联互动、形成合力、共克时艰的力量“主轴”，要逐级压实党建工作责任，用好党建联席会议制度，做实兼职委员制，推动市、区
两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到发挥作用，促进各领域党建融合发展。近年来物业管理矛盾日益成为城市基层治理和服务群众的痛点、难点和堵点ꎬ 各县区市要结合实际探索创新，研究破解工作难题。
4.加强党群服务中心功能建设。这次疫情防控，各县区市依托党群服务中心为居民群众排忧解难、提供服务成为一线防控的坚强阵地和前沿哨所，要按照“15 分钟服务圈”的要求，合理布局党群服务中心。要加强信息化建设，推进党建、政务、服务网络“多网合一”，把分散的信息系统整合起来，做到问题诉求及时上报、信息平台有序分办、相关部门限时办结反馈，实现接诉即办、民呼必应，让群众享受便捷高效的线上线下服务。同时，要加强示范点的跟踪指导和动态管理，真正发挥辐射引领作用，推进城市基层党建均衡发展、整体提升。
四、切实加强和改进对农村基层党建工作的领导 各级党委要切实加强组织领导，牢固树立重视基层、强基固本的思想，强化责任担当，狠抓工作落实，推动基层党组织全面进步、全面过硬。各级党委(党组)要明责知责、履责尽责，把加强基层组织建设作为管党治党的重要任务，作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动。党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，把抓好党建作为最大政绩，一级抓一级，一级带一级。要坚持从严务实，真抓实干，坚
决杜绝形式主义、政策棚架。要切实减轻基层工作负担，规范各类检查考核、评比表彰，减少会议、台账、报表等，确保基层干部把精力用在抓工作落实上。要把基层党建情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为各级领导班子考核和领导干部选拔任用的重要依据，作为评价县乡党委班子成员工作实绩的重要指标。对抓基层组织建设重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈;出现严重问题的，要严肃问责追责。
另外就是人社、民政、财政等方方面面都要配合好。工、青、妇，群团组织要发挥党的群众组织的作用。各有关部门就是辖区内的各有关部门，都要全力的配合好，包括各类新兴组织，形成合力，齐抓共管。
就讲这么多，大家抓好落实。
0 2020 年某领导 在全市农村基层党建工作会议上的讲话
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在全市上下深入学习贯彻党的十九届四中全会和全国“两会”精神之际，今天，我们召开全市农村基层党建工作会议，主要任务是：认真学习贯彻 xxx 系列重要讲话和全国“两会”精神，特别是关于农村基层党建工作的系列重要指示精神，全面落实全省农村基层党建工作座谈会精神，研究安排我市农村基层党建工作。下面，我强调三点意见：
一、自觉站在战略全局高度，深刻认识加强农村基层党建工作的极端重要性
农业、农村、农民问题，始终是关系国计民生的重大问题。而要做好“三农”工作，关键在农村基层党组织。党的十八大以来，xxx 多次对农村基层党建工作作出重要指示，并特别指出：全面建成小康，不能丢了农村。无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位都不能动摇，战斗堡垒作用都不能削弱。这是我们抓好农村基层党建工作的根本指针。全国农村基层党建工作座谈会，大力推广 X 省委经验，为加强新形势下农村基层党建工作指明了方向。X 月 X 日，省委书记 XX 在全省会议上强调，抓好农村基层党建工作，关键是贯彻落实
中央关于党要管党、从严治党各项部署，核心是实现基层治理体系和治理能力现代化，根本是发挥好党支部的领导核心和战斗堡垒作用。这些，都为我们抓好农村基层党建工作提供了重要遵循。当前，尤其要在以下三方面强化认识、凝聚共识：
1.加强农村基层党建工作，是协调推进“四个全面”的内在要求。“四个全面”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。我市三分之二的面积在农村，三分之二人口是农民，要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织肩负的任务十分繁重。全面深化改革，一个重要方面是深化农村改革。特别是农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面的改革，涉及千家万户的利益，问题复杂敏感，迫切需要全市农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动任务落实的工作。全面依法治市，工作基础在基层，工作重点在基层。推进农村基层治理法治化，增强农村基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。全面从严治党，抓好农村基层党建更是题中应有之义。我市 X 个党组织中，农村党组织有 X 个，超过 X%;X 名党员中，农村党员有 X 名，占到 X%。
如果农村基层党建抓不好，全面从严管党治党的要求就难以真正落地。
2.加强农村基层党建工作，是贯彻落实省委提出的“XX”总要求的紧迫任务。目前，围绕贯彻省委提出的“XX”总要求，全市上下都在从严要求、创新实干。特别是广大农村党员干部扎根基层、默默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重时冲在一线，为促进全市农村经济社会发展作出了重要贡献。但与此同时，也要看到，少数农村基层党组织还存在一些突出问题。比如，有的村党组织学习领会中央和省委精神要求不及时、不经常，特别是对 xxx 系列重要讲话精神、对省委提出的“XX”要求，学习不够、领悟不深、执行不力;有的村党员干部政治素养不高，不立规矩、不讲纪律，心中无民、心中无戒，不作为、乱作为，党组织的领导核心作用严重弱化;有的村家族宗族势力干扰村集体事务，党员干部缺乏必要的觉悟和正气，再加上一些主干不团结，党员分帮派，导致村务混乱、矛盾集聚、信访频发;有的党员干部脱离群众、不负责任，甚至假公济私、以权谋私，在集体资产和资金管理处置中营私舞弊、获取私利;有的村习惯了靠煤吃煤、有水快流的粗放式发展，村党组织带头人统带能力不强，在强村富民方面思路不新、本领不强，在位多年，山河依旧等。这些，都与省委提出的“XX”要求不相适应，直接制约着农
村基层党组织功能的发挥，影响着中央和省、市农村政策的贯彻落实，必须引起高度重视，并在今后工作中认真解决。
3.加强农村基层党建工作，是适应农村新情况新变化的关键之举。当前，我市同全省、全国一样，总体上进入了以工促农、以城带乡发展阶段。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村基层党建带来许多新课题。比如，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有效做好引领和协调工作，对农村基层党组织提出更高要求。比如，随着城镇化进程的推进，农村社会阶层更加多元，如何处理好各种利益关系和利益诉求，对农村基层党组织提出了更高要求。比如，如何做好流动人口、流动党员管理服务工作，如何解决好一些因土地征用、房屋拆迁等引发的矛盾纠纷，解决好一些黑恶团伙、村匪村霸为害一方问题，有效化解不安定因素、维护农村社会政治稳定，对农村基层党组织提出更高要求。特别是当前，围绕贯彻落实好党的十八届五中全会精神，在全市广大农村深入推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，都需要我们统一思想、提高认识，紧紧围绕强化农村基层党组织的领导核心地位，围绕中央推进“四个全面”的总体布局，按照省委提出的“XX”总要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断提
升农村基层党建工作水平，为推动全市农村改革发展稳定，提供坚强保证和有力支撑。
二、主动适应新形势新要求，切实解决农村基层党建工作中存在的突出问题
问题是时代的声音。坚持问题导向，抓住主要矛盾，拿出管用举措，扎实解决好农村基层党建工作中存在的突出问题，才能牢牢把握工作主动权。联系 XX 实际，结合省委巡视组对我市的反馈意见，特别是对我市农村巡察时提出的意见，当前要重点解决好以下问题：
一要从强化政治引领功能入手，着力解决好领导核心虚化弱化的问题。突出农村基层党组织的领导核心地位，是抓好农村基层党建之魂，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。我市农村基层党建工作基本面是好的，但也确实存在政治核心作用发挥不够的问题。比如，有的在制定政策、推进工作中，对农村基层党组织的领导核心作用重视不够、支持不够;有的在推进农村改革中，片面强调村民自治，强调经济社会组织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化虚化。这些问题，如果不引起重视，任其发展下去，势必削弱党对农村工作的领导，影响党在农村的执政根基。事实上，
关于农村基层党组织的领导核心地位，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。我们一定要按照中央和省委精神要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，把政治引领作为根本功能，把服务群众作为应尽之责，把教育引导群众作为重点任务，把加强对村级各种组织的统一领导作为重要职责，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署在农村基层全面贯彻落实。
二要从完善选用制度入手，着力解决好农村基层党组织带头人统带能力不强的问题。俗话说，火车跑得快，全凭车头带!一个好支书就是一个好支部。在去年的农村“两委”换届中，全市农村党组织书记 X%以上连选连任，说明这支队伍总体是好的，群众是认可的。但也有少数村，支部书记工作没想法，做群众工作没办法，班子不团结，队伍带不好，群众认可度不高。同时，随着乡村反腐力度加大和农村党风廉政建设的加强，一些农村党组织书记还出现了思想不稳、工作不硬、看摊守本的倾向。对此，我们要引起高度重视。这次会议出台了《关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的意见》，就是针对这些问题的一些具体解决办法。《意见》从选、育、管、激励保障等方面提出了不少新举措。比如在选的方面，提出要从五种渠道“打开家门选书记”;育的方面，提出要发挥市县党校主阵地作用，加大培训力度，提升
培训效果;管的方面，要求农村支部书记建立工作目标清单，实现勤政廉政“双承诺”，每年要向乡镇党委作党建专项述职;激励保障方面，提出到 201X 年底，党组织书记报酬要不低于当地农民人均可支配收入的两倍等。这些，都是含金量较高、富有可操作性的实际举措，一定要好事办好、落实到位。同时，我们今年还从机关、企事业单位中下...