7 2017 年 年 6 6 月国开( ( 中央电大) ) 行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案
一、单项选择题 1.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者(C)。
A.托马斯·戴伊 B.古德诺 C.詹姆斯·E·安德森 D.罗伯特·达尔 2.进行政府重塑的核心要点是(D)。
A.政策目标 B.政策效果 C.政策效率 D.政策工具 3.萨巴蒂尔认为(B)是宣传联盟能够形成的关键要素。
A.组织建设 B.信仰体系 C.法律体系 D.领导者 4.政策评估工作的基础和起点是(A)。
A.评估准备 B.评估实施 C.评估总结 D.评估完成 5.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的(B)莫定了现代意义上的利益分析法。
A.经济学分析法 B.利益主体分析法 C.伦理学分析法 D.政治学分析法 二、多项选择题 6.政策的导向是(BD)。
A.文化 B.观念 C.条件 D.行为 7.设定政策目标的基本原则(全选)。
A.实事求是,面向未来 B.系统协调,具有针对性 C.具体明确,具有合理性 D.注重伦理考量,保持相对稳定性 8.公共利益的重要作用体现在(全选)。
A.政治领域的合法性功能 B.经济领域的意识形态功能 C.社会领域的凝聚性功能 D.法律领域的限权和授权功能 9.集团分析模型的理论代表人物是(BCD)。
A.拉斯韦尔 B.杜鲁门 C.本特利 D.菜瑟姆 10.英国经济学家庇古采用的检验社会经济福利的标准是(CD)。
A.社会政策的合理性 B.制度法律的完善性 C.国民收人的大小 D.国民收入的分配 三、名词解释 11.利益选择：政府对利益的分配,不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者,政府把利益分配给谁,首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象,满足他们的利益需要。
12.大众传媒：大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具,其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强,对政策制定过程有着非常重要的影响,在西方有人将其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。
13.复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成;这些不同维度的问题相互联系、相互作用;不同维度的问题又不断变化、发展,不断改变社会间题发生发展的方式与方向。
14.头脑风暴法：头脑风暴法,又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于定数目的人员,尤其是相关的专家学者或利益当事者,从不同角度讨论相关的政策间题,在短时间内激发大量新构想的方法。四、简答题(每题 10分,共 30 分 四、简答题 15.公共政策环境的特征。
(1)系统性；(2) 互动性；(3)复杂性和多样性；(4)联动性与定向性；(5)稳定性与突发性。
16.第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。
第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。(1)慈善不足:公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。(2)慈善活动的狭隘性:公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。(3)慈善组织的家长作风:公益机构的服务对象属于弱势群体,容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。(4)慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训,普遍缺乏专业知识。
17.政策执行过程的阶段。
(1)政策执行的准备阶段,包括进行政策宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。(2)政策执行的实施阶段,包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。（3)政策执行的总结阶段,包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。
五、论述题 18.试论述新政策工具在我国的应用。
(1)新政策工具在我国政府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引人“新政策工具“，转变管理方式，将成为我国 21 世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。
①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。
②第三领域兴起。
20 世纪 90 年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。
(2)新政策工具在我国应用的实际效应 首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视技入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策与管理，打破结构惯＇性，活化公务员思维，达到管理的目标等。
其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中) ，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈“现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者 “。
(3)新政策工具的运用需要注意的问题 首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。
其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。
最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。
政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。