文化市场监管人员学习贯彻十八大精神心得体会
党的十八大报告明确指出：“科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”因此，深入落实科学发展观，坚持以人为本，自然是一切具有社会公共管理职能的政府部门工作的出发点和落脚点。作为文化市场行政执法人员，在具体的行政执法过程中，也必须坚持以科学发展观为指导，关切人的物质性的生存和发展，尊重相对人的人格尊严，在刚性的执法工作中体现人性化。
一、在行政执法过程中践行科学发展观，必须充分认识到文化市场监管工作的特性
所谓文化市场，从广义上来说，是指以商品形式向人们提供文化产品和文化服务的行为与现象。而从狭义上来讲，是指各种文化商品的集中交易场所，这些场所都是按价值规律进行文化艺术产品交换和提供有偿文化服务活动。如果按内容和载体细分，文化市场则可以分为网吧市场、演艺市场、娱乐市场、艺术品市场、文物市场、网络文化市场、出版物市场、印刷复制市场、电影放映市场、广播电视信号接收市场等等。而文化市场监管是指国家文化、经济、社会等行政管理部门以及司法机关通过行政、经济、法律手段，对进入文化市场的当事人及其交易行为、经营活动实行规划、组织、引导、协调、监督和管理，并提供相关服务，以期维护正常有序的文化市场经营活动秩序，这就决定了文化市场监管工作所具有的特性。
首先，文化市场监管具有很强的法制性。大的方面讲，有《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》等；从文化市场管理国家法规来说，也是门类齐全，包括《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《音像制品管理条例》等。此外，文化部、广电总局、新闻出版总署和国家有关部委还针对文化市场监管工作，相继发布了很多行政规章，如《美术品经营管理办法》、《文化市场行政执法管理办法》、《互联网著作权行政保护办法》、《网络游戏管理暂行办法》等。应该说，有关文化市场监管的法规体系已经比较完备，对各类文化市场的准入、监管、处罚都有明确的法制规定。同时，为了保护行政当事人的合法权益不受侵犯，也为了防止行政监管和执法人员乱监管、滥执法，国家还颁布和实施了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等。作为文化市场的监管工作者，对这些法律法规一定要学习好、理解好、掌握好、遵循好、运用好，并严格地执行好。否则，我们工作就无所依、行动就无所循，严重者还会出现执法犯法、徇私枉法等问题。
其次，文化市场监管具有很强的知识性。各个门类都有其自身的运行规律，还有很多的专业术语，业务性很强。从事文化市场监管这一工作，就要对其中的子丑寅卯和业务流程有所了解。文化部经过充分调研，相继出台了《营业性演出审批规范》、《文化市场举报办理规范》、《文化市场综合行政执法人员行为规范》、《文化市场重大案件管理办法》、《文化市场交叉检查与暗访抽查方案》、《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》、《文化市场突发事件应急预案（试行）》、《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》等一系列加强市场监管工作的规范，对此我们要吃透精神，在检查、立案、处罚过程中，都要严格按程序进行，不然就无法实施好针对性管理。
再次，文化市场监管还具有很强的技术性。信息技术日新月异，网络监管、网上审批等新生事物已经摆上了议事日程，我们躲不过、绕不开。2011年，文化部为实现文化市场的执法文书规范化、办案流程网络化、执法监督常态化、执法统计智能化，在全国推广使用《全国文化市场综合执法办公系统》。而这一办案系统，具有很强的科学性和技术性，作为一名执法人员，必须加强学习，学会把持与操作，从根本上弄清和掌握相关的技术性问题，否则，就不可能有较高的执法质量和办案水平，甚至还会出现断糊涂案、办糊涂事等问题，轻者有损执法者形象，重者会给国家和人民造成莫大的危害。
二、在行政执法过程中践行科学发展观，必须正确把握文化市场的发展现状
纵观文化市场的发展，全国各地基本上都是一致的，经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从门类单一到门类众多的发展过程，对丰富广大人民群众精神文化生活起到了积极作用，对扩大社会就业、增加国家税收的也贡献越来越大。据统计，到2011年底，全国共有文化市场经营机构24.4697万个，从业人员138.8868万人，营业收入1069.62572亿元，实现利润375.26040亿元，交纳税金67.75002亿元。其中，全国娱乐场所经营机构8.5854万个，从业人员70.3520万人，实现收入477.20987亿元，实现利润171.87342亿元，交纳税金39.16818亿元。互联网上网服务营业场所经营机构14.0376万个，从业人员58.4912万人，营业收入362.68087元，实现利润149.06202亿元，交纳税金16.xx亿元。毫不夸张地说，文化市场已成为我国经济发展中不可忽视的一个产业。
我们还应该看到，全国各地的文化与旅游越来越融合，演艺业焕发出新的生机。一些演出经纪公司从单纯的演出公司向传媒、动漫、广告等复合型企业发展，资源整合的步伐明显加快。涉外涉港澳台演出也更加活跃，北京、上海、天津、重庆及全国各地的省会城市经常有涉外的商业演出、个人演唱会或大型文艺汇演等，一些大中城市的歌舞厅、KTV等也开始向品牌化、连锁化经营方向发展。特别是一些大型户外实景文化演出项目，如XX的《印象刘三姐》、河南的《禅宗少林音乐大典》和《大宋东京梦华》、福建的《印象大红袍》、安徽的《宏村阿菊》、江西的《井岗山》、河北的《鼎盛王朝康熙大典》、内蒙古的《天骄成吉思汗》、湖南的《天门狐仙—新刘海砍樵》等等，无不给人以震撼，在国内外都享有很高的声誉。
在看到我国文化市场发展成绩的同时，还要对文化市场存在的问题引起足够的注意。归纳起来有以下几点：一是缺乏长远规划，或者有了规划，没有很好执行。文化市场的发展顺其自然，同质化现象比较严重。由于政策原因，网吧连锁企业一度颇受欢迎，因而发展较快，仅有些地区落地的连锁企业过多过滥，给当地的日常管理带来了困惑。二是小、乱、散、差现象还不同程度地存在。有的企业规模较小，经营呈现了家族式、作坊式，现代企业制度形式的文化企业少之又少，市场的扩张力、管理实力、融资能力、人才的吸纳能力还不是很强，品牌经营、连锁经营还没有形成主流，上世的文化企业更是屈指可数。三是低俗、庸俗、媚俗现象还很有市场，逃避国家税收、无证经营现象还时有发生。特别受客观因素影响，危害未成年人健康成长、侵犯知识产权、损害国家文化安全的非法案件时有发生。四是监管缺位现象依然存在。尽管全国各地均实施了文化行政体制改革，县级以上人民政府也批准成立了相应的执法机构，但在具体的执法实践中，仍然存在推诿、扯皮的现象。五是农村文化市场秩序发展较慢，秩序也有待进一步规范。六是管理队伍的现状也急待加强。一批新到岗的文化市场管理人员急需适应新的岗位要求。针对这些问题，我们应有高度的紧迫感和责任感，找到破解的有效办法与途径。
三、在行政执法过程中践行科学发展观，必须尽职尽责做好文化市场监管工作
胡锦涛同志在十八大报告中明确指出，到二Ο二○年，我们要实现全面建成小康社会宏伟目标，使国家的文化软实力显著增强，“文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”。作为文化市场的行政执法人员，有义务围绕这一目标，尽职尽责地做好文化市场监管工作。
一是要转变思维方式，掌握文化市场发展趋势。学会战略思维。在文化市场监管的具体实践中，要善于根据形势的变化、根据党和国家的方针政策以及当地的实际情形，来把握当地文化市场的发展走势，明了当前文化市场中出现的新情况、新变化、新问题，及时地做出新思考、新研究，适时地找到新办法、新对策。要坚持用科学发展观来统筹，坚持发展为第一要务，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，坚持统筹兼顾。当前，要特别适应文化体制改革的要求，转变思想观念，实现从办文化到管文化，从管脚下到管天下，从管具体事务到管宏观发展的转变，处理好当前与长远、监管与繁荣、政府与社会、政府与市场的关系，明晰好职责，把握好根本，突出好重点，注重好基础，确保文化市场的有序、健康、和谐、繁荣发展。
二是要抓好基础工作，改善文化市场监管条件。要结合文化市场风格化管理，摸准情况，掌握本地区文化市场现状及其特色与亮点，对各类文化市场的经营户及从业人员的多少、法人情况、联系方式、注册资金、经营收入、上交税收等都要清清楚楚，并且建立好相应的台账。同时，要根据这些基本情况，制定超前的发展规划，并力争上升到法规层面。而目前我市的文化市场发展有跟风现象，结果导致文化市场同质化，一些经营户为了生存不得不打价格战、偷税漏税，市场秩序出现了混乱。因此，在规划做出后，要建立相应的管理制度，而且必须遵照执行，不能只念在嘴上、写在纸上、挂在墙上，而是要落实到行动上。各级财政要加大对行政执法的投入，配备包括监管车辆、监管经费、照相机、摄像机、录音笔等在内的基础设备，改善执法条件。另外，还要坚持做好相关信息的统计上报、分析总结，以进一步推动工作开展。
三是要强化服务意识，遵守市场监管法律。监管就是服务，在对文化市场的日常监管中，要树立“一切为了监管对象、为了一切监管对象、为了监管对象一切”和“服务促进监管，监管带动服务”的观念，把监管对象当亲人，在服务中提高监管水平。与此同时，要在实际的监管工作中，把相关的法律和法规作为我们执法工作的拐杖与依靠，制定的每项执法决策、出台的每项监管措施、做出的每项处罚裁定，都必须有法可依、有章可循、有据可查，要经得起法律法规的考量。只要我们在监管和执法过程中，坚持秉公办事、将心比心、以诚相待、以情动人、以理服人，监管对象都会认同、接纳、支持和配合我们的工作。
总之，在文化市场日常监管中践行科学发展观，就要深刻理解和把握科学发展观的内涵，按照胡锦涛同志在党的十八大报告中所要求的那样，要“勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望”，进一步深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，树立高度的监管自觉和执法自信，全面开创文化市场监管工作新局面。