中国社会科学院法学研究所刘翠霄研究员认为，占我国总人口８０％以上的农民的社会保障基本上是一片空白，为九亿农民建立社会保障是立法要研究的重点。
在建立农村社会保障制度问题上，要坚持以下三个原则：第一，国家要制定农村社会保障法，为农村社会保障事业提供法律保障；第二，政府有关部门要负责农村社会保障资金的征收、管理和营运，为农村社会保障事业提供组织保障；第三，政府要加大对农村社会保障资金的投入，为农村社会保障事业提供经济保障。
农村社会保障应包括三个层次：首先是社会救助，即建立农村最低生活保障制度，但是保障线的起点不能太高，标准为能保障贫困人口的基本生活；实施扶贫开发，将过去单纯通过少量现金的“输血”救济方式变为通过扶贫开发的“造血”脱贫方式，使农民逐步摆脱贫困。社会救助所需资金从政府财政支付。其次是医疗保障，为了防止农民因病致贫、因病返贫，农村应建立以县为单位的大病统筹医疗保险制度，使一个县境内的农民能够联合起来，共同抵御大病风险。县级大病统筹资金由农民和县财政按一定比例共同出资筹集。对于无力支付医治小病的药费和医疗统筹费的贫困家庭，应给予适当的医疗补助和医疗保险费补助。第三，养老保障，在建立农村养老保障制度时，要总结１９９２年颁布的《县级农村社会养老基本方案》的实施经验，即要明确，农村养老保障事业一定要用法律来规范和调整，才能保障它稳定持续地发展。农村养老保险规范性文件由地方政府根据当地经济发展水平制定，通过规定告诉人们，养老保险金的领取标准取决于缴纳养老保险费的多少和缴纳时间的长短，为此鼓励农民多为自己储备养老资金。
