一条加强和改进村级工作的好路子——源嘉桥镇积极探索驻村指导员工作机制
加强和改进村级工作，一直是困扰农村基层党委、政府的难题，而源嘉桥镇驻村指导员机制的建立在这方面进行了有益探索。近年来，源嘉桥镇先后从镇机关和镇直部门选派了8名优秀年轻干部到工作相对落后的7个村担任驻村指导员，探索出了一条加强和改进农村基层工作、转变政府职能、促进乡镇干部作风转变的新路子。
大胆尝试，一石激起千层浪
随着农村经济的发展和农村经济体制的变化，村党支部、村委会的作用和地位随之发生了改变，加上村上麻纱多、村干部工资待遇低等原因，源嘉桥镇个别村的村主干相继外出打工、村上后继人才又难于选拔，致使部分村的工作处于半瘫痪、瘫痪状态。对此，镇党委、政府对干部管理状况进行了认真的调查研究，认为镇机关有一批作风过硬、能力较强的干部，正好适时补充村级干部岗位，还可弥补村干部能力、胆略、社会关系等方面的不足；同时，抽出一部分机关干部下村指导和协助工作，既可以解决镇机关人浮于事的问题，又可以促进机关干部作风的转变。2001年2月，镇党委、政府在征求各方意见的基础上，尝试性地选派了经管干部刘同庆到村级工作瘫痪的双泉村担任驻村指导员。当时的双泉村是全镇有名的烂村，班子涣散，多项工作是全镇的尾巴。两年来，刘同庆一方面从群众最关心的事情做起，带领群众修建了一座长25米、宽4米的水泥公路桥，新修3.5公里公路，维修水坝4处、山塘3口，清理4.7公里渠道淤泥，改善了该村的生产生活条件；另一方面引导群众致富，指导群众进行农业结构调整，推广优质早稻890亩，发展瘦肉型猪养殖户47户，绿化荒山1000亩，引进技术开办竹制品加工厂2家，使村人平纯收入由2001年的1416元增加到2002年的1618元，彻底改变了后进村的面貌。刘同庆踏实为民办实事，赢得了群众的拥护和支持，也得到了上级的充分肯定，先后被评为全省实践“三个代表”先进基层干部标兵、益阳市优秀共产党员，荣立三等功，并录用为国家公务员，提拔为镇党委委员、武装部长。刘同庆的成长，对机关年轻干部触动很大，感染和激励机关干部纷纷要求下村任职，为民办实事。2002年，该镇有3名干部主动下村任指导员，2003年初，机关站所20多名年轻干部积极申请报名竞聘4个驻村指导员的工作岗位。
规范运作，建立长效机制
为了加强对驻村指导员的选拔和管理，增强工作实效,镇党委、政府逐步摸索出一套富有成效的工作机制。1、建立机构，广泛宣传。年初，镇党委、政府成立了驻村指导员选拔领导小组，由镇党委书记挂帅，党群书记、组织委员具体实施。同时在镇机关、站所干职工中广泛宣传发动，并召开年轻干部动员大会，向干职工公布驻村单位、驻村指导员的基本条件、工作目标、任务和要求等，规定凡机关、站所干职工不限资历、年龄均可报名竞聘。2、严格选拔，分步实施。一是资格审查。报名后，由党委、政府在征求部分中层骨干和老同志的意见基础上进行资格审查，确定人选。二是竞聘演讲。取得竞争资格的人员必须面对由镇三家领导班子成员、办主任和退线的老同志组成的评审组进行竞职演讲。演讲的内容主要是介绍自己的经历和特长、德才表现，以及今后驻村工作的思路。评审组按演讲成绩结合平时表现，现场投票打分。三是民主测评。演讲全部结束之后，立即进行民主测评推荐工作，由工作人员按照民主测评表打分。为体现公众民意，分值确定为群众测评分占总分值的40％，评审组占20％，党委、政府综合评分占40％，并由评审组现场计分、现场统分、现场排名、现场公布。四是组织谈话。确定驻村指导员人选后，由党群书记和组织委员为主对下派的驻村指导员进行一次集体谈话，明确驻村指导员下村后必须做好的工作。一系列的措施和一道道关卡，保证了驻村指导员的整体素质。3、建立制度，严格管理。驻村指导员的重点是驻村，其管理方式与机关干职工有所不同，对此，该镇立足实际，建立健全了一系列管理制度。一是制定了《驻村指导员双千分目标管理责任制》，主要分三块：遵守纪律情况，包括按时到村上签到、上下班、按时参加镇会议等计400分；政府临时性工作任务完成情况，如抗洪抢险、森林防火等计200分；村级工作1400分，与《村级目标管理千分制考核》挂勾折算计分。二是规定驻村指导员到村上工作的时间每月不少于20天，在村上住宿的时间每月不少于10晚。三是实行周五工作汇报制，汇报上周驻村工作，安排下周任务。4、提高待遇，激励工作。为了让驻村指导员干得欢心，政府优先保障驻村指导员经济待遇，除原有待遇不变外，每月增加50元的生活补贴；对工作突出、群众公认的驻村指导员优先记功评奖，优先列为提拔对象，积极向上推荐。2002年，先后有3名驻村指导员被提拔为镇领导和站所负责人，4名获得县政府嘉奖以上奖励。
立足基础，走出海阔天空
下派驻村指导员，目的就是加强村级基础工作，促进发展。为此，镇党委、政府明确加强村党支部建设、规范村级管理、加强民主法制建设与作风建设等为驻村指导员工作的重点。目前，驻点村工作已取得三方面的初步成效。一是加强了驻点村的党支部建设。驻村指导员一方面深入到党员、农户中听取意见，把能力强、政治素质好、愿为群众服务的同志选出来，为村级领导班子注入“新鲜”血液，增强班子活力。另一方面言传身教，培养班子。指导员在工作中做给村干部看，带着村干部干，促进其政治素质和业务素质的提高。由于驻村指导员的努力，郭家冲村班子由在群众中威信不高、支部战斗力不强变为整体战斗力明显增强；新田冲村由班子内部不团结变为心往一处想、劲往一处使；仓场湾村去年选不出村班子，今年仅10多天选出了班子，目前群众对村班子很满意。二是抓好了村务公开。驻村指导员把村务公开作为进一步密切党群、干群关系的一项重要工作来抓，取得了实际效果。软桥村近4年来一直未认真做帐，群众意见很大。针对这一情况，该村指导员刘望平及时组织成立了村民理财小组，并请来了镇经管站的同志对帐目进行清理，查清了村主干挪用资金1.6万元的事实，督促有关人员退赔资金后，又建立了村务公开栏，定期向群众公开财务，全村群众无不拍手称赞。今年又有4个驻点村对村务进行了公开。通过村务公开，还了干部一个清白，给了老百姓一个明白，改变了干部在群众中的形象，干群关系进一步融洽。三是改善了基础设施。驻村指导员在工作中坚守“老百姓的事无小事”的信条，自觉把群众的事当作自己的事来办，着力为群众解决实际困难。新田村去年农网改造因筹资不到位而中断，给群众生产生活带来不便。驻村指导员胡宁了解情况后，发动自己的亲朋戚友和村干部多方筹资4万多元，仅用20多天，就架起了电杆，完成了农网改造。据统计，驻村指导员下村2年多来，组织群众共投工投劳4000余个，维修渠道15公里，兴建便民桥3座，解决群众困难140余起，3个驻点村由后进转为全镇先进村。群众高兴地说：政府派来了为民办事的好干部。同时，驻村指导员在镇机关为干部树起了一面转变作风的旗帜，不少机关干部自加压力，学电脑、学理论、学科技，服务领域不断拓宽，服务效率明显提高，群众对干部的满意度大为提高。