（2006年12月26日）
同志们：
市纪委_次全会是继市委_届_次全会之后的一次十分重要的会议，体现了我市纪检监察机关紧贴中心、服务大局，工作抓得早、抓得紧。市委对开好这次会议非常重视，市委常委会专题听取了关于市纪委四次全会筹备情况的汇报，并对明年反腐倡廉工作进行了研究。下午，_同志将代表市纪委常委会作工作报告。各级和各部门要认真贯彻落实这次会议精神，切实抓好我市党风廉政建设和反腐败工作。
过去的2006年，是全市上下克难攻坚、务实奋进、有所作为的一年。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，切实加强党的建设，全市经济呈现又快又好的发展势头，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现了“十一五”良好开局。一年来，我市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，认真贯彻落实中央、省委和省纪委的重大决策部署，紧紧围绕市委中心工作，始终坚持发展第一要务，着眼于教育、制度、监督、改革和惩处工作的整体推进，开拓创新，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会又快又好发展提供了有力保证，作出了应有贡献。突出体现了“五个新”：一是在落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设上有新作为；二是在促进领导干部廉洁自律、推进廉政文化建设上有新举措；三是在深化效能建设、规范市场秩序上有新突破；四是在查处违法违纪案件、维护群众利益上有新成效；五是在加强队伍建设、提高干部素质上有新进展。特别是廉政文化建设、“机关效能110”平台、纪检监察派出机构统一管理等方面，有创新、有特色、有突破，走在全省乃至全国前列，受到上级充分肯定。市委对市纪检监察机关的工作是满意的。
２００７年是___发展中非常重要的一年。昨天召开的市委五届五次全会对明年工作作了全面部署，提出了努力实现又好又快发展，全力推动“两大目标”进程的总体任务。要实现市委五届五次全会提出的艰巨任务，抓好党风廉政建设和反腐败工作至关重要。全市各级党组织和广大党员干部要进一步提高对反腐倡廉工作重要性、长期性、艰巨性的认识，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实市委五届五次全会精神，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动又好又快发展、实现“两大目标”提供有力保证。
下面，我就进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见：
一、强化中心意识，着力提高纪检监察工作服务发展的能力水平
科学发展观的第一要义是发展，社会要和谐，首先也要发展。我们强调要努力实现又好又快发展，这个“好”既包括发展的质量、速度、发展的协调性，也包括发展的环境。环境是生产力、吸引力、竞争力。当前，区域之间的发展环境竞争，已由原先以基础设施、区位条件、优惠政策等“硬件”为主的竞争，转向以政府服务等“软件”为主的竞争。最近，我市荣获“中国投资环境百佳城市”称号，这是对我市经济发展环境的综合评价和肯定，是我市“跻身全国百强城市”的重要阶段性成果，也是近年来我市抓发展环境建设成效的体现。但是，我们也要清醒地看到，当前影响发展环境的问题不少，环境建设的任务仍然十分艰巨。为此，市委五届五次全会提出，明年要在全市广泛深入开展以“两提高、两降低”为目标的“投资发展环境提升年”活动，努力把___打造成为四省边际“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的地区。纪检监察机关在提升发展环境方面具有特殊优势，负有重要使命，要围绕中心，找准纪检监察工作服务发展的结合点，针对投资发展环境中存在的突出问题，采取强有力措施，为提升发展环境，实现又好又快发展提供保障。
（一）以机关效能建设为抓手，着力营造便捷高效的服务环境。要以创新行政管理体制、优化政府服务为核心，加强机关效能建设，不断提高服务效率、服务质量和服务水平。一要提高行政效率。当前，机关服务中一个十分突出的问题，就是办事环节仍然比较多、效率不够高，对此基层和经济主体意见比较大。因此，要把提高行政效率作为优化环境的重点来抓，进一步深化审批制度改革，凡是能够简化的程序都要简化，凡是能够缩短的办事时限都要缩短，凡是能够委托授权的都要委托授权，凡是能进行政服务中心的都要进行政服务中心。对市相关部门办事大厅，都要纳入市行政服务中心管理。纪检监察机关对行政许可事项和涉企行政事业性收费进中心率、窗口办事授权率和审批办事时限等，要明确目标，进行专项督查，确保提速到位。要加强对行政审批制度改革执行情况的监督检查，全面开展对非行政许可审批项目的清理，尽量减少审批事项、审批环节，做到改一项规范一项、落实一项，防止出现反弹。二要确保政令畅通。政令是否畅通无阻，既是发展环境问题，也是政治纪律问题。当前，我市各个地方、各个层面或多或少都存在政策不落实、工作不到位的现象，机关办事“中梗阻”现象仍未根本消除。要严肃政治纪律，确保党的路线、方针、政策和省委、市委的重大决策部署执行到位，落实到底。要强化效能监察力度，从制度上有效防止“中梗阻”。各级各部门和广大党员干部都要切实增强中心意识、大局意识，坚决克服只顾局部、不顾全局，只顾眼前、不顾长远的短视行为，以___发展为己任，自觉服从、服务于发展大局，确保令行禁止、政令畅通。三要建立长效机制。近年来，我市先后开展了“投资环境服务月”、“三服务”、为基层解难题办实事等活动，应该说效果是好的，这些行之有效的办法，要继续坚持并不断完善。同时更要注重从制度建设入手，着力构建长效服务机制，变阶段性服务为经常性服务。一要整合资源，完善重点产业、重点项目和重点企业的联系责任制，建立长期服务队伍。二要建立例行检查、明察暗访制度，及时发现和解决机关服务中出现的问题。三要充分发挥机关效能110和效能监察投诉中心作用，充分发挥专门机关监督、群众监督和社会监督作用，做到有诉必接、有诉必查，查必到人，查必有果。
（二）以规范行政行为为重点，着力营造规范透明的法制环境。坚持依法行政，加强执法监察，突出解决有法不依、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、干预市场、谋取利益等问题。一要大力推进公共资源配置市场化改革。要充分发挥市场对资源配置的基础作用，除了将建设工程、政府采购、土地招拍挂、产权交易等纳入招投标统一平台进行统一交易外，行政事业单位委托中介机构办理国有产权，政府特许经营权公开出让及其他法律规定授权地方政府管理的招标、采购项目等，都要逐步纳入招投标统一平台。要坚持公开公正、平等竞争的原则，坚决制止人为设置有失公平竞争的行为。要进一步建立健全各类交易制度、监管制度以及内部管理制度，实行“阳光”操作，做到“规则、过程、结果”三公开。要进一步理顺招投标的监管体制，加大对招投标过程及招投标活动各方主体行为的监督力度，严肃查处招投标过程中回避招标、越权招标、虚假招标、徇私舞弊、以权谋私等违法违纪行为。要实行企业不良行为记录和公示制度，对招投标违法者实行市场准入限制。二要着力治理商业贿赂。商业贿赂严重影响社会公平，已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。要继续把治理商业贿赂作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。突出重点领域，加大打击力度，重点治理工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂问题，建立健全防治商业贿赂的长效机制。三要保护投资创业者合法权益。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、审批事项、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。严肃查处阻碍和破坏经济发展环境的案件，对经济主体反应强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。要善待投资创业者，对他们多理解、少指责，多帮忙、少为难。对企业发展中出现的问题，要以宽容、宽厚的态度，坚持教育为先、帮助为主、改进为目的，不求全责备，慎用行政和法律处罚手段。进一步落实工业企业绿卡制度，为投资创业者设立“防护墙”，提供“绿色通行证”，最大限度为他们提供生产生活便利。
（三）以激发活力为目的，着力营造干事创业的政治环境。各级纪检监察机关要增强大局意识和政治意识，在执纪办案中，要站在改革发展稳定的全局上思考问题，把握好力度，掌握好节奏，协调好关系，通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力提升查办案件的政治效果、经济效果和社会效果。要坚持以科学发展评功过，以工作实绩论英雄，配合有关部门在实施“三大战略”、实现“两大目标”的实践中考察检验干部。对那些锐意改革、开拓进取、想干事、会干事、干成事的党员干部，要从政治上给予更多的理解支持，为他们撑腰打气，保驾护航；对那些造谣诬陷、散布流言蜚语、胡编乱造告黑状的，不干实事、不认真做事的干部，发现一起坚决查处一起，决不能让干事创业的心灰意冷，决不能让心术不正的兴风作浪，在全社会真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、追究诬告者、惩治腐败者的良好氛围。
二、切实履行职能，以党内和谐促进社会和谐
以党内和谐促进社会和谐，是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发，对全党提出的一个明确要求，是构建社会主义和谐社会的重要政治保证，也是反腐倡廉工作促进和谐社会建设的切入点。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，着力构建惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以党内和谐促进社会和谐。
（一）强化廉政教育，筑牢思想道德防线。对党员干部来说，在拒腐防变问题上最基本的是思想道德约束。大量事实证明：一切腐败行为都是思想道德滑坡开始的。因此，必须切实加强教育，增强党员干部自我约束能力。一要突出重点。在教育对象上，突出三个重点：科级以上干部特别是处级领导干部；用人、管钱、执法等重要部门、重点岗位的党员干部；新提拔任用的领导干部。在教育内容上，要突出党章和社会主义荣辱观教育。针对当前党员干部的实际，要突出四方面的教育：政治纪律教育，要教育党员严格遵守党章和其他党内法规，自觉同党中央保持高度一致，自觉地执行省委、市委的各项决策部署，不能阳奉阴违，说一套做一套；组织纪律教育，要教育广大党员干部特别是领导干部坚持民主集中制，自觉遵守党的组织原则，充分发扬民主，不能搞个人专断；经济工作纪律教育，要教育广大党干部认真遵守经济工作纪律，决不能违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，决不能收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，决不能乱收费、滥发钱物，侵害公有资产和企业利益；群众工作纪律教育，要教育广大党员干部坚持执政为民，多为民办事，不与民争利，自觉维护群众合法权益，真心做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要创新方式。加强具有___特色的廉政文化建设，深入挖掘、提炼___丰富的廉政文化素材，积极开展以“学儒家思想，做廉政干部”为主题的“读书修德、以德律己”活动，增强党员干部廉洁自律意识。善于发现和总结各条战线上涌现出来的廉洁奉公、干净干事的典型，以身边事教育身边人；同时，利用反面典型开展警示教育，通过典型案件通报、案例分析等形式，有针对性地向干部提要求，做到警钟长鸣。推进廉政文化“六进”工作，增强全社会的廉政意识，营造廉洁从政的良好氛围。三要注重实效。要分类指导，因人施教，增强教育的针对性、实效性，对领导干部重点是加强人生观、权力观、政绩观、群众观教育；对执法执纪干部重点是加强依法行政、执法为民教育；对机关一般干部重点是加强职业道德、服务意识教育；对农村党员干部重点是加强遵纪守法、秉公办事教育。要建立完善廉政教育的制度和机制，使廉政教育制度化、经常化。
（二）强化制度建设，为反腐倡廉提供制度保障。制度建设具有基础性、稳定性、长期性的作用。要以发展的思路和改革的办法，完善制度，创新机制，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤。一要在构建惩防体系上下功夫。切实抓好《___市惩治和预防腐败体系实施细则》的落实，建立健全科学合理、规范完善的惩防工作机制，确保2007年与全省同步建成惩防体系基本框架。要加大宣传，落实责任，强化督查、评估、考核，切实使惩防体系落到实处，发挥作用。二要在健全完善制度上下功夫。围绕人财物等权力运行中易发多发腐败的重点领域和关键环节，积极推进行政管理体制、公共财政体制、干部人事制度改革，完善财务管理、公务用车、公务接待制度，善于把通过实践检验成功的做法和经验上升为制度，切实提高制度的针对性、操作性和有效性，努力形成按制度办事、靠制度管权、管人的有效机制。三要在制度落实上下功夫。目前党风廉政建设的制度规定很多，关键在于落实到位，发挥作用。要把制度落实贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，决不能置制度于一边，我行我素。对现有各项制度，有漏洞缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。各级纪检监察机关以及审计、财政等部门，要强化对制度执行情况的监督检查，严肃查处明知故犯的人与事，确保各项制度落到实处，坚决维护制度的严肃性。
（三）强化监督制约，确保权力正确行使。权力失去监督必然导致腐败。要坚持监督促廉，做到关口前移，切实加强对党员干部的监督制约。一要认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，加强党内监督。要建立健全和严格执行监督制度，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强对管钱、管物、管人等重要部门、重点岗位干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制、罢免制和辞职制度。广大党员干部既要履行党员权利义务，又要积极参与党内监督，更要把接受监督当作是组织上对自己的一种关心和保护，以坦然的心态、积极的态度，主动接受监督，正确对待批评。二要不断加大党外监督力度。党内监督与党外监督是相互影响、优势互补的监督体系。要充分利用党外监督，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。要把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，增强监督的整体合力。三要强化对“一把手”的监督。“一把手”地位高、责任重，影响大。“一把手”过得硬，可以带好一个班子、一支队伍，影响一方风气；反之，“一把手”出事情，对党的事业、对党的形象乃至一个地方、一个部门的工作都会造成重大损害。因此，对“一把手”要从更加关心、爱护的角度，严格要求、严格监督、严格管理。各级纪检监察机关对职责范围内“一把手”的监督，要重在平时、严在平时，多加提醒、多敲警钟，使他们防微杜渐，警钟长鸣。岗位与责任、权力与义务都是一致的。各级领导干部特别是主要负责同志务必静下心、稳住神，千万不能因为自己是领导就为所欲为，千万不能因为别人的尊重就忘乎所以，千万不能把组织的告诫提醒置若罔闻，千万不能一念之差做“一失足成千古恨”的蠢事。要慎独、慎微、慎欲，耐得住寂寞，抗得住诱惑，做诚实的人，干实在的事，当干净的官，做到上不愧党，下不愧民，内不愧心，永葆共产党员的浩然正气和昂扬锐气。在此，我代表市委常委会重申，市委常委要带头认真执行领导干部廉洁从政各项规定，履行向全市人民作出的“六项廉政承诺”。
（四）加大惩处力度，严肃查办案件。坚持依法执纪、依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求，惩治腐败是预防腐败的有效手段。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，继续加大查办案件力度，做到有贪必反、有腐必惩，以反腐败的实际成果取信于民。一要突出查案重点。具体抓好四个重点：重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；重点查办利用人事权、审批权、司法权谋取私利的案件；重点查办商业贿赂案件；重点查办在产权交易过程中侵吞国有资产的案件。二要严格执法执纪。要牢固树立实体和程序并重的意识，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，使所查办的每一个案件都经得起历史的检验。既要通过查办案件严惩腐败分子，又要在查办案件中切实维护和保障党员干部的合法权利，保护好干部。对通过调查确实没有问题的，要及时澄清是非，解除干部的思想包袱。三要充分发挥案件的警示作用。“有案不办是失职、办案不治本是不尽职”。处理干部不是目的，教育干部、提高干部素质是根本。要重视个案分析，举一反三，追溯发案原因，发现体制、机制、制度和管理上的漏洞，寻找带倾向性和规律性的问题，探索加强防范的途径和办法，以案施教，以案促改，以惩促防，使干部吸取教训，引以为戒，避免类似问题再次发生。市纪委连续两年在纪委全会上通报全市纪检监察机关查办案件情况，这种形式很好，要继续坚持，并不断深化。
（五）切实维护群众利益，着力促进社会和谐。突出抓好以下三方面工作：一是注重解决群众反映强烈的热点问题。要针对入学难、看病贵以及土地征用、房屋拆迁等热点问题，分析原因，找出症结，制定切实有效措施，切实加以解决。严肃查处部分教育单位乱收费和变相增加学生负担的行为，坚决纠正医药购销和医疗服务中心的不正之风。加大执法监督力度，切实纠正土地征用、房屋拆迁等工作中损害群众利益的行为。同时要加强对环境污染、食品卫生等事关群众切身利益的领域的监督管理，切实维护群众利益。二是着力解决基层腐败问题。要落实中办国办通知精神，加强农村基层党风廉政建设，着力解决少数基层站所工作人员刁难群众、乱收费、乱罚款等问题。健全村务财务公开、民主听证和村干部述职述廉等制度，促使村干部廉洁自律。各级各部门领导特别是“一把手”，要切实负起教育、监督和管理的责任，从严管理下属单位和所属干部，强化制度建设，减少和杜绝基层腐败现象。三是进一步拓宽民意渠道。深化“机关效能110”平台建设，逐步实现上下贯通、左右联结、运行高效的投诉网络。拓展、深化和提升“民情沟通日”平台，倾听群众呼声，了解社会动态，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
三、加强党对纪检监察工作的领导，努力开创我市反腐倡廉工作的新局面
新的形势、新的任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各级各部门特别要从全局和战略的高度，切实加强党对纪检监察工作的领导，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强纪检监察干部队伍建设，不断开创我市反腐倡廉工作新局面。
（一）不断完善抓纪检监察工作的体制机制。加强党对纪检监察工作的领导，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。各级党委要总揽全局，高度重视，进一步加强对纪律检查工作的领导，认真听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策。要支持纪律检查机关按照党章，充分履行职责，积极开展工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题，特别是在查处大案要案遇到阻力时，要及时研究决策，坚决有力地支持纪检监察机关查办案件，做纪律检查机关坚强的后盾。各级政府要进一步加强对廉政建设和纠风工作的领导，着力抓好政府系统的廉政建设和政风行风建设，同时，努力保障纪检监察机关的办案经费，支持监察部门加强行政效能监察。各级纪委要充分发挥组织协调作用，为党委总揽反腐倡廉工作当好参谋，积极协助党委研究、部署、督促反腐倡廉工作，组织协调各有关部门团结协作，形成强大的工作合力。各相关部门在反腐倡廉中担负着重要责任，要以积极主动的态度，发挥各自职能优势，落实党委、政府和纪委的部署，整体推进反腐倡廉工作的开展。
（二）进一步落实党风廉政建设责任制。要始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的“龙头”来抓。各级党政主要领导是反腐倡廉工作的第一责任人，要严于律己，率先垂范。对反腐倡廉重要工作要亲自部署，重大案件要亲自协调，重点干部要亲自谈话。各分管领导要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行职责，做到责任到位、工作到位。要加强党风廉政建设工作责任制的考核，严格责任追究制度，对那些领导失职、工作不到位、屡屡出事的地方和部门，要严肃追究相关人员的责任。
（三）切实加强纪检监察干部队伍建设。一要勇于创新，讲求实效。要善于用改革和创新的办法控制源头，遏制腐败。既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题。二要善于协调，形成合力。要把协助党委组织协调反腐败工作作为履行职责的一项重要任务，坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善制度、规范程序，以最佳的政治效果、社会效果和经济效果，赢得全社会的重视、理解和支持。三要克己奉公，乐于奉献。纪检监察干部要始终保持着从事这份事业的自豪感和荣誉感，心怀高尚的人生追求，从本职工作做起，从身边一点一滴的小事做起，正确处理公与私、得与失、苦与乐的关系，扎扎实实履行工作职责。广大纪检监察干部责任大、任务重，工作辛苦，各级党委政府对他们既要严格要求，又要关心爱护，充分调动和保护好他们的积极性。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观统领全局，振奋精神，开拓创新，务实奋进，努力把我市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为实现“两大目标”、推进经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！
