××市开展“科学发展先锋行”主题实践活动实施方案
为进一步推动全市第三批学习实践活动的深入开展，全面加强基层党组织建设，切实提高基层党员在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，根据自治区学习实践活动领导小组《关于在全区第三批深入学习实践科学发展观活动单位中开展“科学发展先锋行”主题实践活动的通知》（×学组字〔2009〕23号），结合我市实际，现就我市开展“科学发展先锋行”活动提出如下实施方案。
一、开展“科学发展先锋行”活动的重大意义
参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员，处于推动科学发展、促进社会和谐的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础。在参加第三批学习实践活动单位中开展“科学发展先锋行”主题实践活动，是当前我市贯彻落实科学发展观，把科学发展理念运用于实践，解决制约和影响我市科学发展突出问题的有效载体；是新时期强化基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，发挥基层党组织战斗堡垒和领导核心作用的重要平台；是广大党员用科学发展观武装头脑，把科学发展意识转化为加快发展的实际行动和工作能力的重要途径；是深化拓展“八桂先锋行”活动，引领广大党员牢记宗旨、心系群众、服务发展的重要举措；是全面落实好全市“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标，推动全市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的必然要求。各级党组织和广大党员要充分认识开展“科学发展先锋行”活动的重要意义，把思想和行动统一到中央精神、自治区党委和市委的决策部署上来，扎扎实实地做好各项工作，确保活动取得实效。
二、开展“科学发展先锋行”活动的目标要求
开展“科学发展先锋行”活动的总体要求是：按照中央、自治区党委和市委的部署要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”这个总目标，以“学习实践科学发展观”为主题，在各行各业积极搭建基层党组织和党员“争创先进、勇当先锋、敢作表率”的平台，引导基层党组织不断强化自身建设、提高党员素质能力、转变党员干部作风、促进本地本单位科学发展，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，努力成为贯彻落实科学发展观的战斗堡垒；引导广大党员自觉学习、宣传、实践科学发展观，在学习实践科学发展观的生动实践中争当引领者、“领头雁”和排头兵，成为贯彻落实科学发展观的先锋模范，为推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
开展“科学发展先锋行”活动的具体要求是：
基层党组织要在推动科学发展中发挥战斗堡垒作用。参加第三批学习实践活动的基层党组织，要认真组织广大党员学习科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，树立科学发展理念，引导广大党员干部在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。要深入开展调查研究活动，广泛征求群众意见，带头查找影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，理清科学发展思路，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。要带头实践科学发展观，转变工作作风和方式方法，提高服务群众的能力。要加强自身建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，努力成为推动科学发展的组织者、实践者和促进者。要以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”为主题，深入开展以走进村组，关爱少数民族农户；走进企业，关爱少数民族职工；走进学校，关爱少数民族学生为主要内容的“三走进，三关爱”民族团结先锋行活动，形成全社会上下支持少数民族工作、凝聚少数民族同胞共创和谐社会的良好氛围。
镇党组织要紧紧围绕“推进机构改革、转变政府职能”，通过开展创建“科学发展好班子”活动，即开展创新发展思路好、领导科学发展本领好、党性党风落实好、保障科学发展制度机制好、推动科学发展绩效好“五个好”评比活动，充分发挥镇党组织在推进农村改革发展的“桥头堡”作用，着力提高镇党组织和党员干部依法行政和社会管理、公共服务的能力。
村党组织要紧紧围绕“推动科学发展、建设美好家园”，从群众所想所盼的强烈愿望出发，大力发展现代农业，落实强农惠农政策，促进农民增收，推动农村经济发展。要通过开展各种致富竞赛和文明新风创建活动，以及“党员结对帮扶”、“村情民意走访”活动，推行“农事村办”制度，建立便民服务网点，充分发挥村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，着力增强村党组织和党员干部带头致富、带领群众致富的“双带”能力。
街道、社区党组织要紧紧围绕“凝聚人心、促进和谐”，着眼于建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，积极组织开展“社区连万家”、“服务群众、奉献爱心”、“结对共建”、“创建文明社区”等活动，组织建立党员义务工作者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，以党员帮助困难企业、服务项目建设、帮扶困难家庭赢民心，以建设绿化、亮化、净化、美化社区得民心，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，着力提高党组织和党员干部化解矛盾、服务群众的能力。
中等职业学校、中小学校党组织要紧紧围绕“办什么样的学校、怎样办好学校”和“培养什么样的人、怎样培养人”，以培育良好师德校风为目标，结合各自实际，探索党组织和党员发挥作用的途径：中等职业学校要规范办学行为，提高办学质量；中小学校要结合“两基”巩固提高，促进义务教育均衡发展，加强学校常规管理，调整办学思路和办学定位；民办学校要结合依法依规办学，规范管理，改善办学条件，提高办学质量，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好学风校风建设和加强师资队伍建设中的领导核心作用，着力提高教育教学和管理水平。
基层医疗卫生单位党组织要紧紧围绕“关爱生命、保障健康”，着力加强医德医风建设、改善医疗条件、解决“看病难、看病贵”问题，构建和谐医患关系。要通过组织开展“党员先锋示范岗”创建活动，以及“构建和谐平安医院”、“送医送药上门”、“卫生下乡”、“对口支援”、“结对帮扶”等健康惠民活动，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，发挥党员在完善基层医疗卫生服务体系、促进各项卫生事业协调发展中的先锋模范作用。
非公有制经济组织的党组织要紧紧围绕“凝聚力量、共克时艰”，积极团结凝聚职工群众，维护各方面合法权益，促进企业健康发展。通过组织开展劳动竞赛、技术攻关、提合理化建议等多种方式，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径，使党组织和党员在为职工解难事、办实事、做好事、促发展中展示新形象、做出新贡献。
新社会组织的党组织要围绕“促进诚实守信，推动社会事业发展”，加强行业自律，规范服务行为，积极反映合理诉求，着力解决好职业道德水平和公信度不高、服务能力不强、管理不规范等方面的问题，切实保障广大群众在政治、经济、司法、收入分配、社会保障等方面的正当权利和利益，积极参与公益事业，关注社会弱势群体，提高服务社会、促进和谐的能力。
共产党员要在科学发展中发挥先锋模范带头作用。镇、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校、基层医疗卫生单位、非公有制经济组织、新社会组织等基层组织的广大党员处在推动科学发展、促进社会和谐的第一线，与广大人民群众朝夕相处，不仅是人民群众利益最直接的代表，同时也是党密切联系人民群众的纽带和桥梁。广大党员要认真贯彻落实科学发展观要求，充分发挥先锋模范带头作用。各级党员干部特别是镇、街道机关干部和基层党组织负责人，要充分发挥模范引领作用，带头学习理论，带头理清思路，带头分析检查，带头转变作风，带头整改落实；广大党员要积极参加学习，掌握基本理论，强化党员意识，立足本职岗位，努力争先创优。
镇机关党员要争当勤政为民、服务发展的先锋。镇机关党员要紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极投身“建设文明机关，优化政务环境”活动，不断强化发展意识、大局意识、服务经济意识，提高服务经济、维护大局、促进发展的能力。要带头学习政治理论和业务知识，争做学习型党员干部；带头强化法律意识，坚持依法行政，争做法治型党员干部；带头深入基层，热心服务群众，争做务实型党员干部；带头遵纪守法，保持清正廉洁，争做廉政型党员干部。
农村党员要争当带头致富、带领群众致富的先锋。农村党员要带头学习市场经济理论、涉农政策法规、实用技术、职业技能等，努力成为农业生产的“土专家”、“田秀才”，争当农民致富的领路人；要主动发扬“传、帮、带”作用，努力带出一支懂经营、会销售、能致富的新型农民队伍；要察民情，解民意，向群众做出服务承诺，真心为群众服务、代群众办事；要通过“农家课堂”、“党员示范户”、“党员中心户”和“党群致富联合体”等载体，与困难群众结对子，帮助群众解决生产生活中的困难，帮助他们树立信心，走共同致富道路。
街道、社区党员要争当服务群众、促进和谐的先锋。街道社区党员要根据自己的特点和需要开展多样化的理论学习，切实提高服务群众、促进和谐社区建设的能力；要增强为民服务的宗旨意识，丰富服务群众的内容，努力做服务群众的表率；要积极参加所在地党组织建立的义务工作者队伍，义务从事社会公益服务。要带头参加社区精神文明建设，积极投身“文明楼院”、“文明家庭”、“文明居民”创建活动，在传播先进文化中发挥骨干作用；带头参加社会治安综合治理，及时了解社情民意，协调邻里关系，化解社会矛盾，在维护稳定中发挥关键作用。流动党员、下岗职工党员要亮明身份，积极参与社区活动，在社区建设中发挥应有的作用。
学校、基层医疗卫生单位党员要争当爱岗敬业、钻研业务的先锋。党员教师、党员医务人员要成为师德师尚、医德医风的表率。通过参加师德师尚、医德医风大讨论活动，主动查找存在的问题和不足，深刻剖析问题产生的原因，积极进行整改。党员教师要带头模范执行学校常规管理的各项规定，遵守教师职业道德规范，做一个教书育人的排头兵。党员医务人员要带头模范遵守行医职业道德规范，牢固树立全心全意为患者服务的理念，踊跃参加健康惠民活动，做一个群众满意的医务工作者。党员教师、党员医务人员要成为专业技术的模范。党员教师要带头学习实践先进的教育思想和教学理念，改进教学方式方法，切实提高课堂教学质量；带头开展教研活动和承担科研课题，争当教学能手和学科带头人。中等职业学校党员教师还要在实施职教攻坚、技能教学、实践实训等方面做好表率。党员医务人员要刻苦钻研医疗卫生知识和业务技术，不断提高自身的业务能力和服务质量；带头探索地方医院、地方医疗卫生工作特点和规律，不断地总结、积累工作经验，形成自己的业务专长，争当医院的业务骨干和医疗战线的行家里手。
非公有制经济组织、新社会组织的党组织要争当服务经济、服务社会的先锋。要组织党员认真学习行业政策法规和适应岗位要求的新技术、新本领，不断更新知识，切实提高立足岗位、争创一流业绩的能力，在企业或组织的发展中起模范带头作用；要积极参与“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”（带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众）党员承诺等活动，带头为群众解难事、办实事、做好事。非公有制经济组织党员要诚实守信，规范个人行为，勇于开拓市场、文明守法经营、引导带领群众致富；新社会组织党员要积极参加公益事业，提高服务社会促进和谐的能力，为促进社会和谐、推动社会事业发展多做贡献。
三、开展“科学发展先锋行”活动的措施
全市各基层党组织和党员领导干部要立足本地、本部门实际，积极组织、引导党员参与“科学发展先锋行”活动，注重调查研究，弘扬务实作风，努力多办实事，力求群众满意，不断增强党组织的凝聚力和向心力，充分发挥党员的先锋模范带头作用。
（一）实施 “三访”制度。一是走访。各级党组织和党员要结合学习实践活动学习调研阶段工作安排，积极开展“问百家事、解千人忧”活动，普遍进行走访，做到走访责任明确化，走访活动经常化，使走访活动成为联系服务群众的纽带。二是下访。各级党组织要深入开展结对帮扶联谊活动，每年真心实意地帮助所结对的基层党组织和困难群众解决1-2个影响生产生活的突出问题。要及时制定切实有效的下访计划，对困难党员家庭，特别是对孤老、独居的困难党员进行一次集中走访慰问活动。各级党员领导干部要认真落实领导干部联系点制度，采取定期下访、专题下访、主动约访等形式深入基层、深入群众，畅通与基层群众沟通的渠道，切实为群众解决信访诉求及其生产生活中的实际问题，面对面地向群众宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规。三是接访。进一步建立健全领导信访接待日制度，每月固定时间和地点，公开接待群众来访，逐步形成密切联系群众、了解群众意愿的稳定渠道。基层党政领导班子成员要轮流参加接访，及时化解矛盾。各镇（街道）要注重发挥党代表、党员人大代表和党员政协委员联系服务群众的优势，建立党代表、党员人大代表、党员政协委员定点接访、联系群众制度，切实做好群众工作，维护社会稳定。
（二）建立“三个机制”。一是建立党员义务工作者服务机制。要发挥党员服务中心、“农事村办”服务站的资源优势，建立党员义务工作者队伍，搭建党员参与社会公益活动的平台。要按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的要求，建立党员义务工作者活动目标、定期学习活动、帮困联系群众等制度，形成服务群众的有效机制。要积极引导和组织有能力、有特长的党员，根据自己的特长和意愿，向所在党组织或党员服务中心或站点申请和自我推荐，申报一至两个服务项目。党员服务中心(站、点)根据党员报名情况，合理进行分类、编组，制定计划和方案，组织党员义务工作者开展多种形式的便民、利民活动。二是建立窗口受理服务机制。要依托党员服务中心、“农事村办”这个社会化服务窗口，有效整合社会资源，建立窗口接待、窗口服务、窗口受理等制度，切实为群众办实事、做好事。三是建立协同解决问题的机制。领导挂点、部门包村、干部驻村制度为各级各部门共同解决问题搭建了工作平台。各基层党组织要充分利用这一平台，建立联席会议制度等多部门协调机制，以信息整合为突破口，充分发挥各部门资源优势，形成互联、互补、互动、协同解决问题的工作格局。
（三）开展 “三项活动”。一是开展“三个一线”活动。各级党员领导干部要发挥示范带头作用，围绕本单位、本部门的重要工作，以决策在一线落实、干部在一线工作、问题在一线解决的“三个一”工作机制为抓手，带领广大干部深入基层，深入一线，加强调查研究，特别要深入问题较多的地方，听取群众意见，定期分析研究，协调、解决群众提出的困难和问题，进一步增强工作的主动性和实效性。二是开展结对帮扶活动。采取“组织牵线、自由结对、适当调节”的办法，选定条件比较好的机关党组织与经济薄弱村、后进村结成帮扶对子，切实帮助经济薄弱村加快经济发展，加强基础设施建设。通过向结对村集中提供政策咨询、市场信息、教育培训、项目资金、技术服务等方面的支持，提升农民整体素质，提高农民生活水平。三是开展党员联户活动。各基层党组织要根据党员自身的能力素质、身体状况和群众数量、集散程度等情况，以党员所在的居住地或单位为基础，按照自觉自愿的原则确定党员联户规模，尽可能使党员联户活动覆盖到每一户群众。建立党员联户卡制度和联户工作例会制度，确保党员联户干事，服务群众。
四、开展“科学发展先锋行”活动的要求
（一）加强组织领导。开展“科学发展先锋行”活动，是我市基层党组织围绕中心、服务大局，推动科学发展的重要举措，是突出实践特色，推动我市第三批学习实践活动见实效的有效载体。各县（区）党委要高度重视，切实负起责任，把开展“科学发展先锋行”活动作为党建工作的一项重要内容列入重要议事日程，统一制定主题实践活动方案，精心组织，周密部署，整合资源，上下联动，努力形成在党委的统一领导下，组织部门牵头抓总、各部门协调配合共同参与的工作机制和格局，为“科学发展先锋行”活动提供坚强的组织保障。各级党组织负责人和党员领导干部既是活动的组织者，又是活动的参与者，要切实履行职责，增强责任意识，投入足够的时间和精力，认真抓好落实，在活动中真正发挥示范带头作用，把“科学发展先锋行”活动的各项要求落到实处。
（二）大胆探索创新。各级党组织要以改革创新精神，结合实际，积极探索开展“科学发展先锋行”主题实践活动有效形式和载体，确保主题实践活动更加突出针对性和实效性。要尊重群众的首创精神，鼓励创新，注意发现、培养、树立一批先进人物典型。我市第二批学习实践活动单位也要部署参照开展此项活动，使第二、三批学习实践活动前后衔接、上下联动，进一步巩固扩大学习实践活动的成果。各县（区）要加强指导和督促检查，及时掌握“科学发展先锋行”主题实践活动进度，了解进展情况，注意解决活动中遇到的问题。市巡回检查组和县（区）指导服务组要把开展“科学发展先锋行”活动情况纳入检查指导范畴，对在活动中表现积极、成绩显著的要给予表扬；对缺乏开拓创新精神，工作消极怠惰的，要进行批评教育。通过加强指导和督促检查，激励先进，鞭策后进，不断激发党组织和广大党员在“科学发展先锋行”活动中的积极性和创造性，确保活动取得实效。
（三）营造良好氛围。各级党组织要加强舆论宣传工作，及时发现、总结和宣传在“科学发展先锋行”活动中涌现出来的先进人物和典型事迹，大力宣传创新做法、成功经验和实际成果，努力营造创优争先的浓厚氛围。要充分发挥典型的示范引导作用，引导广大党员和基层干部群众积极主动投身“科学发展先锋行”活动，推进主题实践活动扎实有效开展，不断提高群众对开展学习实践活动的的满意度、公认度。