举全市之力 抓改革创新 加快**特色优质新烟区建设
——**市新烟区建设发展工作情况汇报
今年，在我市深入学习实践科学发展观、加快推进新烟区建设发展的关键时期，国家烟草专卖局姜局长、潘组长、张副局长等多位领导，相继莅临我市检查指导，这充分体现了国家烟草专卖局对我市新烟区建设发展的高度关心重视。我市牢牢抓住这一重大机遇，认真按照国家烟草专卖局关于新烟区建设的总体安排部署，紧紧围绕“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针和“四位一体”的工作要求，突出工作重点，拓展工作思路，新烟区建设发展各项工作得到了较好地落实，工作成效明显，值此总结建设成果、谋划未来发展的重要时刻，特将我市新烟区建设工作情况专题向国家烟草专卖局进行简要汇报：
一、烤烟产业基本情况
**的烟草产业，在国家烟草专卖局的政策指导下，在云南省烟草专卖局（公司）以及地方党委、政府的领导下，经过20多年的艰辛培植和发展，生产规模稳步增加，生产水平不断提升，烟叶质量得到省内外各大工业企业的认可和好评，成为了当地社会经济发展的重要支柱产业，2000年以来，种烟乡镇财政收入的30—80%来源于烟叶税，每年为全市经济社会发展作出了占GDP总量3%左右和占财政一般预算收入10%以上的贡献。同时，在贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会一体化发展、引领现代农业建设、推进农业农村工作等方面发挥着重要的作用；在地方财政增长和农民增收、改善农业基础设施建设、促进农业产业化经营、提高基层干部发展产业的组织管理能力和农民科技素质等工作中的贡献突出。为此，全市上下思想统一、认识一致，巩固这一产业在经济发展中的地位不动摇、不降低，做优做强烟草产业的信心不松懈、不减弱。
国家烟草专卖局、云南省委、省政府作出加快新烟区建设发展的重大战略部署，并将**列为重点发展的新烟区之一，这既是对我市烤烟产业多年发展和烟叶质量的肯定，也是对我市的鼓励和鞭策。全市各级充分认识到这是**烟草产业发展难得的历史机遇，认真按照“四位一体”和“巩固提升老烟区、培育开发新烟区”的工作思路，突出现代烟草农业建设理念，扎实有序推进现代烟草农业建设和新烟区发展，各项工作取得了阶段成效。2009年，在严峻的经济形势下，市委、市政府进一步明确了“烟草增、投资拉、工业促、三产补”的工作思路，把发展烟草产业作为应对金融危机的重要措施，坚定不移地把烟草产业纳入经济发展的全局统筹考虑，始终坚定不移地把烟草产业作为促进农民增收的支柱产业加以培植，始终坚定不移地调动各方面的积极因素促进烟草产业发展；全市30个乡镇495个村委会21923户烟农签订烤烟生产收购合同，种植烤烟 万亩，目前全市收购烟叶 担，占计划的 %，比去年同期增加14.07万担、增3.6百分点；收购上等烟比例49.2%，比去年同期低4.26个百分点，中等烟比例40.8%，比去年同期高6.2个百分点，收购均价 元/公斤，比去年同期增1.25元/公斤，预计烟农收入达16亿元；市烟草公司抽检综合等级合格率为 %，省烟草公司质量检查组第一轮抽检的收购综合等级合格率为 %，省公司工商交接检查组抽检等级综合合格率 %。从整个收购、移库复验、质量抽检等情况看，全市收购等级质量较好、进度快，烤烟收购工作进展顺利；1—9月，全市“两烟”实现销售收入 亿元，增幅 %，实现税利 亿元，增长 %；在今年全市财政一般预算收入将增加的9000万元中，烟草贡献就达5000万元，这充分体现出了烟草产业在地方社会经济发展中的强大支撑作用，更加坚定了全市加快新烟区建设发展的信心和决心。
二、创新发展，扎实推进新烟区建设
全市以新烟区开发为载体，以现代烟草农业为统领，以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，建设完善“六大工程”、“六大体系”、“四种专业化服务”、“一个模式”，提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特色规模水平。
（一）组织领导有力，目标任务明确
全市各级党委、政府对新烟区建设高度重视，多次召开专题会议，认真学习贯彻国家烟草专卖局、省委、省政府新烟区建设发展的重要指示精神，市委、市政府主要领导先后深入五县区调研指导新烟区建设工作，市、县区政府分别成立了新烟区建设和发展工作领导小组，市政府制定下发了《**市人民政府关于加快新烟区建设和发展的意见》，根据全市适宜种烟面积及产业布局情况，市委、市政府通过组织市政府经济研究中心、市烟草公司等部门，深入调研分析，多方科学论证，明确了全市规划建设基本烟田增加到 万亩，“十二五”达到 万担的生产能力，力争实现年产值 亿元、烟叶税 亿元以上的的目标。
（二）系统规划设计，统筹建设发展
按照 “巩固提高老烟区、培育开发新烟区”的工作思路，坚持“整体规划、系统设计、突出重点、创新发展”的原则，通过深入细致的调查研究，充分挖掘现有生产潜力，积极开发适宜区域，认真把全市烤烟产业发展目标明确到村，烟田面积、密集烤房、烟水工程、机耕路、农机具等规划落实到片区，编制完成《**市新烟区建设与发展规划》和《**市2009—2013年现代烟草农业建设规划》，全市基本烟田规划涉及 个乡镇 个村民委员会、 个片区。市政府加大统筹协调力度，充分整合财政、发改、农业、水利、国土、交通、扶贫等相关部门涉农资金，市本级整合 万元以上，**、** 各整合 万元以上，**、**两县各整合 万元以上，**县整合 万元以上，综合配套新烟区现代烟草农业建设和中低产田改造，提高资金综合使用效益，放大涉农政策扶持效应。烟草企业坚持和完善对烟农种植烤烟的扶持机制，积极筹措资金，用于特色优质烟生产、红大优质烟叶生产，以及烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、农机具等综合配套建设。
（三）创新机制，全面推行新型组织模式
全市高度重视烤烟生产组织模式创新工作，按照“专业化分工、社会化服务、市场化运作”的要求，加强组织协调，深入做好宣传动员，在生产收购量 担以上的种烟村，大力推进“公司+村委会+合作社+烟农”的新型组织管理模式，全市共登记注册 个合作社，覆盖了全市 6%的烤烟种植面积。机制的创新，有效解决了烟叶基础设施的管护难的问题，激发了村组干部队伍干事创业的积极性和主动性。通过运行，在今年预整地移栽工作中，村组干部从被动工作向积极主动工作转变，抓烤烟产业的工作力度增强，规模化种植集中程度提高，100—500亩的连片面积占 %，500亩—1000亩的连片面积占 %，1000亩以上的连片面积占 %，户均种植面积为 亩；移栽节令早、质量标准高、时间进度快。以合作社为载体，健全和完善专业服务体系，建立育苗、整地、移栽、植保、烘烤、预检等专业队 支，较好地推进了“两头工场化、中间专业化”的组织管理进程，较地体现专业化服务工作的全程覆盖和普惠制，减少用工投入、降低生产成本，促进烟叶生产技术措施落实，不断提高烟叶生产和质量水平，增强服务大农业生产的能力，有力促进了农业增效、农民增收、共同富裕。
（四）夯实基础，高规格建设基地单元
2009年全市投入资金 亿元，配套烟水工程 件，受益面积 万亩，新建密集烤房 群 座，受益面积 万亩，建设机耕路 条。目前建设已完成 %，预计11月全部完工，明年1月完成市级验收，全市烟叶基础综合配套水平得到进一步提高。新增的**区、**县两个基地单元，围绕“一基四化”和“两头工场化、中间专业化”的目标，认真对烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、土地整治等项目进行整体规划、系统设计，高标准综合配套建设烟水、烤房、机耕路、防雹点、育苗工场、烘烤工场等设施，综合配套固定育苗点8个，烘烤交售一体化工场 个，烟农学校 所，开展整治土地 亩，购置农机具 套，基地单元综合配套设施项目在大田移栽前已全面建设完工并投入使用，发挥效益，充分展现出了“两头工场化、中间专业化”的现代烟草农业的新气象，特别是大规模的土地整型，有力推进了全市中低产田改造工作。两个基地单元分别与 湖南中烟对接，实施 K326特色品种的基地化生产，在全市新烟区发展和现代烟草农业建设工作中，较好的发挥了辐射示范作用，
（五）加大工作力度，着力推进特色优质烟叶规模生产
按照“坚持市场导向、突出风格特色、实现基地生产、满足工业需求”的总体要求，围绕更加重视突出特色的工作思路，积极定向引入工业企业，确定种植品种，制定技术方案，开展科技研究与应用，建立烟叶质量评价体系，共同建设品牌导向型基地，依托省内外重点科研单位，启动“主要植烟土壤养分释放规律及配套施肥技术”、“提高香气物质转化率的特色烟叶烘烤工艺”、“烤烟品种优化布局规划”、“不同土壤质地烟叶香型特征研究”、“有机特色优质烟叶生产技术研究”等专题研究，认真开展 津巴布韦品种试验示范，支撑特色烟叶开发。进一步加大特需品种、特色品种、区域特色等优质烟叶开发力度，2009年全市 K326 等特色优质烟叶生产规模达到 多万担， 基地单元项目 等得到了省内外工业企业和国外客户的充分肯定和好评。
（六）工商携手，积极探索工商合作新途径
市委、市政府高度重视产区与工业的沟通交流，主要领导和分管领导主动帮助与工业企业进行协调，多次参加工业企业到**烟区的调研座谈，共同研讨工商合作关系的建立和发展，并监督保证工商合作协议的执行到位，有力促进了互动互信、互利共赢的工商合作。工商双方为扎实抓好品牌导向型优质烟叶基地建设，加强沟通、密切合作， 湖南中烟、广西中烟等工业企业已分别与**签署了基地建设框架协议、基地年度建设协议，联合成立基地建设领导小组，细化基地建设实施方案，协同开展原料发展战略框架、烤烟生产与收购调拨、科技规划与项目实施、烟叶品质数据库、基地建设保障机制、基地运行评价等方面的工作，形成“平等互利、互动互信、资源共享、风险共担、协调发展”的战略合作伙伴关系。在基地建设进程中，积极协调工业企业全程参与，红云红河集团领导及原料部门专家多次深入基地实地调研，与产区共同开展规划论证基地单元设计、制定实施方案和技术方案，深度介入了品牌导向型优质烟叶基地发展规划、优化基地生产布局、基地建设现场确认、生产过程控制、基地运行规范与质量评价体系建设等工作，全面提升基地生产和管理水平。
（七）强化质量意识，提高烟叶收购管理水平
新烟区建设发展只有坚持规模、质量、效益的协调发展，才能实现优质优量的增长。为此，2009年烟叶生产工作一开始，我市就深化认识，超前谋划，切实把工作重心放在烟叶生产组织管理工作上，强化《**烤烟综合标准》科技措施的落实，在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面取得了新的突破，为保证烟叶收购质量奠定了基础。在收购工作中，认真贯彻落实全国、全省烟叶收购工作会议精神，围绕严把“三条红线”的总体要求，加强以成熟采烤、预约预检为重点的组织管理工作，建立健全烟叶质量管理体系，严格规范收购岗位设置、业务流程和绩效考核，充分利用现代信息手段和巡回督察，强化日常监管、过程监管、同级监督，实现对收购质量的全过程控制，切实把烟叶质量管理工作抓细、抓实，收购进度与去年同期相比进度较快，烟叶等级纯度好于往年，收购秩序总体平稳，整体工作进展顺利。
通过一年来新烟区建设发展的积极探索和创新实践，全市烟叶综合生产能力明显增强，为推进我市农业现代化发挥了先导和带动作用。一是有力促进了农业发展理念的转变。基础设施的夯实，规模化种植的提高，集约化经营的探索，专业化分工的发展，信息化管理的应用，为整个农业产业体系建设提供了新的理念、方法和典范。二是烟草产业的龙头作用更加显现。随着传统农业向现代农业的发展，烟草产业通过工业、商业、政府与烟农共同建立烟叶生产基地的产业化运作模式和新型生产组织管理体系，形成了比较完整的产业链，成为我市农业产业化关联度大、辐射带动面广、市场竞争力强、对地方经济贡献突出的龙头产业。三是烟区综合生产能力明显提高。新烟区建设，用现代农业的理念和标准打造烟草产业，多渠道整合资金、高规格建设烟田，农业生产基础条件明显改善，增强了烟叶生产综合能力和抗御自然灾害能力，烟草产业的优势地位得到进一步巩固和提升。四是促进了优质烟叶基地化生产。通过以单元建设为纽带，推进工商研深度合作，以工业品牌需求为导向，促进特色优质烟叶规模化生产，烟叶资源配置方式改革工作稳步推进。五是整个生产收购工作稳步推进，烟叶等级纯度、合格率进一步提高，收购质量效益明显，政府、烟农、工业、商业“四者”利益得到合理体现，工业企业和烟农对质量和效益比较满意，新烟区建设成效初步显现。
三、完善提高，打造后备优势烟叶产区
“十二五”期间，按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，高起点、高标准、高质量综合配套烟叶基础设施，提高规模化种植和专业化服务水平，加快全市现代烟草农业建设步伐，努力打造“生态、特色、优质、高效”的后备优势烟叶产区。
（一）超前谋划2010年生产种植
按照我市新烟区建设发展规划和工业企业的需求， 2010年我市初步计划生产收购烟叶 万担，在巩固提高 湖南中烟 基地单元建设的基础上，**县新增2个基地单元，并在**县及**县新增2个基地单元，近期市政府、市局（公司）已对2010年烤烟生产的种植规划进行了初步安排部署，进一步突出规模连片，更好地体现规模质量效益。
（二）高标准推进现代烟草农业建设
我市将以**县被列为全省现代烟草农业整县推进示范县为契机，高标准定位、高质量建设，综合配套烟叶基础设施。一是市政府计划在今年10月下旬召开全市现代烟草农业建设推进会，进一步加大统筹协调力度，围绕规模、大集成、大整合的发展理念，整合相关部门项目、资金、人员，形成多方参与、共同建设的强大合力。二是以整县推进和区域连片建设为重点，开展田、水、路、房等综合配套建设，推进中低产田改造，发挥综合效应，健全工程管护机制，落实管护责任，达到普惠制、广受益。三是围绕“两头工场化，中间专业化”，培育专业化服务组织，全面推行专业化服务，覆盖全体烟农和主要生产过程。四是充分发挥**资源优势，加强特色品种布局、精准施肥、烘烤提质增香等适用技术研究集成，普及先进适用技术，提高烟农素质。五是通过合作社的有效组织，将烟农有机的联结成利益共同体，积极建立政府、烟农、烟草共同承担的风险防范机制，提高抵御自然灾害风险的能力。六是把信息化延伸到烟叶生产气象、土壤、平衡施肥、病虫害防治等烤烟生产管理的各个环节，提升信息化建设水平。
（三）依托专业合作社，提高集约化生产水平
按照《农民专业合作社法》的要求，加强烤烟生产专业合作社运行管理，促进烟区农村经济发展。一是健全和完善合作社各项规章制度和管理体系，明确工作职责、目标任务和考核管理措施。二是引导和扶持合作社，建立各种专业服务队，开展烤烟生产专业服务，不断增强服务大农业生产的能力。三是充分发挥合作社的管理职能，进一步加强烟叶基础设施的管护工作，将烟农从单户的分散生产，引向规模化生产、集约化经营的发展轨道。
（四）扎实推进基地单元建设和资源配置改革
坚持工业需求导向、工商紧密合作，根据我市新烟区的整体发展规划和生产布局，按照5万担为一个单元进行生产布局，在继续巩固与 湖南中烟等重点工业企业合作共建基地单元的基础上，积极与省内外重点工业企业建立合作机制，在突出抓好**整县推进现代烟草农业建设的基础上，重点建设**、**两个10万亩片区，**、**两个基地单元片区,形成基地共建、生产共抓、资源共享、互惠共赢的良性发展格局，推进特色优质烟叶基地化生产。
（五）认真开展优秀烟草基层站创建工作
围绕姜局长提出高度重视烟叶基层建设的要求，按照“合理定位、提高效率、服务烟农”的原则，以质量、环境和职业安全“三标一体”体系的发布运行为抓手，优化基层站烟叶工作流程，加强基层烟叶技术队伍建设，创新服务手段、丰富服务内容，构建适应科学发展的体制机制，努力打造设施完善、功能齐全、充满活力的综合性烟叶工作站，强化烟草工作站职能，不断提升对烟农、工业、员工、社会四类服务对象的服务质量和服务水平。
（六）着力打造**特色优质新烟区
力争经过3—5年的建设发展，全市实现 万担年生产能力的规模发展目标，发展理念上实现根本性转变，建立形成完善的特色优质烟叶生产基地产业化运作模式和新型生产组织管理体系，烟区综合生产能力、抗御自然灾害能力、优质原料保障能力和烟草产业的龙头作用明显增强，率先在全市大农业产业体系中实现农业现代化，优秀烟草基层站全覆盖， 80%以上的特色优质烟叶基地化生产、基地化调拨，工业、商业、政府与农民四者利益一体化，努力打造 “全国知名、全省一流”的特色优质新烟区。
四、请求国家局给予解决的主要困难和问题
（一）新烟区基础设施综合配套建设工程量大、标准高，鉴于**市财政十分困难，烟农经济承受能力有限的实际，特请求在新烟区基础设施建设项目计划安排和烟草补贴上给予一定的倾斜。
（二）烟草产业在我市经济社会发展中的地位突出，各级党委政府发展烟草产业的态度坚决、高度重视，自然条件优越、烟叶风格特色突出、工作基础扎实，特请求国家烟草专卖局2010年给予我市增加 个新烟区基地单元生产计划，更好地促进我市新烟区规模、质量、效益的协调发展。
（三）近年来，我市紧紧围绕重点骨干品牌原料需求，积极做好以替代特色、红大特色为重点的**特色优质烟叶研究开发工作，烟叶风格特色突出，烟叶质量稳步提升，得到工业企业的普遍认可和好评。目前，烟叶收购价格为 价区，在对烟叶质量标准统一的前提下，难以较好的体现优质优价原则，不利于调动产区和烟农的积极性。特请求国家烟草专卖局将我市的烟叶收购价区调整为 价区。
新烟区四位一体开发，是一项系统工程，也是一个全新的课题，我市在新烟区建设发展工作中，虽然进行了多方面积极有效的探索和努力，但与国家烟草专卖局的工作要求仍还有差距，请国家烟草专卖局继续加大对我市新烟区建设工作的指导和帮助，我们将认真贯彻落实“四位一体”的发展理念，以新的思路、新的举措，谋划新的发展，促进**烟草产业的持续健康稳定发展。