WTO对我国中小烟草省区的影响和对策研究

    从1982年国务院决定对全国烟草实行专卖专营、集中统一的管理体制以来，随着我国改革开放的逐步推进，烟草行业取得了前所未有的巨大进步，为国家经济建设做出了显著的贡献。与此同时，一些省区的烟草业依靠自身的工业基础、技术实力、原料优势和市场条件，开创了一批国烟名优品牌，逐步形成并确立了自己烟草大省的地位。据统计，2001年，云南、上海、湖南、江苏、浙江五省市生产卷烟1212.5万箱，占全国总产量的35.8％；实现利税724亿元，占全行业利税总额的58.9％。国家局确定的36家卷烟工业重点企业大都分布在烟草大省和强省，其总产量规模占全国的63.8%，包括了几乎全部名优卷烟品牌。按照分省区的卷烟产量规模分类，现年产卷烟100万箱以上的有15个省市区，这些烟草大省和骨干工业企业构成了当今中国烟草的主体，是入世后我国烟草参与国际竞争的核心力量。其余14个省市区（不含青海省和新疆区）卷烟年产量均不足100万箱，其中年产量在50万箱以下的有10个省市区。为了分析论述的方便，我们设定以100万箱为界，把年产量100万箱以上的列为烟草大省，其余年产量100万箱以下的列为中小烟草省区。根据2001年统计，14个中小烟草省区去年实际生产卷烟500万箱，占全国总产量的14.7%，总计实现利税138.9亿元，占全行业总利税的11.3%。目前中小烟草省区年销售卷烟867万箱，为全国总销量的26%，占有全国烟草四分之一强的市场。这些省区除北京、天津和深圳三市外，基本上分布在东北、西北和中部经济欠发达地区，烟草业的发展都不同程度地受到当地社会经济发展状况的影响。其中一部分省区拥有一定的发展能力，一些主要经济指标近几年增长很快，显示出良性发展的势头。面对入世后的新形势，中小烟草省区处在什么样的地位，应该采取什么样的调整发展思路，这些对中国烟草业的总体发展趋势具有不可低估的影响。

    一、中小烟草省区所处的地位及其自身特点

    中小烟草省区在全国行业占有重要的不可或缺的地位，在这些广大的区域内，不仅有数亿人口和广阔的市场，还拥有二十年来发展积累的约120亿元规模的净资产，拥有年产500万箱规模的卷烟工业装备，拥有遍布城乡市场的销售网络，其中一部分省区已成为全国烟草新的利税贡献增长点，大部分省区的烟草业在本省区经济发展和西部开发中做出了一定的成绩，有的甚至成为本省区名列前茅的利税大户。入世后中小烟草省区的持续发展，将是中国烟草强盛壮大的必要前提之一。总之，无论从历史、从现实或从未来的角度考察，中小烟草省区所处的地位及其作用都是不容忽视的，宏观调控的思路和方案不能不考虑和顾及到这个方面。与百万箱以上规模的烟草大省和强省相比，除企业规模和竞争实力的显著差距外，各中小烟草省区具有自身不同的情况，从总体的基本情况来分析，在他们之间存在着一些具有共性的特点，主要表现为：一是卷烟工业的产业集中度相对较低。例如，企业的平均生产规模仅为16万箱，最小的仅有2.6万箱，距离规模经济的要求差距很大。二是基本不具有烟叶原料的生产优势。少数省市不产烟叶，大部分省区烟叶的自给率约20%左右，卷烟生产特别是高中档卷烟生产所需的原料主要依赖省外调入，因此，卷烟工业受原料的制约性较大。三是大多数中小烟草省为卷烟调入省，现有卷烟产量低于销量，本地拥有程度不同的市场空间，都有卷烟生产和销售的市场条件。四是工业技术装备水平和产品技术含量与烟草强省有较大的差距，因而名优卷烟和畅销品牌的拥有量较低，多数中小烟草省区的卷烟生产结构还处在较低的水平上，在提升结构和拉动效益增长方面还有一定的潜力。五是多数中小烟草省区地处经济欠发达地区，烟草税收占当地财政收入的比重较高。当地各级政府对烟草业的发展大都较为重视、较为支持，一般来说，企业容易争得相对有利的外部发展环境，一些中小烟草省区近几年获得快速发展的实践证明了这一点。

    以上几方面的特点，有的是中小烟草省区在发展过程中难以避免的制约因素，有的正是中小烟草省区所具有的优势和发展的有利条件。对自身正反两面状况的准确把握是寻求发展的前提条件，我们应该从现有的客观实际出发，积极发挥有利条件，努力克服和转化不利条件，扬长避短，存优去劣，在今后的发展中寻找新的机遇。

    二、加入WTO对中小烟草省区的影响及其面临的形势

    加入世贸组织标志着中国经济与世界经济全面接轨的开始，必将对中国社会的发展和经济生活的各个层面带来巨大的影响。国际烟草资本必将充分利用世贸组织的各项贸易投资规则，逐步加大力度进入中国烟草市场，力图占有较多的市场份额，中国烟草行业与跨国烟草集团的市场竞争将日趋剧烈。为了适应这种竞争态势，我国烟草业将在有限的过渡期内加快改革调整步伐，行业内部新一轮的企业整改组合势在必行。在这样的形势下，中小烟草省区将要同时迎接来自国际、国内两方面的挑战，可能会在未来的竞争中承受多方面的更大压力。

    首先，受两烟关税降低和“统一香烟许可程序要求”的影响，随着零售证与特种零售证的并轨，高中档外烟在价格和成本上可能逐步取得竞争优势，将对国内烟草行业垄断的市场份额形成较强的冲击和挤压。有分析认为，在未来的五年内，名牌外烟将有可能抢占10％左右的国内市场份额，这就意味着约有350万箱规模的国内卷烟生产被迫减产或停产。对生产规模相对狭小的中小烟草省区来说，这种危险的现实性显得尤为突出。其次，跨国烟草公司在登陆中国烟草市场的初期，出于战略上的考虑将很可能选择薄弱地区和弱势对手先行突破，即首先会集中力量对中小烟草省区展开市场争夺。由于中小烟草省区的应变能力和市场竞争力较弱，面对跨国烟草重点攻击的态势，将处于比较危险的境地。

    再次，面对跨国烟草公司的竞争压力，烟草强省将会在入世的过渡期内加快自身壮大的步伐，加速规模扩张，努力扩大国内市场。他们凭借自己的实力和各种优势或扩大省外卷烟销量，或收购弱小卷烟企业，或实行名优品牌扩散，以实现规模扩张的既定目标。

    第四，随着入世和入世过渡期的结束，国内各省区间的烟草保护壁垒将很快被打破，地方专卖趋向弱化，过去曾经存在的区域封锁和地方保护将不复存在，全国统一的烟草大市场将代之而起。在这种情况下，中小烟草省区也将完全开放自己的市场，其卷烟产品将面对全国优势品牌的竞争。

    第五，入世后根据参加国际竞争的需要，国家的宏观调控政策将以更大的力度向大企业、大品牌和烟草强省倾斜，以促进国内烟草业的大规模重组，加快全国范围内烟草工商企业组织结构调整的步伐。

    综上所述，入世后中小烟草省区及其所属的工商企业将可能首当其冲地感受到来自多方面的压力和挑战。从某种意义上来看，这种压力和挑战甚至比一些烟草大省显得更加尖锐和更加紧迫，在市场竞争中处在相对不利的地位。因此，中小烟草省区应该对行将到来的严峻形势保持清醒认识，要采取积极进取的应对策略，化解压力，把握机遇，大胆主动地进行自我调整，以敢于面对和奋发有为的态势迎接入世后我国烟草业将要应对的第一个浪头和第一轮冲击。

    三、中小烟草省区应对入世的工作策略考虑

    加入WTO后有限的三至五年过渡期，也是中国烟草业真正步入市场经济和开始参加国际竞争的过渡期。与烟草强省和优势企业相比，中小烟草省区及其烟草企业面对着一些更为不利的条件，可供调整发展的时机和空间将更为有限。针对面临的形势和自身特点，中小烟草省区及其企业在制定发展战略中应该考虑到以下几个方面：

    1、要解放思想，转变观念，勇于进取，以坚定的态度努力办好自己的事情。要结合本省区实际，创造性地深入贯彻国家局制定的“狠抓基础、稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要发展”的工作重点，在具体工作中以夯实基础和增强实力为立足点，坚持工业面向市场，商业引导市场，形成一条正确可行的工作思路，形成很强的企业凝聚力和上下统一的步调，以确保正确指导思想和工作思路的贯彻实施。如果思路对头，措施得力，发挥优势，挖掘潜能，就很有希望在较短的时间内获得超常的发展速度。一部分中小烟草省区及其企业完全可能在几年内发展成为有较强实力和较强后劲的烟草省份和烟草企业。近几年，一些中小烟草省区的迅速崛起已经证实这种可能是存在的。另一方面，由于世界经济和国内经济的发展始终存在着不平衡性，即使在美国、英国这些市场经济高度发达的国家内，也存在着跨国烟草集团和中小烟草企业并存的事实，在我国则更是如此。因此，在加入WTO以后的很长时期内，必然还会存在中小烟草企业生存和发展的空间。

    2、要加快实施企业组织结构调整，尽快提高工业集中度。一是要积极争取地方党政领导支持，处理好利益调整关系，不等不靠，积极进取，以高度的紧迫感加快调整，促进整体效益增长；二是提高市场资源利用率，大力发展名优品牌，有效增强产品的市场竞争力；三是要提高产品结构，挖掘结构效益潜力，尽快形成满足本地消费特点的合理的产品结构档次。四是要下决心把工业推向市场，改变商业包销产品的做法，按市场需求以销定产，促使工业优胜劣汰和迅速提高市场竞争力。对少数卷烟工业规模偏小、基础条件过差的省区，则应该考虑主动退出工业生产领域，变为纯销区，致力于商业营销管理水平的提高。有进有退、有所为有所不为，也是一种积极的应对之策。

    3、大力建设卷烟营销网络，不断提高运营水平。这是中小烟草省区巩固市场、抵御竞争风险的基本保证。任何企业在进入和扩张市场的过程中都离不开销售网络的支持。中小烟草省区在发展营销网络方面具有突出的本土化优势，尽得天时地利的有利条件，是其他跨国烟草所难以取代的。要充分认识卷烟营销网络建设的极端重要性，加快步伐、舍得投入，建立和完善内部分配激励机制，着力夯实网建基础工作，不断提高运行效率和市场占有率，是中小烟草省区应对入世挑战的一个重要方面。

    4、加快技术创新，推动卷烟工业技术进步，不断提高产品的科技价值。在市场经济条件下，企业的技术进步直接决定着企业的核心竞争力，而技术进步的水平与企业规模没有必然的、直接的联系。中小烟草省区及其所属企业完全有可能经过努力进入先进科技领域，以此不断增强企业的竞争实力，这是中小烟草省区化解压力、迎接挑战的关键环节。

    5、加强专卖，规范经营，深化内部改革，增强企业内在活力。入世后专卖制度的有关内容将有所改变，但基本体制和基本制度还将继续存在一个时期。为了把企业做实做强，我们要在有限的时间内充分发挥专卖专营的优势，整顿和建立起规范有序的卷烟市场流通秩序。特别要严格自律，切实规范内部经营管理。规范内部经营既是WTO公平交易原则的必然要求，也是企业经营效益稳步上升的前提条件。把规范经营和效益增长对立起来的观点是不符合实际的。应该把规范经营的主要内容上升到纪律条款的高度，狠抓贯彻落实和监督检查，形成上下统一的步调，这样才能保证整体效益的快速增长，使烟草经济运行逐步转入良性循环。同时，要深化内部三项制度改革，建立公正透明的考核评价体系，不断完善个人收入分配调节机制，形成唯才是用、才尽其能、因人成事、各显其长的干部人事制度，不断增强企业内部活力和凝聚力。这是普遍适用的工作举措，但对中小烟草省区的发展来说，有着更强的针对性和更重要的意义。

    6、重视发展多元化经营，建设多元的企业效益增长机制，有效地化解市场风险。由于中小烟草省区企业竞争力弱，资金积累少，发展烟草主业的制约因素多，更应该重视企业的多元化经营，把多元化经营放在一个重要的位置，积极大胆地涉足一些有前景的其他产业门类，循序渐进地稳步发展，使之逐渐成为主业的一个可靠补充。在发展多种经营中，要着眼于积极发挥现有销售网络的综合社会功能，使之成为多元化经营发展的一个有利条件。

    7、以人为本，建设高素质的职工队伍。中小烟草省区大多处在经济欠发达地区，受外部条件环境的制约，在人才的吸引、引进、使用和贮备上都落后于烟草强省，要正视这一带有根本性的差距，在人才的引进、培养和使用等方面下更大的气力，花更多的投入，出台更优惠的政策，迅速缩小与烟草强省在人才方面的差距，保证企业竞争实力和发展后劲的不断增强。

    在新的形势和新的竞争格局中，我们应该明确认识到：一方面，中小烟草省区及其企业要顺应社会经济发展潮流，充分理解国家的宏观经济调控战略，积极参与促成我国烟草大企业、大集团和大品牌的调整组合；另一方面，要在允许的条件下和客观存在的市场空间之内抓住机遇，顽强拼搏，为整个中国烟草行业的发展壮大做出有益的贡献。

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