以体制创新促技术创新

    我国烟草行业经过２０年的快速发展，取得了令人瞩目的成绩，累计实现工商税利超过１００００亿元，为满足消费、增加国家财政积累做出了积极贡献。但是，我们也清醒地看到：全行业许多烟叶种子和先进设备都是从国外引进的，在市场饱和、竞争激烈、开放型的知识经济时代，一个产业如果没有一批自主知识产权，其发展终要受制于人，烟草行业要想寻找新的经济增长点，参与国际竞争，就必须首先抢占烟草科技的制高点。因此，国家局党组在２００２的全国烟草工作会议上明确提出：“全行业要继续加快企业技术中心的建设，进一步健全行业技术创新体系，以企业为主，联合研究院所、高等院校以用技术服务机构更好地开展‘产学研’合作。”

    我国的烟草行业由于实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖制度，在国民经济各部门中比较特殊，基本上处于封闭运行的状态，这对烟草制品的专卖专营非常必要，但对烟草科技的创新也带来一定的负面影响，主要表现在一些人对烟草专卖片面理解，以致于用封闭运行的思想束缚了本应开放进行的烟草科研，缺乏对外交流与合作。因此，科技创新的当务之急是用发展的方法解决科研开发中存在的问题，通过体制创新促进科技创新，发挥中国烟草科技的后发优势。

    一、烟草科研要分层次，保重点，产业化，以提高经费的使用效率。

    当前，烟草科研工作中存在的突出问题是：经费需求缺口大，科研人员积极性不高，资金投入分散且短期内难以见效。解决资金和效应这两个瓶颈，关键在于体制创新，通过“借鸡生蛋”、“租船出海”，形成以工业企业为中心的资本化、产业化的科研模式。

    烟草行业目前还是十分特殊的专卖专营体制，国家局（总公司）、省级局（公司）和烟草企业在科研开发上既有分工，也有合作。国家局主要站在全行业的角度，制定科研政策和规划，致力于投资大、见效慢的基础性研究；省级局（公司）是区域经济的龙头，主要是负责组织协调、科研推广，致力于地域性强、开发潜力大的产业性研究；企业是生产经营的主体，需要追求利润最大化，主要致力于周期短、见效快的竞争性研究。就目前烟草科技的现状而言，由于体制性原因，商业环节的科研开发相对滞后，受科研实力的限制，单兵作战难以为继；烟草农业和物流科研是商业企业考虑的重点，而产品开发则是工业企业的重点。综观烟草科研的湖南浏阳模式和云南红塔模式，无一不是通过体制创新，创造性地运用专卖制度，实行“工商加农户”三位一体化的捆绑式科研。如长沙卷烟厂通过与浏阳市烟草公司构筑紧密型的合作伙伴关系，以长沙卷烟厂技术中心浏阳烟科所为桥梁和纽带，直接参与烟叶科研生产，不但使浏阳烟叶的科技含量大大提高，上中等烟叶比例达８８％，改变了浏阳烟叶只能充当填充料的现实，而且明确了投资、收益主体，改革了烟草科研经费供给制，实现了烟草科研从等待“输血”到自我“造血”、从做产品到创品牌、从粗放经营到集约化生产的跨越；不但直接满足了企业生产需要，真正实现了“借鸡生蛋”，而且发挥了企业科研人员的在生产经营中的排头兵作用，确保了“产学研”的良性循环。

    二、调整烟草科研开发项目管理的基本思路。

    （一）规范科研项目的管理。一是健全监管机制，完善从申报、论证、实施到推广应用的操作规范；二是嫁接成熟的办事程序，逐步推行回避、答辩、招标和中介评议等方法；三是按照“工农业出题目，科研部门做文章”的运作方式，加大工业和农业部门在项目管理中的参与度；四是坚持有所为，有所不为，注重市场调研，做好科研规划。

    （二）健全科研开发激励机制。一是科研开发逐步过渡到课题制管理。现行的科研开发管理以单位为中心，课题责任人的法律地位不明确，自主性较弱，积极性和创造性无法得到充分发挥，项目管理和经费管理缺乏相互制约，不便于监督管理。二是重新修订科技进步奖励办法，对做出突出贡献的科技人员给予重奖，发挥制度的牵引作用。

    建立科研开发信息网络，健全专家人才库，提高科研投资决策的科学性。逐步淡化行政命令和经费补助在科研开发中的牵引作用，通过联合有关专家进行专项指导、提供信息服务以及情况通报等形式，引导企业真正成为科研开发的主体。

推荐访问:技术创新 体制创新