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关于发展壮大村集体经济的几点思考

时间:2022-05-24 18:56:01 浏览次数:

加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施,也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来,崇儒乡农村经济有了较大的发展,但由于种种原因,农村集体经济发展不尽如人意,集体经济积累逐年减少,而且十分不平衡,直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体经济,特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力,提供服务无能力,干部说话无威力的现状,使得村集体有钱办事,有能力办事,从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力,这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。   

一、集体经济发展现状和主要特点  

至2010年7月,崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计152万元,村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元,村均4588元。全乡27个行政村中,20个村集体经济空白或可以忽略不计,是典型的空壳村;有集体经济收益的村7个,年集体经营收入夜都在5万元以下。  

农村集体经济增长缓慢,集体经济的发展滞后。主要体现:第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力强;乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好;班子强的地方比班子弱的地方发展快;第二是单一性。资源型收入特征明显,发展空间不大,大多数村集体经济收入靠林业、水电、茶园承包等,收入形式单一;第三是波动性。农村集体经济收入不稳定,一些地区受资源本身和市场的双重影响,年收入波动大,甚至出现逐年下滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入,而且还为基本建设而负债,农村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办,而集体经济弱的地方,要办一件事难度相当大。  

二、当前村级集体经济存在的问题及原因  

1、基础薄弱,先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中,由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解,绝大多数村只强调“分”的一面,忽视了“统”的作用,不仅没有保留集体经营的土地、山林,而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户,甚至把积累的集体资产也拆分殆尽,村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上,重新发展集体经济自然困难重重,特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用,又无人才资金等优势的村,发展壮大集体经济就更加艰难。  

2、认识不足,重视不够。在新形势下,发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持,村干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成,对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施,即使有,也仅仅只是停留在书面上、口头上,没有认真加以贯彻落实。广大农村干部通过切身体会,虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用,但不少人只乐于顺风使舵,而不愿意逆水行舟,在缺乏物质和经济基础的条件下,对发展集体经济存在畏难情绪,不愿克服困难,开拓进取。  

3、路子不宽,体制不顺。目前村集体经济的经营性组织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂,很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深,对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广,办法不够多,对自身的优势认识不足,挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾,形成互相掣肘的局面,对发展集体经济也十分不利。  

4、村干部素质参差不齐,班子凝聚力和战斗力不强。目前,村干部是村集体经济经营管理的直接参与者,干部队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心,常年在职不在位,或者在位不干事,只顾埋头个人发财;有的干部责任心不强,回避困难和矛盾,按规定可收取的承包款等不去收取,对积存的债权债务新官不理旧帐,甚至旧帐未了又添新帐;有的干部急功近利、搞短期行为,不积极创收,反而放手花钱,加上集体资产经营管理水平低,村集体资产底数不清,责任不明确,资产流失现象较严重,导致集体财力日渐衰竭;有的干部为集体办事业一筹莫展,互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套,成为集体经济健康发展道路上的一大障碍。  

5、负担过重,入不敷出。目前,一些原应由农民承担的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收入的规范,村级不规范收入来源的减少,尽管农民负担减轻了,但村集体收入渠道也相应地缩小了,“无钱办事”的矛盾将更突出。此外,农村自然资源贫乏,地理条件差,制度不健全,管理混乱等,也是影响集体经济发展不可忽视的原因。  

三、发展壮大农村集体经济的对策  

针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务,今后一个时期,发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针,从以下几方面入手,力争取得新突破。  

1、创新思路,重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体经济中,没有从本地实际出发,不顾客观条件办项目,贪大求高,急于求成,脱离实际,不但经济发展不起来,而且还背上了沉重的经济负担。为此,在发展集体经济时,要坚持“因地制宜,量力而行,注重效益,不留包袱”的原则。从当前各地实践的情况看,立足当地资源,以市场为导向,选择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收型、体外造血型、收取租金型的发展项目,效果较好。  

2、外力推动,重点帮扶。集体经济发展不起来的村,有的受区域条件的限制,所处地理位置偏僻,交通不便,信息不灵,生产环境恶劣,农业产业结构单一,以种植业为主,二三产业发展不起来;有的虽然资源丰富,但由于缺乏发展启动资金,单靠当地的政府财政的扶持非常有限。因此,必须借助外力,动员和依靠各方面的力量,在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度,促使贫困村增强“造血功能”,逐步形成自我发展能力。  

3、启动内因,增强信心。一些村集体经济发展不起来,其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力,缺乏发展集体经济的责任心,有的基层干部思想作风不正,素质不高,管理不善。发展壮大农村集体经济,关键要建设一个好的党支部领导班子,尤其要有一个好书记。班子不行,集体经济即使扶上去,仍然会垮下来。启动内因,就是要扶贫先扶志,抓住村党组织和村委会班子建设这个关键,对软弱涣散党组织及时进行整顿,大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导,切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想,激励他们振奋精神,增强责任心,把外部支援转化为基层干部的内在动力,增强带领群众脱贫致富的信心和决心。  

4、多种形式增加收入。一方面,着力增加资源性收入。农村税改后,引导农村以资源型项目建设促发展十分必要,通过项目推进培植财源,找准财源建设的切入口,培育增长点。以当地资源优势为依托,结合其区域经济特点和财政经济实际,制定出切实可行的短、中、长期发展规划。竹木资源比较丰富的村,兴办加工厂、工艺厂;具有旅游资源优势的村,发展旅游业。同时,坚持可持续发展的原则,强化村集体对土地资源的统筹管理,土地经营权属于村集体的,充分开发利用;土地承包经营权属于农户的,按照“农户自愿、村户互利”的原则,把不适宜分散经营的土地进行适度集中,由集体搞好综合开发后再发包经营。另一方面,积极开发可持续性收入。对近城近镇、适宜发展城郊型经济的村,兴办加工企业、发展餐饮服务业等;地处山区的村宜林则林,宜果则果;近溪流域、库区周边的村,大力发展淡水鱼养殖业。为了拓展村集体经济增收之路,有条件的村集体以土地、种子、肥料等生产资料入股,并承担生产费用,农户则以劳力、管理、技术入股,产品由集体收购销售后,按销售额的比例分红,实现厂村与农户的“双赢”。  

5、多条渠道谋求发展。一是推进改革体制。一些村办企业形成规模、集体经济实力较强的村,正面临着如何加快发展的问题。这就要求村级经济组织要加快领导体制和运行机制的改革步伐,进一步提高市场化程度,以顺应市场经济的发展要求。对村办企业的管理,要按照现代企业制度进行改革,使之规范运作,以经受市场经济的风险考验,实现滚动发展。产业化发展较快、一品一业已形成较大规模的村,要围绕产前、产中、产后服务,成立专业服务公司、专业购销公司或市场中介组织,开展有偿服务创收。二是寻求政策扶持。近年来全乡村级集体经济虽然得到了一定的发展,但仍很脆弱,迫切需要一个良好的发展环境。因此,各级党组织和相关部门要多方协调配合,为村级集体经济发展提供良好的服务支持。特别要做好条块衔接,制定的政策能够得到落实。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。在筹措项目建设资金时,可采取市场融资的方式,允许村集体以土地、资金等作为资本入股,通过收租分红等形式增加集体收入。此外,要进一步建立领导和部门帮扶联系点制度,通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联,用实际行动扶持村级集体经济的健康发展。三是强化自身管理。乡党委、政府要帮助村建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、资产融通、土地有偿使用、资产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度,认真做好村财村务公开工作,广泛接受群众监督,提高集体资金运营的质量和效益。村级集体经济组织要建立健全各项管理制度,把经营情况列入村务公开的范围,接受群众监督,确保管好资产、用好资产,保值增值,防止流失。  

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