XX市食品安全委员会：
根据XX市食品安全委员会办公室转发《省食安委办关于开展食品安全整顿工作评估考核的通知》（普食安委发电[2011]3号）明电的部署，我局于2011年2月10 日至18日，对2009、2010年开展食品安全整顿工作情况进行认真回顾，并对食品安全整顿工作进行评估。两年来，我局粮食安全监管工作在市委、市政府和市食品安全委员会的正确领导下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，紧密结合粮食工作的实际，加强领导，周密筹划、精心部署，用科学发展观指导食品安全整顿工作，进一步提高思想认识，推进了食品安全监管工作，促进粮食事业又好又快发展。现将我市食品安全整顿工作情况报告如下：
一、加强领导确保食品安全整顿工作的贯彻落实
遵照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省食品安全整顿工作实施方案的通知》部署，结合我市粮食行业的特点以及与市政府签订《2009、2010年食品安全工作目标责任书》考核的内容、量化指标、评分标准分别制定印发了《XX市粮食局安全治理行动实施方案》（2009年）、《2010年粮油食品安全专项整治工作方案》，进一步加强了对粮食安全监管工作，认真履行食品质量卫生安全监管的职责。一是提高对食品安全重要性的认识，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象；二是加强粮食流通领域、储藏环节安全监管工作，从源头重视粮食质量安全；三是加强制度建设、队伍建设和责任制落实；四是建立健全粮食安全监管体系，规范粮食安全的监管，并把粮食安全监管工作与日常监管、专项整治等各项工作有机结合起来,开展“一符四无”粮仓评比、粮食质量专项整治行动、食品安全宣传和实行定期或不定期检查，确保库存粮食质量安全。
二、强化粮食质量安全监管职能
（一）粮食质量安全工作实行一把手负责制
按照《食品安全工作目标责任书》的规定，市粮食局进一步加强了对粮食安全监管工作的领导，把粮食安全监管作为工作的重点，并由局党组书记、局长金玉品同志担任粮食安全监督领导小组组长；局党组成员、副局长王丕强同志任副组长，具体负责抓此项工作。同时成立相应工作机构，指定政策法规科、储备科、军供科、质检站具体负责粮食日常监管工作。为我市粮食质量安全监管工作的顺利开展提供了组织上的保证。
（二）建立健全粮食安全监管行政执法责任制和行政执法责任追究
根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，结合当前贯彻落实行效能政府四项制度和为民服务五项制度的规定，从我市粮食工作实际，规范了粮食安全监管工作程序，各有关责任科室与市局签订了行政执法责任书；制定了2010年粮食行政执法监督检查计划，并下发各县（区）粮食局贯彻执行，以确保全市粮食质量安全。做到工作明确、任务清晰，确保了粮食安全。
（三）加强粮食监管队伍建设
1.2009年按照全国清仓查库工作部署和要求，组织市、县（区）粮食行政管理、国有粮食企业管理人员80余人/次参加省、市举办的粮食清仓查库业务知识培训；为进一步提高我市粮食从业人员业务水平，与省粮油产品质量监督检验测试中心举办了粮油仓储保管员和粮食质量（监督）检验员资格培训，共计培训人员240人/次。
2.2010年按照全国粮食库存检查的要求举了全市粮食库存检查培训班，培训人员80人/次；为提高行政执法人员业务素质，与市法制办举行办了粮食行政执法培训，培训达71人/次，同时派出专业技术人员参加全省粮食行业技能大赛从而提高了市、县、区粮食安全监管人员的业务能力和整体素质，为粮食安全监管工作的开展打下了扎实的基础。
3.完善云南XX粮油饲料产品质量监督检验站建设。提高检测能力，满足社会需要，切实提升我市粮油产品质量检验检测功能和总体工作水平，我局多方筹集资金，同时向市政府反映粮油饲料产品质量监督检验站对加强粮食食品安全的重要性。现云南XX粮油饲料产品质量监督检验站人员、法人、经费已落实到位。
（四）保证粮食质量安全监管工作有专项经费
粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。为此，市粮食局始终把群众利益无小事，食品安全是大事作为工作的出发点，在工作经费紧缺的情况下，每年都安排一定经费保证粮食安全监管工作的需要。2009年和2010年市局用于粮食安全监管工作经费12万元以上。
三、建立健全库存粮食管理责任制
为进一步加强我市储备粮库存管理工作，确保我市储备粮库存数量真实、质量良好、储存安全。结合我市粮食行业的特点签订了粮食库存管理责任书，明确责任内容和目标，以及相应奖励和追纠办法。如XX国家粮食储备库《保管员岗位责任书》明确规定：严格落实粮食仓储管理的有关制度和规定，明确仓储管理机构和人员对储粮安全的责任，切实加强储粮安全日常管理工作，定期检查考核和实行奖惩制度，把储粮安全的责任落实到仓到人，坚决杜绝库存粮食结露、发热、霉变、虫害和其他可能导致粮食数量减少、品质劣变等储粮安全问题的发生。
四、积极开展食品安全整顿工作
（一）进一步加强粮食安全宣传
1.粮食质量安全监管工作常态化。按照工作职责和《XX市人民政府食品安全工作目标责任书》的规定，把粮食质量安全监管工作常态化，定期或不定期开展粮食质量监督检查的同时，深入到集市、超市履行粮食质量监管职责，并充分利用元旦、春节、五一节和中秋、国庆节等重大节假日，积极组织行政执法人员到街头、集市宣传粮食政策法规和进行粮食质量安全监督检查，坚决打击以次充好，出售质量不合格粮食的行为。
2.结合行业开展主题宣传。按照国家粮食局办公室的通知积极组织开展世界粮食日和粮食科技宣传周活动。2009年、2010年分别开展了“科学消费植物油”、“标准——粮油食品安全的保障”粮食科技活动周宣传活动，并精选了“国家如何保障粮油食品安全”、“我国食品安全保障体系”、“国家粮油标准”等内容的专题宣传参考材料，通过互联网传送给各县（区）供参考使用，以便各县（区）开展宣传工作；在全市粮食行政管理机构和国有粮食企业以及粮食经营户中组织开展了参加《粮食流通管理条例》颁布六周年知识竞赛活动。
全市共出动人员245人/次，出动车辆41车/次，印发宣传材料29320份（册），悬挂张贴横幅标语27条电视新闻报道4次。通过不同形式的宣传活动，促进了社会公众对粮油食品安全、粮食质量标准、科学消费粮食的认识，取到了积极的效果，受到群众的称赞。
3.认真对江城县开展学习食品质量安全监管工作进行专项督查。根据《XX市食品安全委员会关于做好学习食品质量安全监督管理督查工作的紧急通知》精神，2010年9月14日至16日对江城县开展学习食品质量安全监督管理等工作进行了认真的督查，将督查结果和工作建议对江城县食安委进行了反馈，并向市食安委写了专题的督查报告。
4.加强粮食质量安全监管工作信息报送。为营造人人关注食品安全的氛围，市、县（区）粮食局及时将工作开展情况以信息或简信的方式进行通报，做到相互沟通、相互促进、取长补短，为进一步推动粮食部门依法行政、依法管粮在XX市电视台的支持配合下，于10月16日在XX市电视台播放了粮食政策法规、粮食收储、粮食质量鉴别等知识，取得了良好的宣传作用。2009年和2010年市粮食局报送粮食安全监管工作信息及刊登在省粮食局网站、政府信息共有18篇。
（二）认真开展粮食收购许可资格的检审工作，从源头上确保粮食质量安全
每年3-4月，对全市持有《粮食收购许可证》国有、集体和个体工商户进行了年检。通过年检，对其中的达不到《粮食流通管理条例》规定的粮食收购资格的个体工商户，取消了粮食收购资格，保证了我市《粮食收购许可证》的严肃性，督促有粮食收购资格的企业和个体工商户，严格执行国家的粮食政策和粮食质量标准，从源头上控制不合格粮食流入口粮市场，确保粮食质量安全。2009年取得〈粮食收购许可〉从事粮食收购国有、个体经营共有117户；2010年度经过年审合格和新增（申请）粮食收购许可证，从事粮食收购国有、个体经营共有115户。
（三）建立健全国有粮食购销企业库存粮食的安全保管制度
1、责任明确，制度完善。市、县（区）粮食局领导对国有库存粮食安全高度重视，建立健全粮食储藏安全管理责任，制度明确；各国有粮食购销公司、粮库认真开展科学保粮活动，严格实行“五、十”检查制度，即：每周至少检查库存粮食一次。对粮食熏蒸化学药剂的保管实行专人管理，领用报批、实名登记；对即将上市的库内大米进行了有针对性的抽查；实行主要领导带班，有关科（股）负责人24小时值班，从而保证信息畅通。以此同时市、县（区）粮食局按照粮食应急预案的规定做好各项准备工作，以应对突发性事件；粮食行政执法人员定期巡查，确保粮油安全。
2．认真开展国有粮食库存检查工作，确保粮食安全。为全面、及时、准确掌握我市各县（区）粮食库存真实情况，为粮食宏观调控提供科学、准确、可靠依据，保障国家粮食安全，根据国家粮食局和省粮食局的安排部署，分别于2009年和 2010年对国有粮食企业库存粮食进行了大检查。检查的方法是先由各县（区）自查，后由市、省分别进行复查或督查。检查的范围是我市国有或国有控股粮食企业库存的所有粮食。检查的内容：一是库存粮食账账、账实是否相符；二是库存粮食质量和原粮卫生检查；三是储备粮轮换；四是粮食仓储管理及库存粮食储存安全情况。
经过认真检查，我市所有库存粮食做到了：一是账实相符；二是粮食库存质量检查，按国家和省粮食局的有关要求，全市分县（区）、分省、市、县三级储备粮和商品粮进行扦样，送XX粮油饲料产品质量监督检验站进行了质量检验；三是各县（区）都建立了粮食库存质量安全制度，建立了粮食出、入库质量检验制度。通过粮食库存检查摸清了我市国有粮食库存和质量底子，为确保粮食安全打下了较好的基础。2009年、2010年2次粮食库存检查共计扦取粮食样品102份样品。其中：2009年扦取样品54份；2010年扦取样品48份。经云南XX粮油饲料产品质量监督检验站检验，检验结果符合国家粮食质量标准。通过这两次的集中扦样、送检，进一步增强了广大干部职工对加强粮食质量管理重要性的认识。
3．对各级储备粮食实行重点管理。市粮食局对各级储备粮食实行定期实地检查、取样送检制度，即每年二月、四月两次实地检查；每年三月、九月两次全面取样，送有关粮食质量检测机构进行品质测定、科学指导储粮。对达到规定年限的储备粮及时安排轮换；对准备收储的粮食入库前采样送检，入库后进行全面取样送往有品质鉴定资格粮食检测机构进行检测，检测合格才能作为储备粮。
4．常规监督检查常态化。根据各县（区）上报，仅2010年度全市共开展粮食市场监督检查137次，参加检查的人员达到1115人/次，对粮食经营者检查达1186个/次。其中：粮食收购资格核查16次，参加检查人数191人/次，检查经营单位143个；粮食收购活动检查30次，参加检查人数326人/次，检查经营单位196个；粮食流通统计制度执行情况检查21次，参加检查人数84人/次，检查经营单位242个；政策性用粮购销活动检查14次，参加检查人数142人/次，检查经营单位69个；粮食质量检查12次，参加检查人数130人/次，检查经营单位159个。查处涉粮案件36起。其中：责令改正18起，取消粮食收购资格8起。从而净化了粮食市场，杜绝不合格粮食流入粮食市场，确保全市粮食安全。
五、食品安全整治中存在的问题和不足
1．没有设置专门的监督检查执法机构。市、县（区）均未设置专门的监督检查执法机构，目前，市粮食局只能指定政策法规科、储备科、军供科等科室具体负责粮食日常监管工作，缺乏专业性和连续性。
2．粮食安全监管工作专项经费不足。尽管市局始终把群众利益无小事，粮食安全是大事作为工作的出发点，但是由于工作经费紧缺，食品安全监督检查主要依赖感观识别，技术落后，在一定程度上影响到了市、县（区）对开展粮食食品安全整治工作的积极性和主动性。
3．建议省、市进一步加强食品监督管理人员业务技术培训，保证粮食食品安全监管队伍的相对稳定。
二O一一年二月二十一日