今天会议的主要任务是：通报分析全区人口和计划生育工作形势，查找存在的问题，安排部署下半年工作，确保全年各项人口和计生工作目标圆满完成。
2007年上半年，省、市人口计生委分两次对我区上白作街道、王褚街道、民主街道、七百间街道、焦南街道的2个行政村、3个社区的人口和计划生育工作情况进行了监控调查。2007年6月上旬区人口计生委组织对全区上半年人口和计划生育工作目标任务完成情况进行了监控调查。结合省、市反馈抽查我区情况和我区监控调查结果，下面我对全区上半年人口和计生工作情况通报分析如下：
一、我区上半年人口计划生育工作进展情况
先说成绩：
（一）人口出生率得到有效控制，预计能够完成人口目标。2007年，市下达我区的人口出生率目标是10.06‰。根据抽样调查结果，考虑抽样调查误差，按上半年出生占全年总出生46%的一般规律推算，预计2007年我区人口出生率为9.02‰左右，低于人口工作目标1.04个千分点，由此推算我区能够完成市下达我区的人口出生率目标。
（二）出生统计准确率大幅度提高。2007年市下达我区的出生统计准确率责任目标为92%，省抽查我区结果为97.22%，高出工作目标5.22个百分点，市抽查我区结果为100%，高出工作目标8个百分点。
（三）独生子女父母光荣证领证率和独生子女父母保健费落实到位率有较大幅度提高。2007年市下达我区的独生子女父母光荣证领证率责任目标为9.5%，市查28.88％，省查为26.55%，大大高出市定目标。市上半年抽查独生子女父母奖励费落实到位率为100%，省查为95.48%。
（四）避孕措施及时率有所提高。2007年市下达我区的避孕措施及时率为80％，市查85.71％，省查87.1％，分别高出市定目标5.71和7.1个百分点。
（五）常住人口和流动人口计划生育管理服务水平进一步提高。市查我区已婚育龄妇女管理率为100％，流入已婚育龄妇女管理率为95％，流出已婚育龄妇女管理率为100％，省查我区已婚育龄妇女管理率为95％，流入已婚育龄妇女管理率为100％，流出已婚育龄妇女管理率为100％，均高于市定91%的责任目标，城市常住已婚育龄妇女和流动人口的管理服务范围、力度和经常性工作水平有了明显提高。
下面说说工作中存在的主要问题
（一）工作进展不平衡，全面完成市定工作目标任务艰巨
从上半年省、市、区监控调查结果看，市下达我区的九项责任目标有两项工作目标未达到市定责任目标，社会抚养费首次征收到位率47.1%，低于市定目标72%24.9个百分点，已婚育龄妇女避孕措施落实率94.23％，低于市定目标95%0.77个百分点。有四项工作目标未达到全市平均水平，流动人口已婚育龄妇女康检率92.82％，全市平均水平为 %，流动人口计生合同签订率90％，全市平均水平为95.2%，流动人口管理率95％，全市平均水平为96.46%，《婚育证明》持证率87.5％，也低于全市平均水平。
综合省、市、区三家抽查情况，社会抚养费未达到责任目标的有上白作街道和王褚街道，已婚育龄妇女管理率低于全区平均值98.33%的街道有新华街道（95％）、焦南街道（95％）。流动人口管理率低于全区平均值94.53%的街道有民主街道（84％）、王褚街道（85％）、上白作街道（87％）、焦北街道（92.86％）、七百间街道（93.33％）。流动人口已婚育龄妇女康检率低于全区平均水平96.15%的街道有民主街道（92.59％）、民生街道（94.11％）、焦北街道（94.44％）、焦南街道（94.74％）。计生合同签订率低于全区平均值94.53%的街道有民主街道（84％）、焦北街道（92.86％）、七百间街道（93.33％）。
（二）已婚育龄妇女漏管现象依然存在
从上半年市、区监控调查结果看，全区已婚育龄妇女比分别为20.42％和18.9％，均低于省已婚育龄妇女比最低下限21％。其中民生街道（13.89％）、焦南街道（14.18％）、王褚街道（16.88％）、焦西街道（19.15%）、上白作街道（19.55%）。以此推算，全区至少有2000名已婚育龄妇女漏管。
（三）基层基础工作薄弱。
一是已婚育龄妇女避孕水平低。我区长效避孕方法落实率较低，最低的有焦南街道（14.65％）、民生街道（16.83％）、民主街道（21.43％）、焦西街道（26.32％）。二是社会抚养费首次征收到位率低。省查我区社会抚养费征收到位率为43.62％，低于工作目标28.38个百分点；市查我区社会抚养费征收到位率为47.1％，低于工作目标24.9个百分点。区查9个街道中，除上白作街道、王褚街道有当年社会抚养费征收案卷（但社会抚养费未征收）外，其余7个街道未建立一例社会抚养费征收案卷。
（四）流动人口和常住人口计划生育管理存在一定问题
流动人口管理服务方面。一是持《婚育证明》比例低。持证率低于全区平均水平的有焦北街道、民主街道、焦南街道；二是流动人口已婚育龄妇女康检率低，服务不及时，康检率低于全区平均水平的有民生街道、民主街道、焦北街道、焦南街道。常住人口方面。一是已婚育龄妇女管理有漏洞。调查中发现，虽然人口计生部门有已婚育龄妇女信息采集卡，但是，有的没有纳入正常的管理服务，比如没有康检、没有落实优先优惠政策；二是单位在职证明落实不到位，填写不规范。入户调查发现，有的在职职工不知道社区还要“在职人员证明信”，有的单位不负责任，开空白证明送到到社区，还有的街道为了应付检查，将辖区单位的空白“在职证明信”，盖上章，放到社区备用。
造成以上问题的主要原因有：一是部分街道党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性认识不够，对整体工作产生盲目乐观思想，对本辖区人口和计划生育工作中存在的突出问题和薄弱环节没有足够重视，平时不严格管理，抱侥幸应付思想，检查时突击应付。二是底数不清，没有扎扎实实进行排查摸底和认真核实已婚育龄妇女底数，管理服务不到位造成政策外怀孕和出生而人为的抽档、抽卡将已婚育龄妇女排除在管理范围之外。三是部分街道因为我区是避孕方法知情选择区，没有认真细致的做好育龄群众的宣传服务工作，群众对知情选择的概念模糊，造成长效避孕措施落实率低。四是在社会抚养费征收方面，各街道对社会抚养费征收有畏难情绪，力度不大，个别执法人员业务不熟，对常住人口排查不彻底，政策外出生人员底数不清。五是人口计生部门没有将各项工作目标真正落实到位，督察到位，管理到位。
二、下半年工作安排
今年下半年，全区人口和计划生育工作要全面贯彻落实中央《决定》、省、市《意见》，以争创“国优”为主线，围绕综合改革、优质服务、能力建设三大主题，对照各项工作目标，强化措施，抓好落实。
（一）夯实基础，在现有工作上取得新成效。一是稳定干部队伍，强化业务培训。各街道在人员调配时，一定要站在创建“国优”的高度，采取措施，努力稳定现有的计生干部队伍。同时，要按照省、市要求，采取多种形式，对社区计生干部强化业务培训，既要培训“规定动作”，又要培训“自选动作”，努力提高计生队伍的业务能力和服务水平。二是加大宣传教育，引导观念转变。要以“幸福家庭行动”为载体，全面开展婚育新风进万家活动，创新宣传形式，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育的目的。三是加大工作力度，夯实基层基础。各街道要有效运行已建立的经常性工作机制，继续坚持定期排查制度，努力提高已婚育龄妇女管理率。要进一步规范基础管理，不断加大硬件建设，为圆满完成各项工作任务提供坚实的工作基础。四是加大信息化建设，提高工作效能。各街道要按照省、市要求，加大投入力度，7月25日前高标准建成计划生育微机室。同时，组织人员开发研制适合我区使用的“独生子女父母奖励费发放电子软件”，提高计生工作管理水平。
（二）力克难点，建立统筹解决计生难题新机制。下半年，区委、区政府将出台新的督察机制，武书记将亲自听取计生督察小组专题汇报。主要督察以下几个方面的工作：一是流动人口管理情况。公安、工商、计生等部门，要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，强化部门协作，继续坚持每月流动人口例会制度，实现信息互通，综合治理流动人口难题，切实提高管理率、康检率和持证率。同时，要通过“流动人口之家”、“德育超市”、“流动人口协会”等服务载体，深入开展外来人口“驿站式”服务，让流动人口充分享受到“市民待遇”。二是社会抚养费征收查处情况。各街道特别是七个城区街道，要加大线索排查力度，严格落实政策外出生有奖举报制度，发现一起、立案一起、查处一起，对难以征收的“钉子户”，法院和计生部门要紧密协作，开展强制执行，确保社会效果。年底前，七个城区街道至少查处案件一至两起。三是出生人口性别比治理工作。要深化关爱女孩行动，营造有利于女孩成长的社会环境。同时，区出生人口性别比治理办公室要加强组织协调，加大卫生、计生、公安等部门的联合排查力度，发现线索，严厉查处，力争在近期查处“两非”案件一至两起。四是避孕措施落实情况。严把康检关，认真落实康检四术一体化制度，减少四术遗留；加大避孕方法知情选择的宣传和服务力度，正确引导育龄群众选择适宜的避孕节育措施，减少意外妊娠；加大避孕节育全程服务力度，通过“同伴教育”，增长育龄群众的生殖保健和避孕节育意识，让更多的育龄群众主动接受避孕节育服务。
（三）创新特色，打造具有解放特色的计生服务新品牌。一是创新工作方法。各街道要结合工作实际，通过外出参观学习，借鉴兄弟县区的好经验、好作法，探索有利于育龄群众、有利于优质服务的工作新机制、新方法，力争在基础管理、宣传教育、婴幼儿早期教育、育医结合、避孕节育服务等方面，创新思路，谋求突破，全面推动工作取得新进展。二是抓好特色工作。7月下旬，全省城区计生管理服务工作研讨会将在我区召开，各街道要抓住这个有利时机，按照有关要求，围绕已确立的优质服务项目，完善提高出生人口早期教育、青少年生殖健康宣传教育、出生缺陷干预服务、计生特色社区建设、育医结合等特色工作，给省、市以及兄弟县区留下良好印象，打造解放形象，为争创“国优”奠定扎实基础。
同志们，做好今年人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨，我们要振奋精神，迎难而上，看到成绩，正视问题，突出重点，扎实工作，全力推动我区人口计生工作健康发展。
