市残联书记理事长在2012年全市残疾人工作会上的讲话
同志们：
为了认真总结2011年的工作，及时安排部署2012年的工作，市残联党组、理事会决定今天召开2012年全市残疾人工作会议。下面，我讲两点意见：
一、2011年全市残疾人工作回顾和总结
2011年，在市委、市政府的领导和省残联的指导下，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进“四帮四促”、“三个建设年”活动，围绕“提速赶超、转型跨跃”主基调，认真落实残疾人事业的各项政策，全市残疾人工作取得了新的进步，呈现出七个方面的亮点：
----残疾人的保障水平有新的提高。去年以来，在党和政府的关心、重视下，经过大家的共同努力，残疾人的保障水平进一步提高。体现在农村合作医疗保险和城镇医保对残疾人实现了全覆盖。很多县、区（市）对重度残疾人提高了报销比例，残联帮助重度残疾人缴纳了合医保的个人部分，对特别困难的还实行重点帮助，如道真县对患严重风湿病的残疾人王曼进行了康复救助，务川县、余庆县将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练等9大项目纳入新型农村合作医疗保障范围等。低保方面，对残疾人实行倾斜，残疾人基本实现了应保尽保。据不完会统计，农村残疾人享受低保超过了农村低保的50%。养老保险上，市政府2011年出台了农村居民和城镇居民养老保险办法，明确规定对重度残疾人予以特殊照顾，县级人民政府按照个人缴费最低标准的50%为其缴费，对享受最低生活保障的重度残疾人，县级人民政府按照个人缴费最低标准为其全额缴费。这项政策的出台和实施，将为广大残疾人带来更多实实在在的福祉。同时，各地还出台了许多具体的优惠政策，如残联用“五个一”捐款实行特殊关爱，对残疾人家庭贫困学生实行资助，对残疾人家庭危房改造予以重点倾斜，对残疾人生产实行重点扶持，送种子、化肥、种苗、种猪、种羊等，帮助残疾人致富。每年节庆期间，对残疾人家庭进行走访慰问等，这些都说明残疾人及家庭的保障水平得到了进一步提高。
----残疾人康复工作有新的突破。各级残联都把康复工作列为重要的业务来抓，在认真实施常规项目的基础上突出抓好重点康复项目，所有上级安排的任务都超额完成。2011年完成白内障复明手术2037例，精神病患者服药800例、住院治疗432例。假肢安装、辅助器具配发、聋儿语训等项目都完成得好。市级残联还专门安排100余万元，重点扶持开办了抢救性脑瘫儿童康复训练和自闭症儿童训练班，以残疾人辅助器具流动服务车为载体，开展服务基层活动等，这些项目的实施都是积极探索实践的结果，引起的社会反响很大、也很好。
----残疾人的就业培训有新的亮点。对残疾人的就业培训工作，除了完成省残联、省人社厅安排的培训任务外，市残联组织了盲人初、中级保健按摩师培训，39名残疾人参加了为期3个月的培训，并组织8名符合医疗按摩初级职称的视力残疾人参加了医疗按摩职称考评。各县、区（市）紧紧围绕党委、政府确定的主导产业，围绕自己的资源优势、产品优势、区位优势，开展了丰富多彩的残疾人培训和就业推荐活动，收到了很好的效果。如汇川区对农村残疾人开展了肉鸡、辣椒、天麻、高粱等种养殖培训，城镇开展了电脑培训、电器维修、家政服务等，遵义县、红花岗区、绥阳县、道真县等都分别与省内省外企业联系，实行定单培训等。通过培训，提高了残疾人的素质和技能，也提高了残疾人家庭的经济收入。
----宣传文化工作有新的招数。2011年，残联系统紧紧围绕建党90周年纪念活动，充分利用“全国助残日”等各种节日开展丰富多彩的宣传活动，大力宣传《残疾人保障法》，宣传残疾人事业。如汇川区组织残疾人“卡拉OK”大赛，开展书法、绘画、体育比赛、文艺汇演。凤冈县联系电影公司，到乡镇巡回放映《绽放》、《舟舟》等反映残疾人自强自立的影片，推荐残疾人参加县直机关“热爱党、祖国好、家乡美”书法比赛，遵义县召开了全县残疾人运动会，设立了6个大项目、24个小项目竞赛，道真县在报社设专栏，在县境挂永久性固定标语。桐梓县在“助残日”期间，组织县残工委成员单位开展集中宣传活动，余庆县利用“文化活动周”举办“把信心留给自己”残疾人励志演讲比赛和书法、绘画等。市残联在“全国助残日”期间，组织新闻媒体深入基层，对企业、自强残疾人和扶残助残典型进行宣传报道，在市第四次党代会期间对重点康复工作进行专题报道。组织特教学校学生参加第六届全国特教学生艺术汇演。选拔1名特奥运动员代表贵州参加国家组团在希腊举办的第十三届夏季特奥运动会。组织能工巧匠参加了第四届全国残疾人职能技能竞赛，“春晖家园”生产的工艺品和湄潭县残疾人李儒敏剪纸参加了展销活动，正安县肢体残疾人熊燕参加了刺绣才艺展示。通过内容丰富、形式多样的宣传活动，扩大了残疾人事业的影响，增强了残疾人热爱生活的信心，也展示了残疾人的各种技能和热爱生活、积极进取的精神风貌。
----残疾人就业及保障金征收工作有新的进步。过去的一年，我们牢牢把握培训促就业、征收保障金促就业、按比例安排残疾人就业这一主线，使残疾人就业和保障金的征收都上了一个新的水平。新增城镇残疾人就业630人，征收残疾人就业保障金1600多万元，有的县突破400万元，少的也有100万元左右。应该说这个成绩是来之不易的，一是很多企业都在发展阶段，刚刚起步，保障金的来源主要靠财政拨款单位。二是税务部门受政策性因素影响，对征收工作内在积极性不是很高。但我们通过努力，加大宣传，让广大企事业单位了解政策要求，加强与税务部门、财政部门的沟通与协调配合，加大征收力度，完成了年初的预定目标，为我们各项工作的开展奠定了好的基础。
----组织建设有新的起色。2011年，是市、县、区（市）集中换届之年，全市各级残联紧紧抓住这次机遇，调整、充实、稳定了残联领导班子。市残联利用换届之机，主动向市委汇报班子建设，及时补充了班子成员，成功召开了遵义市第三次残疾人代表大会，选举产生了新一届主席团成员。特别是针对5个专门协会过去人员分散，不利于开展工作的实际，进行了调整和充实。目前各个协会都在思考自己的工作，有的已经有了作为。县级残联班子也进行了必要的充实和调整。班子成员除了加强自身建设，管好班子，带好队伍外，还积极探索乡镇（街道）、村（社区）残协的规范化管理，使其真正发挥作用。如凤冈县残联与县人力资源局对公益性岗位的专职委员严格考核，加大培训，一年签一次合同，使全县14个乡镇86个村（社区）都建立了残疾人组织。应该说，从总体看，我们这支队伍是一支想干事、能干事、干成事的队伍，是组织放心的队伍，是残疾人朋友较为满意的队伍。
----残联的形象有新的提升。残联人员少，上面给的项目少，资金少，但是经过我们扎扎实实的做事，残联这个单位对外形象在不断的提升。我们每做一次宣传，都会感动一批新闻工作者，感动关注的领导和各界人士，每做一件事，都会感动一大批人，每搞一次活动，都会引起社会的强烈关注。每次救灾，每次帮扶，各级残联都充分利用这种平台，发挥了很好作用，收到了很好的社会效果，充分的展示了残联存在的价值。全市经济工作会议期间，有的单位领导给我说，残联的地位得到了很大的提高，也得到了社会的认同。事实证明，只要我们扎扎实实的工作，组织和社会都是认可的，有为就会有位。
回顾2011年全市残疾人工作，取得了显著的成绩，但也存在一定的问题和不足，主要表现在三个方面：一是残疾人保障水平不高，残疾人就学、就业、就医难的问题没有彻底解决。残疾人是社会的弱势群体，需要帮助解决的问题很多，由于政府投入不多，残联的能力有限，残疾人还有许多需要帮助解决的困难还没有得到解决。因此，对这些问题我们要有清醒的认识，要有长期呼吁并为之不懈工作的思想准备。二是工作发展不平衡，县、区（市）之间工作差距较大。有的地方工作中有很多创新，有的地方仍是按部就班，有的地方连安排的任务都完成不好。三是个别残联领导班子管理水平不高，自我要求低，执行能力弱。有的地方少数人干，多数人玩。有的残联班子闭门做事，不善于协调，不善于汇报，不善于管理，工作没有做好不从自身内部找原因，却从领导不支持、部门不配合、职工不听话等方面找理由。有的地方工作抓不住重点，一天都在忙，到处都在抓，抓中心工作的时候忘了业务工作，抓业务工作的时候不知道与中心工作相联系，结果什么都没抓好。有的地方管理混乱，职责不明，任务不明，好使的什么工作都安排他做，不自觉的什么工作都不做，还专门评价大家做，结果是工作没完成，资料到处丢，档案无从找。有的地方办公室像个杂货店，脏乱差样样齐全等等。这些问题不仅是制约当前残疾人事业发展的瓶颈，更是我们今后要着力解决的重点。
二、关于2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划的关键之年，是市、县、区（市）党委、政府换届后开展工作的第一年。省委、省政府和市委、市政府都在超前谋划今年的工作。年前，省委、省政府召开了经济工作会议和“凤冈会议”，市委召开了第四次党代会，新年上班的第一天就召开了全市经济工作会议。应该说，今年各级党委、政府的工作可以用“任务重、压力大、信心足”来概括。残联要主动的融入全省、全市经济社会发展大局，认清发展形势，明晰发展目标，工作绝对不能拖后退，损形象。2012年，残联系统要紧紧围绕市委、市政府的工作目标，认真贯彻落实市第四次党代会精神和经济工作会议精神，围绕“提速赶超，转型跨越”主基调和建设“三宜”城市的总要求，突出“提速转型”，确保“稳中求进”，继续推进“四帮四促”和“三个建设年”活动，围绕残疾人事业“两个体系建设”，做好残疾人工作，让残疾人生活得更加有尊严、有保障。
围绕这一目标，要重点抓好以下工作：
----认真落实保障政策，扎实推进残疾人的权利保障。残联的工作，除了帮助残疾人的个体困难外，更重要的是争取政策、落实政策。“十一五”时期以来，中央、省、市、县都制定了很多残疾人的优惠政策，今年要认真清理，有针对性协调有关部门逐一落实。要重点抓好：一是医疗保障方面，协调医保办落实提高比例报销问题，国务院批转的16个部委关于将部分康复项目纳入医保的问题。二是低保方面，协调民政部门对残疾人实行应保尽保，对残疾人视为单独立户或按残疾人家庭提高150%比例落实。三是养老保险方面，残疾人全部纳入养老保险，重点落实重度残疾人的优惠政策。四是就学方面，协调教育部门保证有上学需求和能力的适龄残疾儿童随班就读，办好特教班、特教学校和残疾儿童学前教育，帮助支持贫困残疾家庭儿童上学。五是就业方面，协调劳动人事社保部门禁止出现招工招干制定歧视残疾人的政策（特殊岗位除处），宣传落实按比例安置残疾人的政策，把残疾人的就业培训纳入县的统筹范围，同时要充分利用残联的力量加大残疾人培训就业力度。六是积极协调政法部门落实残疾人法律援助政策。
----认真抓好残疾人基础工作，落实数据库建设。残联的工作，除了为残疾人搞好服务外，更重要的是为残疾人争取政策。要争取政策，必须做到心中有数，用数据说话。这就要求我们平时一定要摸清情况，掌握详实的数据，开展工作时才会有据可查。2011年各县、区（市）上报的工作总结，我是认真看了的。有几个县的相关数据还是比较清楚的，但也有不少地方不清楚或者不完全清楚。我认为这几个基本情况一定要搞准：第一是残疾人基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化、残疾类别、等级；第二是残疾人家庭基本情况，如人口、经济来源、年收入；第三是残疾人及家庭享受的保障情况，如医保、低保、养老保险等；第四是残疾人的需求情况，如康复需求、就业需求、教育培训需求等；第五是一些需要掌握的数据材料，如残疾人艺术人才、体育人才等。为进一步全面掌握全市残疾人基本情况，市残联设置了几张调查表，涉及残疾人方方面面的内容。希望大家不要怕麻烦，一定要抓好相关内容的填报。在这里要特别强调一下第二代残疾人证核发管理问题。现在，各级政府在不断出台残疾人的优惠政策，其能否享受相关政策优惠，判断标准就是是否持有第二代残疾人证，以及是否达到相应的残疾等级。目前，全市核发第二代残疾人证仅有90000余份，残疾人持证比例不到20%。究其原因，一是宣传力度不够，不少残疾人对相关政策不清楚、不了解，没有办证积极性；二是很多残疾人特别是重度残疾人缺乏到残联办理残疾人证的基本条件，无能力来办。以湄潭县的情况为例，全县精神病人2339人，办证只有138人。全县4269人办证，其中肢残3012人，占办证人员的72.41%，其他听力196人，言语93人，智力323人，多重残疾38人。这说明什么？说明还有大部分需要办证的残疾人没有能力来办。因此，今年办证工作特别要注意三点：一是确保残疾人随到随办；二是残联要组织相关业务人员深入乡镇或残疾人家庭帮助办证；三是要严格标准、严格管理。严禁办关系证、人情证。
----抓队伍建设，强内部管理，为做好残疾人工作提供组织保障。抓残疾人事业，残疾人工作者队伍是关键。今年是换届之年，有几个地方残联该换届了，希望任期届满的残联提前准备，及时向当地党委汇报，按时召开代表会议。抓队伍建设，首先是抓班子。残联的班子基本是配备的一正一副，希望大家一是要搞好团结，本着大事讲原则，小事讲风格，重大问题多沟通、多商量。主要领导要养成沟通的习惯，思考全局问题，副职要主动配合，当好参谋，研究决定的事项和工作，要服从并坚决执行。二是要认真谋事。今年省委、市委特别强调要进一步抓好干部队伍建设，在坚决反腐的同时，把治庸、治懒和反腐败放到同等位置来抓，就是要求干部一定要有精气神，要有所作为并积极作为，并提出要抓典型。希望这些负面的典型不要发生在残联系统。虽然我们人少，但一定要认认真真、踏踏实实做好残疾人工作，并且要创造性地开展工作。不要有到残联就是来混混时间的想法，如果有，请你自己想法另寻高就。三是要加强管理。要完善规章制度，用制度管人，按制度办事。残联是参公单位，多数人员都是公务员身份。要按照对公务员的要求管理干部职工，把工作职责、任务细化到每一个人身上，按照工作任务完成好、坏来评定。在这里特别强调一下财务管理和档案管理问题。在财务方面，要坚持勤俭办事原则，残联的钱一定要用在残疾人身上，所有项目经费一定要用在项目实施上，并按照规定做好账目设置。关于档案管理，我们把今年确定为残联系统档案达标年，纳入年终目标考核并进行检查验收，验收合格有奖，不合格要扣分。其次，要抓好专职委员队伍建设，充分发挥专职委员的作用。要制定完善专职委员的职责、聘用、管理和培训制度，并对工作完成情况进行跟踪督促和考核。第三，要充分发挥各专门协会的作用。市残联第三次代表大会上，选举产生了市的五个协会新的领导班子，希望你们不要辜负大家的期望，在协会工作上积极探索实践，为县、区（市）协会做好表率。第四，要组建好扶残助残志愿工作者队伍。残联要积极主动协调文明办、团委等部门，抓好志愿者队伍建设。除组织志愿者集中开展扶残助残活动外，主要还是动员、组织开展邻里、附近相帮。
----认真做好康复工作，尽力改善残疾人的生产生活条件。康复是残疾人最希望、最盼望的目标。康复工作也是残联工作的主线。康复内容多项目多，希望大家按照安排的任务来完成。我想重点强调几点：一是扎实搞好康复需求调查，做到心中有数，随时来任务随时能完成。二是认真组织好白内障复明手术。这是看家本领，我们要通过项目的实施进一步扩大残联的影响。三是认真实施好抢救性康复项目（0—6岁）。这是抓康复工作的重点，一定要协调利用好计生系统出生婴儿缺陷干预这个平台，掌握底数，认真实施好聋儿语训、脑瘫康复、智障康复、自闭症康复等项目。从目前实施的情况看，康复的效果非常好，社会反响也很大。四是发挥流动服务车的作用，下到基层，帮助筛查，搞好咨询。一方面起到筛查、咨询的作用，另一方面起到宣传的作用。五是利用辅助器具展示窗口，搞好辅助器具的供应。要利用“五个一”捐款，购买辅助器具，补助供应贫困残疾人。六是搞好社区康复示范创建、康复员的培训等工作。
----认真抓好就业培训工作，提高残疾人参与经济社会建设的能力。残疾人工作要一方面抓救助，另一方面抓扶持。救助包括医保、低保、养老保险、康复等工作。救助是抓输血功能，扶持是抓造血功能。因此，一定要把就业培训放在与康复救助同等重要的位置来抓。残联具有代表、服务和管理残疾人的职责。要搞好残疾人就业创业，首先要教育、引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立，鼓励和支持残疾人通过自己的辛苦努力，创造财富，养活自己，贡献社会。其次，各地要结合自己的实际，紧紧围绕党委、政府确定的主导产业，选准符合残疾人的产业发展目标，搞好培训，支持、帮助残疾人创业。要协调有关职能部门，创造宽松的环境，在资金、项目上给予大力的支持。第三，要抓好示范典型，每个县、区（市）至少扶持2户产业发展大户，用示范户带动残疾人创业。这项工作要定期进行督促验收。第四，要搞好订单培训。从这几年抓的几个地方来看，订单培训效果很好，要坚持和发展。第五，要抓好盲人按摩培训。第六，要围绕城市服务功能的拓展，认真研究适合残疾人服务项目的培训。
----认真抓好残疾人就业保障金的征收管理。残保金的征收过程，也是宣传《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的过程。一方面抓征收促就业，另一方面也是抓就业促征收。残联理事长一定要把此项工作抓在手上，一是向党委、政府的领导汇报清楚，获得支持；二是与税务、财政部门加强沟通，协调好关系；三是对一些不理解、老大难的单位要主动对接，不能听之任之。
----认真做好宣传、文化、体育及办公室工作，充分展示残疾人事业形象。关于宣传工作，要做好三个面向，即面向残疾人、面向社会、面向组织。要实现好这三个面向，前提是扎扎实实做事。宣传工作不是光吹不做，光吹宣传的效果不是正面，而是负面宣传。把我们所做工作通过宣传反映出来，传播到组织，传播到社会，传播到残疾人朋友，让组织、让领导知道这个单位虽然人少，但在认真履行职责。让社会知道这个单位在认真做事，认真为残疾人排忧解难，没有白拿工资。要让残疾人知道，自己是社会大家庭的一员，党和政府在关爱他们，社会在帮助他们，要爱党、爱国、爱社会主义，热爱生活，珍惜生命，自尊、自信、自强、自立。现在宣传的平台很多，重点搞好残联网络系统宣传及电视、报刊、互联网等。宣传手段上，每一个残疾人工作者都是通讯员，特别是干部职工要善于做事、善于思考、善于动笔，善于宣传，善于用好媒体。一定要学会把我们所做的工作通过宣传传播出去，扩大影响。要给干部职工压任务，督促大家动脑、动手，做得好的同时要给予奖励。关于文化、体育工作，一是摸准人才，培训人才，搞好人才储备。二是利用各种节日，发挥协会的作用，尽量多开展活动。在有条件的时候，要组织开展大型活动，如去年遵义县召开全县运动会。这种活动也不宜太多、太滥，隔几年搞一次，搞就要搞好，起到宣传、鼓动和积极的作用。关于办公室工作，办公室是一个单位的窗口，发挥着参谋、助手和代表领导耳目的作用，承担着文书制作、管理和上传下达、左右联系、后勤保障、档案管理等综合性的职责。办公室一定要做到率先思考、率先谋划、率先行动，特别是要把各项工作梳理得井井有条，把单位形象展示得规范亮丽。关于综合服务窗口建设，展示的是残联的形象，提升的是残疾人事业的社会影响。各地残联一定要认真办好办事大厅这个服务窗口。去年安排的这项工作，除余庆、凤冈外，总体落实得不好，除个别地方办公条件不具备外，我认为还是思想问题，认识问题，没有把这项工作当回事，没有认识到它的重要性。这项任务不能拖，要用一定时间，投入一定的资金，各地都必须办一个标准的为残疾人办事、咨询、辅助器具供应的综合性大厅。
最后，借此机会，祝大家新年快乐，并通过你们向全市残疾人朋友拜个早年！