道路运输市场存在问题及对策
近年来，XX州交通运输局紧紧围绕“顺势而谋，突出重点，注重基础，稳健发展”的交通发展思路，解放思想，攻坚克难，锐意进取，全州交通运输事业呈现出良好发展态势，公路通车里程发展到了2011年底的17536.993公里。然而，在交通发展中，运输市场一些深层次矛盾逐步显现出来，先后引发了几起群体性上访事件，严重影响着行业和社会稳定。近期，笔者对XX州现阶段道路运输市场作了深入调查，现报告如下：
一、XX州道路交通运输现状
截止2011年底,全州道路旅客运输经营业户共有554 户（其中班线客运23户、出租客运17户、其它514户）；道路货物运输经营业户25617 户（其中普通货运22473户、危险货物运输5户、其它3139户）；汽车维修经营业户1693户(其中一类机动车维修26户、二类机动车维修78户、三类机动车维修1186户、摩托车维修403户)；机动车驾驶培训29户；全州道路运输客运站64个（其中一级站1个、二级站4个、三级站8个、四级及以下客运站51个）；客运线路313条（其中省际线路6条、市际线路80条、县际线路89条、县内线路138条）；全州客运车辆总计5333辆（其中班线客运客车2961辆、旅游客车700辆、出租客车1110辆、其它客车562辆）；全州货物运输车辆总计29885辆（其中普通货车29358辆、危险货物运输车527辆）。
二、存在的主要问题
近年来，XX州加大了交通基础设施建设，运输条件得到较大改善，运输市场发展很快，“十一五”期间，全州公路、水路运输完成客运量3.42亿人次，货运量2.4亿吨，完成旅客周转量307.4亿人公里、货物周转量254亿吨公里，为全州经济社会发展作出较大贡献。然而，在发展的同时，运输市场存在的问题也凸显出来。
（一）货运成本持续增加，经营压力日趋增大。近年来，XX州境内楚大高速公路、大保高速公路、大凤公路一、二期、关巍二级公路、跃龙二级公路、祥姚二级公路和鸡足山旅游二级公路的相继建成投入使用，骨架路网日趋完善，加之农村道路通行条件不断改善，全州物流运输行业总体发展较快，但由于油价上涨较快，而运费增长较慢，货运经营者成本增加，收益下降，这是货运企业和个体货车司机遇到的普遍问题，成为我州物流运输的主要矛盾，如果长期得不到解决，有可能成为全行业的不稳定因素。
（二）道路客运企业产权结构调整引发众多纠纷。从现有客运企业经营模式来看主要是承包经营模式，实质上还是挂靠经营。客运企业以其资质获得相应客运线路经营的行政许可，从事经营的多数车辆由个体车主购买，经营活动在公司的管理下由个体车主进行，公司收取相关管理费用，导致客运车辆产权模糊、不清晰。由于班线客运经营车辆产权不清晰和企业的一些内部管理不规范，承包经营户的诉求得不到有效解决，特别是近年来班线客运经营效益好，车辆违规倒卖频繁，炒买倒卖问题突出，使班线车客运车辆价格不断上涨，承包经营户更想自已拥有永久经营权，并自由对班线客运车辆进行倒卖，以求得更大利益，从而逐渐形成了对大交集团公司的积怨和不满，矛盾纠纷不断激化，导致罢运和群体性上访事件频发。
（三）“黑车”的存在，严重冲击全州正常运输市场秩序。“黑车”是交通运输领域整治的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。特别是近年来国家出台汽车下乡鼓励政策，降低车价，给予补贴，造成大量微型车被卖到农村，据调查，这些车大多数从事“非法营运”，冲击农村客运市场。一直以来，交通部门不断加大对“非法营运”的整治力度，取得了一定成效，但“黑车”依然存在，且呈蔓延趋势。这些“黑车”主要集中在车站、码头以及城乡结合部等客源集散地，以小型面包车为主。其中以车站、码头、城乡结合部以及旅行社雇用的“黑车”对运输市场冲击最大。同时这部分“黑车”严重破坏整个运输市场秩序，安全缺乏保障、偷漏税费，压价竞争，影响了合法营运车的正常营运。
（四）营运客车“超范围经营”。利益驱使是出租车跑班线的重要原因，州内有部分出租车从事班线经营活动，扰乱了道路旅客运输经营秩序，造成班线车承包经营业户的严重不满，极易引发群体性事件。
三、对策及措施
（一）加强领导，落实责任。积极探索新形势下交通运输群体性事件源头预防治理工作新思路，提高对群体性事件源头预防治理工作的认识，紧密联系本系统、本地区实际，从源头着力排查关系群众切身利益的突出问题，着力预防和减少新的矛盾，化解影响社会和谐稳定的运输市场矛盾纠纷，确保XX州交通运输行业矛盾纠纷排查化解工作“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”，消除在萌芽状态。全面推动法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、服务政府的贯彻落实，在州委、州人民政府领导下，切实做好交通运输群体性事件源头预防治理工作和维稳工作，为全州交通运输业发展提供有力的保障。
（二）深入调研，理清思路。根据XX州交通运输业特别是道路交通客运行业发展状况、企业经营管理情况和存在的问题，深入开展调研，提出交通运输群体事件源头预防治理具有针对性的措施和办法，广泛征求上级相关部门和社会各界意见建议，并予以完善，以期解决当前的一些突出矛盾和问题，促进道路运输市场的健康、有序发展。
（三）深化改革，明晰产权。“挂靠经营”是交通运输行业存在多年的突出问题，在很大程度上导致行业安全事故频发，运输市场混乱，服务水平低下，是不稳定事件多发的主要因素。依据《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》，认真落实省、州党委、政府和交通运输行业主管部门的要求，稳步推进客运企业实施车辆产权制度改革，鼓励支持客运企业实行“公车公营”，以企业完全出资或控股的原则，实施客运企业车辆产权制度改革，依靠企业的自身优势规范从业者的行为。推行全州客运企业实施车辆产权制度改革是交通运输群体事件源头预防治理工作的重要工作，是解决交通运输群体事件发生的关健所在，只有彻底解决客运企业车辆产权问题，才能保证全州交通运输事业健康稳步发展。
（四）强化监管，维护稳定。一是加大打击非法营运力度，切实维护好运输市场秩序。打击非法营运是交通运输部门的一项长期而艰巨的任务，是管理工作的难点和社会的热点，也是行业不稳定的重要因素。必须克服困难，采取有效措施，有针对性地开展专项整治行动与强化常态管理相结合，保持打击非法营运的高压态势，减少非法营运车对客运市场的冲击，降低群体性突发事件发生的可能。二是建立执法联动机制。公安、交通、工商、城管、住建等有关部门要联合打击非法营运行为，并认真做好打击非法营运工作的统一协调、业务指导、综合执法、督促检查、督办等工作。县市人民政府和县市相关部门应当建立打击非法营运经营行为的联动、协调机制，实行动态跟踪管理，形成长效管理机制。三是进一步规范道路运输经营行为，依法查处擅自变更营运线路、短线长跑、宰客、甩客等违法经营行为，进一步规范运输市场秩序。
（五）疏堵结合，综合治理。近年来，XX州旅游业发展较快，在XX古城等一些重要景区景点确实存在班线车、出租车数量不足的情况，客观上给非法营运留下生存的空间，因此，要采取疏堵结合、综合治理的方针，在加大打击非法营运的同时，要适当增加班线车、出租车的数量来满足广大游客的需要。比如在XX古城增加一部分出租车，一方面可以解决游客到三塔、天龙八部影视城等景点景区的旅游需求，另一方面可以压缩非法营运的空间，为打击非法营运创造良好的条件。新增的运力要经过认真调查研究，然后按相关法律法规、公平公正投放。
（六）健全制度，规范市场。进一步加大法律法规宣传力度，加强全州道路运输从业人员管理，不断完善道路运输从业人员从业资格考试制度，建立道路运输从业人员诚信考核和计分制度，健全道路客运从业人员退出机制，规范道路运输从业人员从业行为，建立道路从业人员管理系统，切实提高道路运输从业人员综合素质，促进全州道路运输事业健康协调发展