根据市政协年度工作安排，8月至10月，市政协组织部分政协委员，由副主席xx牵头，对我市“网格化管理、组团式服务”工作推进情况进行了专项民主监督，本次监督主要围绕各镇（街）网格划分现状和服务管理团队组建情况，“网格化管理、组团式服务”工作机制落实情况，服务网络覆盖情况和社会服务管理整体效能等内容开展。监督组先后深入到虹桥镇、城南街道、翁垟街道等镇（街）及部分社区进行调研，查阅相关台账资料，分别召开相关部门汇报会和镇（街）综治办专职副主任、部分网格长等不同层面座谈会。现将有关情况报告如下：
一、工作推进情况
“网格化管理、组团式服务”，就是将管辖地域划分成若干个网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，同时，通过整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。我市于2010年7月份开展部署“网格化管理、组团式服务”工作，今年7月份在全市范围内正式开展工作以来，已初步形成“网格化管理、组团式服务、综合性平台、梯队型处置”机制，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：
（一）搭建平台，成立中心。目前全市17个镇（街）社会治安综合治理工作中心已统一更名为社会服务管理中心，在原有综治、信访、司法等8个组成部门的基础上，将党员服务中心、便民服务中心、社区公共服务中心、计生服务中心、城管服务中心的窗口统一纳入镇（街）社会服务管理中心，设置服务大厅，建起一站式办理的窗口。全市89个社区建立了“一办二室一窗口”（即综治办、警务室、调解室和综治接待窗口）格局的社会服务管理中心。建立了网格化管理信息平台，各镇（街）落实网格化服务管理负责人，各社区均配备专职信息输入员。
（二）划分网格，组建团队。在全市96个社区的基础上，依照我市农村新社区的划分实际，在原先划定的片组网格的基础上整合划分网格1607个，并从现有的新居民协管员、禁毒社工、计生专管员和大学生村官等人员中选任1607名网格长。现每个网格有一名社区工作人员具体负责联系，一名网格长、一名村干部，并组建了由辖区“两代表一委员”、老干部、党团员、其他志愿者等参加的服务管理团队，初步建立起了“1+1+1+X”型的服务管理模式。
（三）发挥作用，初显成效。网格服务管理团队通过主动上门、发放服务联系卡、公布联系电话等多种形式，积极收集基层信息，参与社会管理，为网格内的群众提供力所能及的帮助和服务。截止9月底，全市共录入基础信息32.9万条，其中重点人员1.2万条，重点场所4.1万条。9月份，全市新增服务办事892件，已办结890件，办结率为99.7%。
二、存在的主要问题
“网格化管理、组团式服务”工作是社会管理创新的一项新生事物，我市目前仍处于探索起步阶段，从监督的情况看，主要存在以下五个方面的问题：
（一）社区服务管理中心建设不平衡。网格化管理重点在网格，关键在社区。我市96个社区软硬件建设情况不平衡，导致依托社区建设的网格化管理工作受影响。区划调整前由乡镇转化过来的社区，基础设施齐全，人员配备到位，社区服务完善，带动网格化管理工作的有序开展，如虹桥镇南岳社区社会管理服务中心窗口服务事项齐全，工作有序开展，办事群众络绎不绝；而新建的部分社区因为办公场地限制未能正常开展工作，办公人员仅仅是应付检查时临时坐岗而已，为群众办事更是无从谈起。社区服务管理中心功能实现情况不一。由于各职能部门下放的权限和社区运行情况不同，不同社区的办事项目和功能实现不同，如城南街道南山社区服务项目已达46项，涵盖土地、房产、医疗、计生、党建等方方面面；而一些社区工作内容重心主要还是停留在综治、消防、新居民管理等方面，在社区党建、计生服务、社会组织管理等其他社区工作尚未出实效。
（二）网格服务管理工作合力尚未发挥。一是网格长队伍人员素质参差不齐。受客观条件的限制，我市现有网格长只能从新居民协管员、禁毒社工、计生协管员和大学生村官及村干部等人员中产生，网格长业务能力素质差异较大，文化程度高低不齐。部分大学生村官和协管员业务单一化，无基层工作经验，进村入户信息采集有困难，上门走访吃闭门羹是常事，目前的工作状态处于“沉不下去，也浮不上来”，无法掌握网格信息，更谈不上化解矛盾和参与社会管理。二是网格管理服务团队未形成合力。目前管理服务团队中的村干部、党团员、志愿者等对这项工作的内容要求认识模糊，还停留在原有的工作模式上，工作积极性不高，特别是部分村干部对网格长信息采集工作不配合，造成网格管理服务团队形同虚设，网格长孤军作战工作效率低。如盐盘街道反映的个别村居治保主任和网格长关系不融洽，造成重点人员管理信息不畅通。三是职能部门间工作缺乏衔接配合。受惯有工作模式及工作思路影响，各级部门、职能站所对网格化服务管理工作支持力度不够，在信息事务采集、反馈、处置等方面往往出现拖延、敷衍了事等情况。如乐成街道箫台社区网格长反映的西大街摊贩占道经营情况，反馈到市政城管大队后，没有了回音。
（三）网格信息平台运用有待整合。一是信息采集的滞后性和办理的时效性未得到有效解决。如网格长的信息采集数量比较多，但质量不高，如重复采集、采集单填写不规范、信息分类不明确等，社区分管领导也没有针对性给予分类指导，影响了信息办理的时效性、价值性和可处理性。二是信息平台可操作性不强。据部分镇（街）综治办专职副主任反映，网格化动态信息管理设计不合理，开放性和扩充性不强。如社区和镇（街）层面信息输入平台后均无法修改或删除，缺乏相匹配的管理权限，造成信息件处理延期，影响了结案率和及时率，带来工作的被动性。三是各部门网络信息平台存在不能兼容、各自为战的现状。目前市里很多个部门都在推行网格化管理工作，如组织部、禁毒指挥部、药监局、计生局、新居民局、公安消防局等，但彼此间的网络服务平台不能兼容，与温州市“一张网”的要求距离比较大。在实际工作中，“多网不合一”也给镇（街）带来了人员管理、经费开支上的压力。如消防局现在使用的管理软件，用于消防隐患排查中收集到的信息，无法与网格化管理信息平台对接，致使信息无法导入。
（四）网格服务管理工作机制不完善。一是网格长权责不明确，缺乏完善的管理制度。社区对网格长的管理相对松散，网格长能否真正履职在社区层面无法得到有效落实和监督。按照规定，网格长到社区日签到率要求达到90%以上，但实际操作过程中普遍达不到要求，如北白象镇9月份网格长日签到率平均不到80%。网格长对网格化服务管理工作的内容要求认识不到位，虽然经过多个层面的培训，但部分网格长对自己的日常工作仍不清楚，总觉得没什么内容可做。二是网格长队伍的待遇保障未真正落实。市财政目前只是明确党的十八大前后四个月，给每位达到工作要求的网格长每人每月500元钱的补贴。而十八大之后，网格长补贴事项市财政尚未明确。三是社会宣传面不够广泛，群众参与度不高。网格化服务管理属于新生概念，当前我市居民对其的知晓率不高，特别是农村居民有困难有问题时第一时间想到仍然是村干部或者镇（街）领导，并没有树立起找社区、找网格长的意识。
（五）组团式服务未真正有效开展。“网格化管理、组团式服务”主要是实时采集网格内家家户户和所在单位的情况，点对点、面对面地为群众提供主动、高效、有针对性的服务，实现联系群众全覆盖、服务群众经常化，从而达到强化政府管理服务职能、密切党群干群联系、完善为民办实事长效机制，从而实现维护社会和谐稳定的目的。但从本次民主监督情况看，各镇（街）、社区当前工作重点仍然停留在网格管理工作的软硬件的建设，组团式服务工作并未真正有效开展。网格服务团队形同虚设；工作上下、横向对接不紧密，服务管理整体效能未实现；信息收集、公共管理、为民服务三大功能发挥不到位，未能建立起统筹兼顾、全面覆盖的服务管理体系。
三、几点建议
（一）推进网格服务管理中心建设。一是建立市级服务管理中心。依托综治网格化信息管理系统，指导和监督全市网格化管理工作的开展。二是加强镇（街）服务管理中心建设。要确定有责任明确的领导班子，有齐全完整的服务项目，有科学规范的办事流程，有严密配套的监管制度，有详实完备的台帐资料。同时，要实行统一受理、集中办理、主动代理，逐步拓展服务项目，改进服务模式，优化办事流程，不断提升“服务管理中心”为民服务整体功能，并确保“中心”规范、长效运转。三是提高社区服务管理中心效能。对于涉及便民事项的有关职能部门应加快下放职权、“放”对职权、“放”好职权；镇（街）的大部分事务性事项要下放办理。社区要从网格内居民的实际需要出发，提高服务的针对性和多样性，同时，推动党建、社会组织管理等工作在社区层面出实效。
（二）提升网格服务管理综合水平。一是提高网格长的综合能力。网格长是网格化服务管理的关键核心，承担着收集信息、参与社会管理、为民服务等职责，工作量大、工作要求高。各镇（街）、社区要鼓励他们积极主动去学习相关的法律法规、政策以及工作经验和方式方法，用更多的时间去熟悉掌握自己网格内的情况，及时同上级相关部门沟通联系，了解工作动态，切实为网格内的群众办事、解决矛盾纠纷。二是充分发挥管理服务团队的作用。整合基层网格内的不同资源，建立“一格多员”、“一员多责”的工作制度。发动村干部和团队成员的积极性，使其主动投入所在网格工作中来，并利用团队人员的多元化来应对群众需求的多样化，帮助解决实际问题。三是提高信息录入的时效性、准确性和解决问题的针对性。网格长采集信息后应及时核对上报社区，特别在网格化管理工作中涉及的维稳信访、重大不稳定因素摸排、重点人员动态管理等，要第一时间掌握信息、第一时间上报情况；信息输入员要严守工作规程，规范输入；镇街、社区对于收集上来的信息要及时分流处理，反馈给各相关综治部门，并督促办理；职能部门应及时核实和处置，有效化解社会矛盾和安全事故，以高效的处理结果方便群众、服务群众。
（三）整合网格服务管理各级资源。一是建立部门协同联动的工作格局。逐步将公安、市政、消防、司法等工作充实、整合到网格中，实现社会服务管理资源集聚、力量集中。二是搭建好信息资源共享和交换平台。网格化管理平台应该是一个基础的、可扩充的、能互动的综合平台，管理服务业务应该综合化、多样化，要在原综治网格化管理的基础上实现党建、计生、安检、消防等各类数据的横向整合，真正实现“多网合一”。三是建立健全各级网格化服务管理联席会议制度。建立市级网格化服务管理联席会议制度，定期或不定期召开会议，加强工作对接力度，协调解决涉及两个以上部门（单位）职责的信息事项。各镇（街）要定期召开由镇（街）领导、各社区分管领导、社区综治办主任、村居书记（主任）、网格长参加的联席分析会议，及时解决新问题。
（四）建立网格服务管理长效机制。一是建立健全各项服务管理制度。制定网格化服务管理一系列相关规章制度，用针对性较强的工作制度来规范操作，使服务管理工作开展有的放矢。二是落实保障措施。把网格化社会服务管理体系建设专项经费纳入财政支出，提供财力保障。充分考虑党的十八大后的网格长待遇补贴问题，市财政部门应切实拿出一套行之有效的经费保障制度，保持网格长队伍的稳定性，提高他们的工作积极性。三是明确市、镇(街)、社区三级工作平台的职责。强化网格工作力量和责任分工，将工作力量下沉到网格，使基层真正成为服务群众的“平台”、维护社会和谐稳定的“屏障”。市综治委要对全市综治网格化服务管理先进做法与经验及时进行总结与推广，加强对各镇（街）网格化管理工作的业务辅导和督促检查。四是加强舆论宣传，营造氛围。要充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传“网格化管理，组团式服务”的重要意义和特色做法，引导网格内的居民广泛参与进来，真正树立网格内居民“有矛盾纠纷能通知网格长，有困难能找网格长”的意识，营造社区推进“网格化管理、组团式服务”的良好氛围。
（五）发挥组团式服务工作实效。一是开展主题化服务。在开展经常性联系走访的同时，可以由镇（街）结合新农村建设、小康社区建设、“平安乡镇”创建等实际需要，每月确定联系和服务主题，使每位服务队员在联系过程中 “去有目的，来有问题，后有反馈”，变被动联系为主动服务，使联系服务更具有针对性和有效性。二是开展个性化服务。根据网格居民生产生活习惯、利益诉求等实际情况，针对不同人群，提供个性化服务。管理服务团队和党小组要正确处理全面联系和重点联系关系，对网格内的困难家庭、残疾人家庭、帮教对象等特殊群体，落实专人结对联系，帮助他们解决困难和问题。要把解决普遍性问题和个性化问题结合起来，以团队人员专业构成的多元化来应对群众需求的多元化。三是提升服务队伍综合素质。要对组团服务人员在党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识等方面进行经常性教育和培训，提高团组成员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。建立服务队成员评比制度，把服务队成员的日常服务情况记录在册，作为年终评先评优依据。