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突出重点创新方法扎实推进干部监督“三联审”工作

时间:2022-06-09 11:14:01 浏览次数:

  

近年来,呼和浩特市委组织部针对领导干部,特别是“一把手”行使权力时容易发生问题的薄弱环节,会同市审计局、市编办组成“三联审”工作组,在全市范围内实行对领导干部“用人、用财、用编”权力的监督制度。  

一、背景  

随着经济社会发展,领导干部的用人权、用财权、用编权等领导权力不断加大,要想保证干部选任严格程序,财政资金合法、合规使用,编制使用和领导职数符合规定权限,就需要加强对领导干部的全方位、多角度监督。我国目前正处于社会转型、政府职能转变的时期,应对新情况、处理新问题和新矛盾,探索解决监督“难”、“软”、“弱”等问题,就需要促进领导干部监督工作的具体化、规范化和常态化。同时,在解决当前在选人用人、廉洁自律等方面出现的问题和提高干部队伍拒腐防变、抵御风险的能力上,更需要进一步完善干部监督体系,保证领导干部能干事、不出事。我市目前在干部监督工作上存在“三个不够和一个差距”的现象。一是干部监督的整体效能不够高,各监督主体之间缺乏协调配合,形不成监督合力,监督的权威性不强,监督效果大打折扣。二是干部监督的重点难点不够突出,由于“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢”,对处于核心地位的“一把手”这个重点和“用人、用财、用编”等难点,缺乏有效监督。三是干部监督制度体系不够系统,一些干部监督制度存在“各个击破”现象,缺乏整体性和连贯性,不够全面。四是干部监督工作与首府干部群众的要求存在一定差距,群众的参与权、监督权无法有效保证,群众对党的工作满意度水平和首府地位不相称。  

二、事例  

2011年4月,当了五年零八个月县委书记的孙建国终于松了口气,从此可以卸下重担。但临走前,他还要跨越最后一关——呼和浩特市对其任托县委书记时在用人、用财、用编责任方面进行的“三联审”。
    对于一个主政一方、实权在握的一把手,谈到接受“三联审”时的心情,孙建国说:“在任期间,这个地区是发展的、停滞的还是倒退的,是科学发展的,还是盲目发展的,是任人唯亲还是用人唯贤,这个评判很重要。”
    无论如何,对一把手进行联审监督是件不寻常的事,但在呼和浩特市的各级干部中,正渐渐地习以为常。2009年11月,呼和浩特市开始推行对领导干部的用人责任审计、经济责任审计、编制责任审计,构建“三联审”工作机制。领导干部的用人权、用财权、用编权一直是人民群众关注的焦点和热点。这些年,一些地方用人上的不正之风,编制和职数上的无序扩张,已经损坏了党的形象,损坏了领导干部的形象。开展“三联审”,是对干部考察考核工作的延伸和完善,为全面客观评价干部实绩提供了依据。  

“三联审”也是整合监督资源的途径。我们对一把手的监督方式不可谓不多,但由于各监督主体之间缺乏协调配合,没有形成监督合力,监督效果自然打了折扣。“三联审”避免了组织、审计、编办等部门各敲各鼓的现象,使三者之间既自成体系,又相互关联,相互印证,提高了工作效率和质量,对进驻单位领导班子及其成员特别是一把手产生一定的震撼力。  

自“三联审”实施以来,呼和浩特市已对托县五家委办局7名党政一把手实施了“三联审”。  

三、做法  

第一,深入调研,建立“三联审”制度。针对领导干部核心权力监督难的问题,我们在深入调研论证的基础上,制定了《关于开展县处级党政主要领导干部用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核工作的意见》,对“三联审”监督的原则、内容、形式和方法等做了明确规定。成立了市“三联审”工作领导小组,完善了相关部门之间的工作协调机制。同时,加强对“三联审”工作的宣传引导。  

              

   

   

   

   

   

   

   

   

   


(“三联审”各项制度)  

   

第二,因事制宜,把握“三联审”重点。针对“一把手”在“用人、用财、  

用编”方面易发生的问题,分别研究确定监督的重点。用人方面,重点审查执行《干部任用条例》等政策法规以及联审对象执行组织人事纪律的情况。用财方面,重点审计财政、财务收支的真实性、合法性和在重大经济活动中执行财经纪律情况。用编方面,重点审核贯彻落实上级机构编制政策法规和机构设置、编制使用、领导职数配备以及联审对象执行编制纪律情况。同时,科学确定联审时机,坚持做到离任必审、例行联审、重点联审,把联审贯穿于领导干部任期的全过程,实现了对领导干部行使权力的有效监督。    

第三,整合资源,形成“三联审”合力。针对以往干部监督工作中存在的整体效能不高,各监督主体之间协调配合不够,评定依据不统一,缺乏整体性和连贯性的问题,我们借助联审平台,在了解掌握联审对象基本情况的基础上,通过听取汇报、个别访谈、调阅台帐和召开专题分析会等形式,实现联审同频共振。联审结果由“三联审”工作组初议、经领导小组审议,最终形成组织、审计、编办共同认可的联审报告,并对联审对象履职情况共同进行等级评定,结果归入领导干部人事档案和廉政档案。实践证明,联合监督不仅增强了干部监督的约束力和影响力,而且降低了监督成本,提高了工作效率。  

第四,创新方法,注重“三联审”实效。针对联审过程中一些工作容易脱节的问题,我们在联审的组织运行上,实行了“五统三分”的方法。“五统”就是统一工作方案、统一审前公示、统一进点动员、统一情况反馈、统一分析上报。“三分”即工作人员分别派出、具体事项分别检查、时间进度分别掌握,从环节上使联审过程做到“统分结合”。在联审后的整改落实上,进行跟踪提醒,定期不定期对联审对象的整改情况进行督查,并根据掌握的情况下发警示通知。联审半年后,领导小组组织一次“回头看”,对联审对象及领导班子的整改情况进行全面查看和评估,就是否进行再整改提出意见,对整改工作落实不到位的,视情况给予处理。这些做法确保了“三联审”工作层层跟进,环环紧扣,并取得实效。  

四、成效及启示  

一年多来,通过一系列的制度创新和实践应用,“三联审”工作已初显成效,我们的体会:一是市委、市政府按照为民服务、清正廉洁的执政理念,敢于创新机制,由市委组织部牵头,市纪委、市编办、市审计等部门明确责任,密切配合,协调联动,形成了推动干部监督工作上水平的合力。二是干部监督理念的更新,从开始推进“三联审”,各监督主体就对干部监督工作的发展趋势进行了认真的审视和思考,不断形成从被动应对到主动适应转变的工作机制。三是“三联审”工作密切联系基层群众,广大干部群众积极提意见、写建议,参与其中,帮助我们不断在实践中完善、规范“三联审”工作,逐步形成各监督主体专项监督、“三联审”综合监督、基层群众广泛监督的领导干部权力监督新模式。  

思考题:  

1、如何更好地整合资源,发挥“三联审”工作合力?  

2、如何创新工作方法,发挥“三联审”工作实际效力?

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