按照省直机关实施作风能力建设系统工程的总体部署，根据省直机关党工委《关于山东省省直机关“作风年”主题实践活动实施意见》（鲁直机党工建字[2013]1号）要求，省局决定2013年在局直属机关组织开展“作风年”主题实践活动。现制定稽查局实施方案如下。
一、总体目标
深入学习贯彻党的十八大关于大力弘扬求真务实作风的要求，认真贯彻落实中央、省委、省直机关工委和省局关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，通过开展“作风年”主题实践活动，坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕全省食品药品监管工作大局，狠抓作风效能，突出思想教育，强化制度措施，着力解决在党员干部中不同程度存在的精神不振、作风不实、服务不佳、执行不力、效能不高等问题，进一步树立监管为民理念，努力提升干部职工“执行力、约束力、创造力”，焕发为所当为、奋发有为的精神状态，弘扬求真务实的工作作风，改善对基层和群众的服务，提高工作效率和水平，建设为民务实清廉稽查机构，全力打造一支高素质食品药品稽查队伍，全面推进稽查局精神文明建设。在提升工作效率、增强服务能力、提高稽查绩效和精神文明建设水平等方面取得新成效，做优做强稽查工作，保障全省人民饮食用药安全，推进我省食品药品产业实现又好又快发展。
二、活动内容与方法步骤
（一）组织动员，宣传发动（4月上旬）。稽查局成立“作风年”主题实践活动领导小组，制定活动实施方案，召开会议进行动员部署，组织全体干部职工深入学习省直机关工委和省局“作风年”活动精神，明确工作重点，充分认识开展“作风年”主题实践活动的重要意义，切实增强工作的责任感和自觉性。
（二）加强学习，提高认识（4月中旬）。组织党员干部深入学习十八大报告、新党章和习近平总书记有关讲话精神，学习中央政治局《八项规定》、省委常委会《实施办法》及省局党组贯彻意见、稽查局《工作人员执法办案“八不准”》。通过学习，提高对党的十八大关于弘扬求真务实工作作风重要意义的认识，提高对开展“作风年”主题实践活动必要性的认识，牢固树立人民利益至上的理念，牢固树立行政必须依法，用权接受监督的理念，牢固树立诚信行政、阳光行政的理念。增强改进作风、优化服务、提高效能的自觉性，使诚实守信、依法行政成为全体人员共同的价值取向和行为规范，真正做到监管为民、改进作风、服务群众、提高效能。
（三）查摆问题，对照整改（4月下旬-6月）。在组织动员和提高认识的基础上，抓住“摆、清、查、改”四个环节，认真解决在工作作风方面存在的突出问题。
1.“摆”。集中查摆不良作风在单位和党员干部个人身上的表现。
（1）在精神状态上，有无懒散懈怠，无所作为，事业心、责任感不强的问题。重点解决工作精神不振，责任心和事业心不强，要求标准不高，不求上进，小成即满，在岗不履职、在职不尽责等问题。通过教育，切实提高责任意识，做到人人有责任，事事有人抓，件件有落实。激发干部职工干事创业的内在动力和工作激情，提升履职尽责能力。
（2）在工作纪律上，有无管理松弛，迟到早退、自由散漫的现象。重点解决工作纪律涣散，工作时间迟到早退；工作期间缺勤脱岗、擅自外出；上班时间上网聊天、炒股、玩游戏，工作时间中午饮酒等。强化纪律观念，增强大局意识，提高干部队伍的向心力、凝聚力，形成干事创业的强大合力。
（3）在文风、会风和工作作风上，有无形式主义、官僚主义和浮华不实、铺张浪费的问题。重点解决会议数量多，内容空泛，形式重于内容，效率低下等问题。严格控制会议数量，杜绝铺张浪费，能不开的会议不开，能合并的会议合并召开，尽量采用视频形式安排部署工作。减少文件，规范发文程序，充分运用政务信息电子化系统，减少纸质公文数量，提高工作效率，降低行政运行成本。
（4）在服务基层和群众上，有无脱离实际、脱离群众，损害群众利益，有无服务态度差的问题。重点解决服务意识不强、漠视群众利益、工作推诿扯皮、效率低下、服务质量差；工作态度“生、冷、硬”，门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。通过完善制度建设、优化工作流程、强化行政问责等措施，提升工作水平和办事效能，形成规范有序、公正高效的服务环境。
（5）在工作效能上，有无环节繁多、程序繁杂、效率低下，行政不作为、慢作为、乱作为的问题。重点解决协调机制不健全，稽查资源不能共享，稽查合力不强等问题。通过健全完善办事公开制、首问责任制、限时办结制、督查督办制和AB角工作制等制度，以制度管人管事，严格工作责任落实，提高工作效能。
2.“清”。明确职权和流程，方便监管和服务，提高办事效能。
（1）明确稽查执法事项，促进稽查执法的公开透明运行。围绕食品药品稽查职能，规范稽查执法行为，公开执法依据、程序、自由裁量权、救济途径等信息。严格执法程序，合理行使自由裁量权，保障相对人合法权益。
（2）按照行政权力事项清理的结果，利用省局网站、新闻媒体等渠道，及时公布“四品一械”行政处罚、监督抽验等行政权力事项和运行流程，方便群众查询和办事。
（3）按照中央、省委和省局关于改进工作作风等相关规定，进一步清理在工作流程、办文、办会等方面影响工作效能的繁文缛节、制度规定，倡导简洁，厉行节约。
3.“查”。查找问题存在的原因、分析危害，找准问题症结所在。既要从工作作风、工作机制方面找原因，也要注意从理想信念、职业操守等方面查根源，把解决实际问题和解决思想问题结合起来。
（1）树立稽查为民理念，提高行政效能。牢固树立科学监管理念，对行政执法等事项及时进行公开；对工作目标、保障措施、牵头领导、责任主体向社会和群众进行公告；以精简办事程序为重点，进一步规范办文、办事、办会程序，缩短工作时限。
（2）加强行政监督，规范行政行为。严格规范行政处罚自由裁量权，根据法律、法规，严格界定行政处罚项目、适用情况和适用原则，推进文明执法、人性化执法。进一步落实行政处罚案件查处分离机制，加大行政效能监察和执法监督检查力度，全面推进行政执法责任制和责任追究制、行政执法反馈回访制等制度，严格行政执法程序，规范行政执法行为，确保政令畅通、依法行政、廉洁从政。
（3）强化服务意识，改进工作作风。全面实施岗位责任制和责任追究制，努力营造良好的办事环境。进一步开展“走联保促”活动，深入基层、贴近群众、服务企业，着力解决群众最关心的食品药品监管领域的热点、难点问题。引领干部职工讲安全，讲诚信，讲文明，从点滴做起，从小事做起，从自身做起，提升食品药品监管队伍形象。
（4）深入调查研究，加强制度建设。加强对现行稽查制度实施情况的调查研究，对各项制度进行清理归类，按照科学性、合法性、完整性的原则，推进稽查工作制度化、规范化。在已有制度基础上，进一步完善政务公开机制、责任追究机制、食品药品风险会商机制和安全应急预警处理机制，不断推进食品药品监管工作长效机制建设。
（5）加大稽查力度，确保“四品一械”安全。紧紧围绕确保食品药品安全中心任务，突出抓好大案要案查办和稽查风险防控工作落实。通过稽查工作，发现日常监管中的风险，充分发挥稽查工作在风险防控中的重要作用，实现日常监管与稽查的有机结合，全面防控食品药品安全风险，确保食品药品质量安全。
4.“改”。列出问题清单，建立整改台账，提出目标要求，认真研究制定措施，集中进行整改。重点解决宗旨意识、纪律观念淡薄，进一步提升队伍凝聚力；重点解决干部懒政怠政，提升工作执行力；重点解决办事效率不高，提升服务公信力；重点解决行政行为不规范，提升部门约束力；重点解决监督实效不强，提升效能推动力。
党员干部个人和基层党组织要认真开展“摆、清、查、改”，分别写出作风自查报告，以支部为单位，在“七一”前后召开一次专题组织生活会进行交流，开展批评和自我批评。在听取和集中大家意见的基础上，个人、支部和单位都要针对存在的问题，列出整改清单，明确目标要求、完成时限，建立工作台账，加强督查，确保整改措施落到实处。各级党员干部特别是党员领导干部，要带头参加“摆、清、查、改”活动，带头执行整改措施并切实负起领导和管理责任。
（四）弘扬正气，倡树新风（7-8月）。“作风年”主题实践活动要坚持有“破”有“立”，在克服不良作风的同时，焕发积极向上、奋发有为的精神状态，树立为所当为、忠于职守、监管为民的负责精神，弘扬不尚空谈、求真务实的工作作风，塑造清正廉洁、热情为民的稽查形象，讲求执行有力、工作高效的履职效能。
1.在“作风年”活动中，领导干部和党员同志要给群众带好头，着力形成人人是窗口，个个是形象，事事讲作风，处处讲效能的工作氛围。
2.重视发挥先进典型的引导作用。充分发挥电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，多层次、全方位宣传开展“作风年”活动的重要意义、相关要求以及经验做法，努力形成改进作风、提升效能、争创群众满意稽查的浓厚氛围。
3.深入基层调研，积极开展各具特色的活动。组织参加省直机关组织开展的先进事迹报告会、“我的身边有一缕清风吹过__改进作风见闻”征文比赛等活动。进一步把作风建设与食品药品稽查工作实际结合起来，树新风，讲正气，以良好的党风促政风带民风。激发党员干部弘扬求真务实作风的内在动力。
（五）加强督查，确保实效（9-10月）。党总支将对各支部整改清单和台账列出的突出问题，开展督导检查。各支部要强化督导督查，实行整改问责，确保支部每名党员整改到位。对整改督查情况，及时公开，接受群众评议和社会监督。省局将对各直属单位活动开展情况进行督导。
（六）总结提高，展示成果（10-12月）。今年是省直机关实施作风能力建设系统工程结束年，各支部要注意积累和总结工作经验，形成抓作风能力建设的长效机制。要积极组织党员同志参加省直机关实施作风能力建设系统工程成果展示和交流活动。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展“作风年”主题实践活动，对于深入学习贯彻党的十八大精神，改进工作作风，保证和促进省委省政府重大工作部署及省局中心工作的落实具有重要意义。各党支部要高度重视，把开展“作风年”主题实践活动作为抓党建、促中心的总抓手，进一步强化稽查局党总支领导、办公室组织协调、各党支部和党员同志共同参与的工作机制。稽查局党总支成立活动领导小组（见附件），切实加强组织领导，做到分工明确、任务落实、责任到位，确保主题实践活动广泛、深入、扎实开展。
（二）统筹兼顾，整体推进。要把握实施作风能力建设系统工程三项主题实践活动的内在联系，在着力抓好“作风年”各项活动的同时，注意深化“学习年”、“能力年”活动的成果，把学习作为加强修养、转变作风、提升能力的基本途径，把加强学习、提升能力、改进作风作为提高效能的主要手段，发挥系统工程的综合效益。要坚持围绕中心、服务大局，紧密联系食品药品稽查工作实际，深化已经开展的“走联保促”直接联系服务基层和群众主题实践活动，保证和促进监管中心工作任务的完成。要把开展“作风年”主题实践活动与开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动结合起来，根据中央、省委和省局的统一部署，做到统筹安排，有序衔接，整体推进。
（三）求真务实，务求实效。要以求真务实的精神开展“作风年”主题实践活动，坚决防止和避免走过场、搞形式。要积极探索，大胆创新，使活动的内容和方式方法，符合稽查工作实际，贴近党员干部的需求，提高活动的针对性。要注意培养、选树和宣传先进典型，发挥正面引导、凝聚和激励作用。要勇于开展批评和自我批评，对群众反映强烈、屡禁不止的不良风气和行为，通过通报批评、媒体曝光等方式，发挥警示教育作用。确保“作风年”主题实践活动落到实处、取得实效。