第一章基本情况
第一节 自然条件及资源概况
一、自然条件
xx乡xx村位于xx县中部偏东北，距县城13公里，平均海拔高度约700米，平均气温16.8℃，年降雨量1320—1400毫米之间。东北面与茂兰镇接壤，西南接拉交村，西北靠玉屏镇。
1、地形地貌
全村以喀斯特地貌为主，山高谷深，山峦重叠，群峰挺拔。
2、气候条件
气候属中亚热带湿润季风气候，境内最高气温30℃，最低气温-2℃，年平均气温16.8℃，无霜期280至320天，年平均日照时间1065.7小时。
二、资源概况
1、土地资源
全村总面积33.3平方公里，耕地总面积1919.71亩，其中基本农田 1736.71亩，人均占有耕地 0.58亩，人均基本农田0.56亩，境内耕地主要以坡耕地为主，水田主要分布在荔大公路两侧。
2、水资源
xx村以喀斯特地貌为主，地下水资源丰富。
第二节 经济社会发展现状
一、人口、劳动力资源
xx村辖20个村民组，全村总户数859户，总人口3314人，农业人口3176人，农业人口占总人口的95.83%，有劳动力1878人，其中外出务工劳动力256人。
二、经济社会发展情况
经济发展现状。近年来，在县委、县政府的大力支持下，全村农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。全村粮食作物主要以水稻、玉米为主，2010年全村粮食产量1098吨，人均占有粮食371公斤；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏1018头，出栏84头，生猪存栏1026头，出栏520头，山羊存栏120只，山羊出栏20只， 2010年畜牧业产值达403万元。
基础设施建设。交通方面，全村通组公路里程32公里，交通状况非常落后，路面状况极差，多为晴通雨阻。水利方面，已解决人饮安全人数2754人，尚有560人饮水困难，有小型蓄水工程1处，小水池15口，蓄水50万立方，大小灌渠25公里，有效灌溉面积达920亩。
社会事业方面。教育方面，全村目前有完小2所，小学教师25人，在校学生354人，学龄儿童入学率达99.2%。医疗卫生方面，有乡卫生院位于本村，从业医师5人。2011年全村农村合作医疗参合率达97%。
第三节 贫困状况及原因分析
一、贫困现状
从经济方面看，xx村属全县二类贫困村，从人均收入指标看，与全县总体水平相比，差距也是很明显的，农民年人均纯收入3215元，比全县农民人均纯收入3480元低265元。
从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，全村11个村民小组通组公路路况极差，晴通雨阻。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，全村整体受教育程度较低，贫困人口文盲率为15%。
按照国家贫困标准，xx村还有贫困人口1822人（含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口），占全村总人口3314的51%，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，在全乡都是最为突出的，这些贫困人口主要聚居于自然条件较为恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。
二、贫困原因分析
1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.63亩，且大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。因地理地貌原因，林地可利用资源不多，林业资源严重匮乏。 传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全乡群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。
2、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。
3、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全村共有劳动力1878人，外出务工256人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，加上群众文化素质较低，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。
4、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了xx乡xx村极大支持，特别是整村推进项目的实施，给全村经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
第四节 有利条件和不利因素
一、有利条件
1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。xx村距xx县城只有13公路，南下两广的荔大公路横穿境内，相对其他村，交通较为便利，且气候宜人，加上南华制糖厂落户xx村，为此xx村具有较为明显的区域优势。通过近几年来乡党委、政府以发展生态农业，建设“绿色特色产业之乡”为目标，大力发展食用菌、经果林糖蔗等特色产业，努力构建的食用菌产业带、糖蔗产业带和经果林产业带。到2010年末，全村共种植食用菌20亩，糖蔗 150亩，经果林250亩，大蒜100亩。四个较有特色的产业正逐步形成规模。
2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全村沼气、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。
3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。
二、不利因素
1、区位条件差。交通较为滞后，境内仅有一条省道，现有公路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山多田少，且多系陡坡高山，田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。
2、产业结构还不优。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。
3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。
第二章发展潜力及主要途径
一、发展潜力
1、非耕地资源丰富，与玉屏镇时来村接壤，区位优越，生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展水果、食用菌、糖蔗、大蒜等特色产业，是xx村内发展特色农业的理想区域。
2、随着近年来市场经济的不断发展，全村在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，水果种植、食用菌基地、大蒜种植初具规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊也有了一定的发展势头，群众的市场意识明显增强。
二、主要途径
1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。
2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以水果、食用菌、大蒜、甘蔗等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。
3、实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期xx村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全村协调发展。
4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县、乡两级级资金，加大培训投入。
5、继续实行搬迁扶贫。对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。
第三章 总体思路、发展目标和重点
第一节 总体思路
围绕县、乡产业结构调整计划、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的村，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全村经济、社会全面、协调、可持续发展。
第二节 发展目标
1、贫困人口脱贫率达70%以上。尽快解决全村60%以上贫困人口的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，实现脱贫致富。
2、到2015年，农村清洁能源利用率60%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到50%以上，良种普及率达到85%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地2个，连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。
第三节 发展重点
一、重点扶持对象
xx村 “十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全村3176个农业人口，重点是2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口162户650人。
二、重点扶持区域
“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全村22个村民小组，主要以边远高寒的村组为核心，同时，根据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。
三、重点工作任务
1、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进贫困农户稳定增收
按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求，以现有资源优势和自然条件为基础，在稳定粮食种植面积1919亩的基础上，提高经济林果业在农业中的比例，重点“在生态农业发展上谋特色，在产业建设规模上求突破，在产业化发展上做文章”，全力打造野绿色特色产业，提升以猪牛为主的传统畜牧业，培育发展我村新兴食用菌、水果产业，建立具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区，形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地，形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。
一是建立经果林示范基地。发挥区域优势，加强xx村特色产业示范基地的建设，引导和鼓励农民围绕我村特有区位资源优势，加大资金投入大力发展水果种植，预计两年内在以毗邻玉屏镇时来、水春两村的坡顶、大寨、岜莫等村寨为主的全村范围内实现水果种植面积2500亩，到盛果期时年产水果5000吨，实现产值1500万元，努力打造xx村为全乡最大的特色水果基地。
二是建立食用菌示范经济区。利用xx村交通和区域优势，狠抓食用菌示范基地建设，以农户+基地的模式带动全村食用菌产业发展，通过一到两年的努力，xx村食用菌种植面积将达到100亩以上，年产食用菌380吨，实现产值180万元，使xx村形成具有全县特色的食用菌经济区。
三是打造生姜产业示范园。以实施产业化扶贫项目为抓手，通过一到两年的努力，在xx村形成标准化生姜示范区。到2013年，全村生姜种植面积达200亩，实现年产生姜200吨，实现产值60万元。
四、是打造糖蔗产业示范基地。实施产业化扶贫项目为抓手，在本村发展甘蔗种植300亩，实现年产量900吨，实现产值45万元。
五、是打造生态畜牧重点村。以科技为支撑，以发展猪、羊为核心，以建设生态家园为目的，充分利用xx村草山草坡资源，加大人工种草力度，引进猪牛羊优良品种，改良扩繁本地存栏优良品种，积极探索和优化草地畜牧产业结构，走标准化、现代化养殖的路子，推进生态畜牧业的发展。使全村生猪存栏从2010年末1026头增加到2015年4000头，羊存栏从120只到1000只，畜牧业产值达370万元。
2、加大基础设施建设
着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路以及以现有水源为依托，建立小水窖，促进农村基础设施全面建设，提高农业生产水平。在交通方面，加强村道的建设，解决洞力、洞夯、董路、董伟、董建、岜莫、老场等村民小组行路难的问题，力争做到组组通水泥砼路；在水利方面要搞好排洪、排污、灌溉工程建设，提高贫困地区防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，到2015年，力争解决全村群众的饮水困难，扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。通讯、卫生等方面，抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作，搞好各村寨垃圾池及公共卫生厕所建设；住房方面，通过实施荔大公路沿线村寨民房装立面改造、危改工程、小城镇建设移民等工程，让90%的以上的贫困户住上安全房，全面改善全村广大农户居住条件。
3、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口自我发展能力
积极推动农业科技创新，搞好科技培训，抓好示范推广，提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基本扫除青壮年文盲。到2015年，全村累计转移劳动力达800人，实现劳务收入800万元以上。
4、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设
在积极稳妥做好全县农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力，加快脱贫步伐。