XX市XX局效能风暴行动
民主评议机关作风和政风行风实施方案
为切实加强机关作风建设，提升干部素质，提高机关效能，优化发展环境，根据XX市效能风暴行动协调推进工作小组《关于印发XX市2013年度效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案的通知》（X效能组发〔2013〕2号）要求，结合全市XX工作实际，制定本工作方案。
一、目标任务
按照效能风暴行动的总体安排部署和工作要求，坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，评改结合，不断创新工作方法，转变工作作风，改善服务态度。活动要注重广泛性、针对性和实效性；要听民意、集民智、系民生；要通过评议机关效能活动，评出压力、评出活力、评出动力，切实解决市直XX系统在履职过程中存在的问题，推进政风行风建设，进一步提高履职能力，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事提效能的浓厚氛围。
二、评议对象
市效能风暴行动协调推进领导小组、市政府纠风办评议市XX局，局效能风暴行动领导小组评议局属各单位。
三、评议内容
（一）加强部门行业自律，维护群众利益方面：是否坚持纠、评、建相结合，狠抓整改，有效解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的苗头性倾向性问题；是否存在本单位工作人员利用工作和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益；是否存在权权交易和权钱交易等其它腐败现象；是否存在漠视群众疾苦、与民争利的行为；是否推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题；是否存在借许可经营搭车收费等损害群众利益的问题。
（二）规范行政执法行为，依法履行职责方面：是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建文明行业和人民满意部门的活动；是否落实行政处罚责任制，健全完善透明公开的监管执法制度；是否落实行政执法部门行政执法责任制和执法行为评议制；是否按期完成行政执法事项的清理、行政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布；是否编制执法权力目录和行政处罚自由裁量权工作方案并依照量化标准执法；执法人员是否做到“持证上岗”，是否公正执法、文明执法，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题；查办行政处罚案件是否做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序；是否按照行政处罚决定严格执行。
（三）整治慵懒散慢问题，提升工作效能方面：落实市委、市政府重要决策事项，重点工作任务，重大建设项目是否按时间节点顺利推进、全面完成。是否注重本单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平；是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；是否对有关行政许可、行政收费事项的依据、条件、程序、时限等通过政务网、公示栏等方式进行公布；是否对工作职能、科室设置、职责分工等信息予以公开；是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律行为等问题。
（四）治理中梗阻塞问题，优化政务环境方面。是否推行绩效管理，提高行政效能，进一步优化发展环境；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办，刁难办事人、态度恶劣、办事马虎，效率低下、推诿扯皮等现象；是否巩固和完善“一站式”服务方式，坚持政务大厅集中受理群众到XX系统办理的各类行政许可、行政审批事项；是否对群众办理行政许可、行政审批事项所需资料，实行“一次性告知”；对资料齐全的，予以“一次性办结”；是否在受理行政许可、行政审批事项时，对符合条件、手续齐全的即时受理。对于依法可以即时办结的，予以即时办结。不能即时办结的，限时办结，并告知群众办理时限；是否在政务大厅合理设置便捷服务渠道、开通网上办事服务通道和绿色通道。
（五）推进政府职能转变，提升服务质量方面。是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益；是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛；是否坚决下放了国家没有明确规定审批级别的行政审批项目；是否将符合产业政策，不需要政府投资的项目实行了属地审批；是否彻底废止了国家明令取消的收费项目；是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问题；是否彻底取消了市级（含市级）以下自行设置的收费项目；是否积极推行并联审批制度。农业行政许可的设定、调整和取消情况，以及行政许可、行政审批的法律依据、办事条件、受理程序、承诺时限、收费标准和审批结果是否依法公开，是否做到依法许可、依法审批、依法处罚、照章办事。
四、方法和步骤
民主评议机关作风和政风行风工作从6月初开始，11月底结束，分为宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（6月1日至6月30日）
成立评议工作领导小组和工作机构，制定本具体工作方案，召开动员大会，组织学习有关文件，提高认识，统一思想，加强宣传，安排部署市直XX系统效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作。在XX市XX信息网上开辟效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动专栏，通过简报、电视、网络等媒体向社会宣传市直XX系统的职能以及机关作风、政风行风建设情况。
（二）自查自纠阶段（7月初至8月底）
局属各单位要通过网络、宣传栏、政务公开等形式向社会做出机关作风和政风行风建设公开承诺；通过发放意见征求表、设置举报电话、召开各种类型的座谈会等渠道，广泛征求社情民意，接受社会各界人士的监督。
局属各单位要认真汇总各方收集的意见和建议，进行梳理归纳，找准本单位机关作风和政风行风建设中存在的问题，认真开展自查自纠，并于8月20日前向市XX局评议工作领导小组办公室报送自查自纠工作报告，做到边学边改、边查边改。
（三）落实整改阶段（ 9月初至10月中旬）
结合收集的群众意见建议及自查出来的问题，及时向本单位的干部职工进行反馈，深入剖析原因，建立整改台帐，认真制定整改落实方案，在制定整改方案时要明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人，并将整改方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实，于9月10日前向市XX局评议工作领导小组办公室上报整改报告。
（四）评议总结阶段（11月中旬至12月底）
由市XX局评议工作领导小组组织召开民主测评政风行风公开测评大会，对局属各单位分别进行测评。公开测评参会人员包括部门、行业的干部职工代表和服务对象代表。服务对象代表名单由各参评单位提前两天向市XX局效能办提供。测评结果由评议工作领导小组进行排名，并纳入年底综合考核评价体系。
五、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强组织领导。 民主评议机关作风和政风行风工作是全市效能风暴行动的一项重要内容，局属各单位要把评议工作作为落实党风廉政建设、机关效能建设和政风行风建设的重要举措，要在局党委的统一领导下进行，认真抓好落实评议工作，把握评议工作进展，解决工作中遇到的问题，确保评议工作健康、有序进行。
（二）加大宣传力度，着力营造浓厚氛围。局属各单位要采取各种办法和措施，大力加强民主评议工作的宣传，要结合实际，采取群众喜闻乐见的形式，大力造势，扩大本单位民主评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体等多渠道宣传本部门本行业的职能和作用，充分调动社会各界和人民群众参与评议的主动性和积极性，营造良好的舆论氛围。
（三）注重评议实效，认真解决突出问题。各参评单位要以评议为契机，认真体察社情民意，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难题、坚持不懈做好事，限期解决和整改发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题，以新的工作成效取信于民。要创新完善评议方式方法，使评议工作更有针对性和实效性，使评议工作更有科学性和合理性。
（四）严明工作纪律，确保评议顺利进行。在评议中，要严守工作纪律，严禁弄虚作假、流于形式；要严格程序，认真采集评议样本信息，客观真实反映各参评单位效能行风状况，确保评议结果真实可信。对违反工作纪律的，要依照有关规定追究相关人员和领导的责任，确保评议工作紧张、有序、顺利开展。
XX市XX局
2013年6月1日