集中整治 完善机制
强力推进城中村创卫工作全面提高
自市政府10月份召开创卫动员大会以来，我区在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，强化组织领导，完善工作机制，加大资金投入，对**辖区的17个城中村集中开展了创卫集中整治攻坚活动，城中村环境面貌焕然一新，环卫基础设施档次明显提升，主次干道和街巷整治任务基本完成，乱扯乱挂等“十乱”现象基本得到根治，旱厕改造、硬化绿化、健康教育等基础性工作取得明显效果，长效管理机制得到进一步完善与落实。截至目前，共整修、粉刷墙面21.72万平方米，清理垃圾12000余方，硬化、绿化11.78万平方米，建设农村垃圾中转站25座，新设置垃圾箱365个，拆除旱厕107个、改造旱厕50余个，“除四害”工作达到创卫标准。我们的主要做法如下：
一、加强组织领导，夯实城中村创卫工作基础
城中村是创卫工作中最为薄弱的一个环节，为把城中村创卫工作抓紧、抓实、抓出成效，我们始终坚持把城中村创卫工作放在突出的位置，在具体创建整治工作中做到了五个到位：一是领导重视到位。专门成立了由区委副书记***为组长、四创办、城管办等单位为牵头单位的城中村、城乡结合部专项整治督导组，负责督导城中村的创卫整治工作。各城中村健全了创卫工作领导小组，坚持各级党政一把手亲自抓、主管领导具体抓、分包四大班子领导齐上阵的工作机制，明确提出“一把手”要亲自安排、亲自指挥、亲自督导，干在实处，走在前列，凡是眼睛能看到的地方，必须亲自察看；凡是脚能走到的地方，必须亲自走到，在第一时间发现问题，在第一时间解决问题。二是责任明确到位。严格落实四大班子领导分包乡、镇、街道办事处责任制、分包专项整治责任制，实行分包领导、分包部门与街道、城中村责任连带、同奖同罚。村支两委成员明确分工，负责村内各项事务，细化到每条街巷、每一院户。三是方案制定到位。对每项整治都事先筹划，科学制定方案，使之有序推进，不打乱仗，做到“有工作内容、有推进计划、有责任目标、有措施保障”，整治一项、验收一项、巩固一项。四是财政投入到位。区委、区政府明确提出不算资金投入账，只算社会效益账，创卫投入优先、创卫不讲价钱，虽然我区财政状况十分紧张，但对创卫舍得投入，目前，已投入1500余万元用于改善城中村基础设施，增加保洁队伍经费，奖励乡镇、办事处和城中村，基本满足了城中村创卫工作的需要。五是督促检查到位。严格落实干部跟着目标走、责任跟着干部走、奖惩跟着实效走的问责问效机制，启动了三次督查制度，实行了城中村日检查、周评比制度，对17个城中村每天一检查，三天一汇总，一周一评比进行排队，检查结果全区通报。
二、深入宣传发动，使创卫变为广大人民群众的自觉行动
在创建过程中，我们始终注重广泛发动群众。一是加强宣传引导。各城中村共召开各个层面的动员会110多场次，通过广播每天在村内开展创卫知识宣传，进行健康教育，在各村主要街道、设置高标准宣传标语、高档次宣传版面80多处，印制宣传资料5万余份发放到每家每户。同时，开展了“小手拉大手、文明小使者”、“我为创卫找问题”等有奖评比活动，激发了广大干部群众的参与热情。二是大力开展健康教育。通过分片、分区组织村民进行健康知识教育培训，教师、医疗工作者、青年志愿者送健康知识进村入户等活动，提高群众的健康知识知晓率，引导群众改变不良卫生习惯，使创卫的要求变为群众的自觉行动。三是加强舆论监督。区爱卫办、有关涉农乡（镇）、办事处、每一城中村每天安排人员对城中村大街小巷、院户的创卫死角、卫生暗点进行检查，通过村内广播、曝光栏，曝光不卫生现象和不卫生行为，强化道德约束，引导和规范村民卫生行为。
三、突出整治重点，全力推动创卫工作向纵深发展
在城中村创卫工作中，我们坚持“突出重点，兼顾全面，打造亮点，整体推进”四结合原则，强力推动城中村创卫工作向纵深开展。一是在垃圾清理清运上，始终坚持集中清理与日常保洁相结合。动员发动全体村民，借助包村市直单位、部队官兵协同作战的有利条件，组织各城中村对大堆建筑、生活垃圾进行集中清理，消除了积存几十年的垃圾山。在每个城中村成立了10至25人的专业化清扫保洁队伍，实行“一把扫帚扫到边，两扫全包16小时”保洁作业，并引入竞争机制，按照“按人定段、按段定责、以效定奖”，进行竞争上岗，提高了保洁质量，城中村卫生管理逐步走向了经常化、规范化。二是在旱厕改造整治上，始终坚持建、拆、管相结合。在彻底澄清底数的基础上，我们采取果断措施，坚决拆除、封堵不具备改造条件的旱厕；合理布点，千方百计选址建设公厕；对不具备上下水条件的农村户用旱厕，进行双池漏斗式无害化改造。对已建公厕和改造后户厕，采取社会投资和政府补贴相结合的办法，根据类别按不同的标准进行有效管理，解决了城中村厕所脏乱差问题，消灭了旱厕。三是在村容村貌整治上，始终坚持完善基础设施与整治私搭乱建相结合。一方面，集中财力改善硬件，由区政府出资为各城中村建设垃圾中转站和垃圾池，配发垃圾清运车，完善了硬件配套环卫设施。硬化绿化美化，要求统一质量、统一标准，努力做到整齐、统一、美观；对主次干道沿街墙体要求高标准粉刷，水泥打底，穿靴戴帽，对敷衍了事、质量不高的，坚决返工重做；一方面，组织行政执法、城管、公安等部门进行联合执法，对村内私搭乱建、违章建筑、乱堆乱放等“十乱”现象开展集中整治，村容村貌明显改观。四是在整治占道经营、取缔养殖场、封堵垃圾楼道等专项整治工作上，始终坚持“以疏促堵与执法手段”相结合，对取缔城中村养殖场、取缔占道经营、封堵垃圾楼道等涉及群众长期生活习惯的工作，我们首先开展了深入细致的思想工作，最大程度地争取市民、村民的理解和支持。同时，对拒不执行有关规定的，实行联合执法，形成声势，有效推动了养殖场取缔、占道经营、垃圾楼道封堵等专项整治向纵深开展。中华路办事处郑家村位于城乡结合部，长期以来卫生状况不佳，在创卫工作中屡次被通报批评。创卫攻坚以来，区、街道、村三级投入280余万元，加强了村内硬件设施建设，整修了道路，修复了绿化带，购买了果皮箱，并建立了16人的环卫保洁队伍，村容村貌有了明显改观，村民高兴地说：“我们现在也过上了城里人的日子”。
四、完善长效机制，巩固创卫成果
首先，建立健全创卫组织机构。在各城中村成立了创卫工作领导小组，做到“目标、任务、责任、标准、期限”五明确，建立了专业的保洁队伍，对创卫任务进行细化分解，使城中村创卫工作做到了有人问、有人管、有人具体抓，为创卫工作长效管理打下了坚实的组织基础。二是建立了相应的创卫工作机制。各城中村建立完善了卫生管理制度，推行了责任实名制、门前三包、黑红旗评比等一系列制度，实行支委、村委成员分包小组、路段和院户，细化分解目标，明确各项工作的具体责任人，定岗、定人、定责、定任务、定奖惩，靠制度管人理事，用机制保障落实，使各项工作做到了事事有人管，时时有人管。三是完善了监督机制。涉农办事处每天对所属城中村的环境卫生进行检查排名，区爱卫办组织人员对各城中村实行日检查、周评比，做到勤检查、勤督导、勤评比、勤通报，对完成任务好的社区和城中村分别悬挂红旗，奖励1000元、600元、300元用于奖励先进工作者，即时兑现；凡排在后两名的村分别挂黑旗，连续两次排在后两名的，全区通报批评，连续三次排在后两名的，对村支书、主任黄牌警告并提请组织部门给予处理。对商户门店，开展了门店星级评比、门前三包员评优、设置公开栏曝光等活动；对居民院户，开展了争当文明户、卫生户等活动，有效引导组织城中村广大群众和商户参与城市管理，推动创卫工作向纵深开展。
我区城中村创卫工作尽管取得了一定的成绩，但只是阶段性的，与国家城市卫生标准相比，还有一定的差距。在2011年的创建工作中，我们将按照市委、市政府的统一部署，再鼓干劲，全力冲刺，确保迎创卫各项检查工作在我区不失分、不落分。