某县2017年第三产业提升年活动实施方案
为加快我县第三产业的发展水平，全面提升第三产业综合实力，县政府决定开展“第三产业提升年”活动，现制定实施方案如下：
一、工作目标
(一）总体目标
2017年，确保第三产业增加值增长9.8%；第三产业增加值占地区生产总值比重达35.5%；社会消费品零售总额增长11.0%。
——全年新增贷款100亿元以上，电子商务交易额超过 300亿元。
——打造10个智能化养医结合居家养老示范服务站，新建10所村级敬老院、20个居家养老服务站。
——打造2个泉州市级现代服务业集聚示范区。
——培育1家泉州市级主辅分离示范企业，引进3家专业化服务企业，新增3A级及以上物流企业2家。
——推进21个服务业重点项目建设，争取完成年度计划投资20.0亿元。
（二）行业目标
主要行业
相关指标
2017年增长目标（%）
责任单位
交通运输、 仓储和邮政业
公路运输总周转量
17.5
县交通运输局
水上运输总周转量
15
邮政业务总量
31.5
邮政局
批零住餐销售额
批零住餐销售额
19.5
县商务局
（县旅游局负责星级酒店）
限额以上
18.5
限额以下
20.0
住宿业营业额（星级酒店）
10.5
餐饮业营业额（星级酒店）
12.5
金融业
金融系统存贷款佘额
15.5
人行XX县支行
房地产业
商品房销售面积
16.5
县住建局
营利性服务业
电信业务总量
42
县电信公司
县移动公司
县联通公司
非营利性服务业
公共服务八项支出（包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保及城乡社区）
25
县财政局
二、工作任务
（一）抓提质增量，打造核心增长点
1.打造区域服务业发展载体。强化中心城区聚集效应，加快培育高端商业、总部经济、信息服务等新型城市业态，以加快建设黄塘物流园区、惠东电商园为抓手，打造新型公铁联运体系，力争中国物流公司等物流产业龙头企业入驻。积极探索线上线下融合、实体虚拟互补的运营模式，实行“一市场一政策”。引导石化、五金、食品、果蔬、汽车销售、钢材贸易等专业市场特色化发展。加快推进雕艺展示馆建设，举办第三届国际雕艺博览会。（责任单位：县商务局、经信局、旅游局、贸促会、城联社，各镇人民政府、县级工业园区管委会）
2.打造区域物流节点城市。对接省市“十三五”商贸物流业发展规划、物流业提升行动计划，重点培育道口经济区，大力推进家世比项目，加快现代物流园项目建设，支持惠东电商物流、云宝电商物流平台等物流企业做大规模，引导重点物流企业发挥引领示范作用，辐射推动传统物流企业转型升级。全县新增3A级及以上物流企业2家，鼓励和引导传统的龙头企业剥离物流环节，培育第三方、第四方物流、冷链物流、电商物流等新业态。支持快递企业或第三方企业设立智能快件箱等自助服务设施建设。加大对甩挂运输试点企业的扶持，在点对点甩挂运输的基础上，推动区域甩挂、多点循环式甩挂、企业联盟甩挂、省际合作甩挂运输发展。选择企业开展试点工作，探索实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”促进物流行业“降本增效”。强化港口腹地作用，加快斗尾港区建设，提高港口与物流园区的联动发展水平。逐步实现物流基础设施互联互通，增强进出口货物集散能力。（责任单位：县商务局、交通运输局，黄塘镇、东桥镇、净峰镇人民政府，县级工业园区管委会）
3.打造重要电商产业基地。组织企业开展“互联网应用专项行动，培育以互联网为核心的新经济、新业态。依托黄塘物流园区、惠东电商创业基地、惠东电商物流基地，招引国内外知名电商品牌，加强与阿里巴巴、苏宁云商等平台深度合作，培育“千禧代”等本土电商企业，扶持跨境电商产业发展。大力发展农村电商，积极探索推进农村电商公共服务中心建设，逐步建立基层电商服务网络。加快推进乡镇建设，打造线上、线下同时提供服务的平台，促进电子商务规模化、规范化。引导制造业触网升级，发展网上批发零售，培育电商产业主体，推动电商成为企业销售重要平台、进出口贸易主要通道。打造人才吸引、物流配送、金融服务、宣传推广等体系，力争到2017年全县电子商务交易额超过300亿元，形成比较完善的电子商务产业生态环境。（责任单位：县商务局、经信局，惠东、城南工业园区管委会）
4.探索金融改革创新示范。加快金融资源聚集,完善金融广场建设及招商运营工作，推进银行分支机构的延伸和覆盖，鼓励设立小微、社区银行，依托国家知识产权质押融资国家试点，推动银行机构创新专利权质押贷款；鼓励金融机构开展互联网金融业务创新，拓宽金融服务体系。规范运作产业创投引导基金，支持科技研发型、创新创业型项目，鼓励发展各类风投、创投机构，支持新兴产业和创新创业企业发展。以政策性担保、风险补偿、国有股权参股增信等方式，支持融资租赁、小额贷款、典当、融资性担保公司等本地类金融法人机构发展。支持民营银行落户XX，规范民间资本运作，鼓励民间资本参与金融机构改革，通过并购重组、增资扩股等方式控股或参股（准）金融机构。（责任单位：县金融办、财政局、科技和知识产权局，人行XX县支行）
5.打造文化旅游新高地。以雕艺文创园、闽台文化创意园为支撑,崇武山霞滨海旅游、聚龙、葵花园休闲体验为基础，引导建设一批便利化、全要素的旅游文化创意项目，鼓励民营资本投入，打造混合型的旅游文化创意活力走廊。策划举办“旅游文化产业周”活动，培育带动我县文化消费市场。（责任单位：县发改局、旅游局、商务局、文体新局）
（二）抓重点突破，实施五大工程
1.集聚发展培育工程。以产业集聚、企业集中、资源集约为导向，以县城、惠东、惠西片区服务业集聚区建设为主抓手，加快形成XX县现代服务业集聚区发展体系。借助港口道口区位优势，完善物流园区配套，加快现代物流集聚区的招商和开展，充分利用互联网信息技术，依托区位优势，通过电商服务平台建设集聚电商企业、物流企业，建立功能各异、错位发展的电商园区和物流园区；围绕产业发展，利用旧厂房或存量民居等改造布局，加快对旅游创意雕艺文化的研发设计、科技孵化等服务业的发展；依托商贸流通网络，在产品批发和交易集散地，打造特色鲜明的专业市场；以旅游景区、特色文化街区为载体，挖掘文化内涵，融合健康、养老、体育等服务，打造旅游休闲集聚区。组织筛选服务业集聚区，参评省、泉州市级现代服务业集聚示范区，打造2个泉州市级现代服务业集聚示范区，积极推动2家企业参加省级现代服务业集聚示范评选。加快配套设施投入和公共服务平台建设，为主抓好斗尾港区xx万吨级公用码头前期工作和黄塘物流园区陆地港的基础设施建设。提升我县服务业的核心竞争力。（责任单位：县发改局、财政局、商务局、旅游局、文体新局）
2.公共平台引领工程。一是加快电商服务平台的培育，支持电商项目建设在项目用地优先考虑，并给予优惠政策扶持，建立“线上线下联动”协同发展的服务体系，重点在集技术交流、产品交易、服务中介等服务功能上融为一体。二是积极推广应用福建省交通物流公共信息平台，进一步引导我县物流企业建设、应用信息化管理系统，集约、整合物流资源。三是鼓励和扶持行业组织、产业公共服务机构建设产品流行趋势信息服务平台，助力企业对接产品前沿流行资讯，抢占市场先机。四是推进商务旅游信息平台建设，促进企业上下客户与旅游资源管理信息共享，线上与线下有机衔接拓宽旅游业务，逐步实现商务活动与休闲旅游功能的结合。（责任单位：县发改局、经信局、商务局、科技和知识产权局、交通运输局、文体新局）
3.主辅分离推进工程。积极引导日用品、食品等行业企业分离出物流运输、仓储配送、研发设计、技术服务、设备安装、营销售后服务、信息咨询、财务管理等服务环节，集中资源把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路,逐步建立分工更加明晰、管理更加规范的现代企业规范化生产管理体系。鼓励企业将薄弱的服务环节进行外包，向社会释放服务需求，让专业的人做专业的事。积极引进和培育壮大一批第三方专业化服务企业。力争培育1家泉州市级主辅分离示范企业，引进专业化服务企业。（责任单位：县经信局、财政局、商务局）
4.品牌龙头示范工程。加强对11个重点行业（现代物流、科技信息、电子商务、金融、文创、旅游、健康养老、商贸流通、教育服务、体育服务、家政服务）龙头企业的关注力度，加快梳理现代服务业相关行业龙头企业，制定积极有效的政策进行引导和扶持。组织实施现代服务业龙头企业培育工程，鼓励企业开展整合、联合、重组，着力打造一批产业关联度大、主营业务突出、创新能力强的品牌龙头企业，强化其对行业的引领、辐射、带动作用。建立行业主管部门与龙头企业联席工作制度，高效跟踪和管理龙头企业。培育第三产业后备企业，鼓励第三产业企业赴境内外上市、新三板挂牌。11个重点行业主管部门负责收集整理本行业中达规模但未入库的服务业企业纳入国家统计局联网直报库的相关资料。（责任单位：县商务局负责现代物流、电子商务、商贸流通业，县经信局、科技和知识产权局负责科技信息业，县金融办负责金融业，县城联社负责文创业，县旅游局负责旅游业，县民政局负责家政服务业，县卫计局负责健康养老业，县教育局负责教育服务业）
5.项目建设带动工程。扎实推进全县21个服务业重点项目建设，争取完成年度计划投资20.0亿元。依托重大经贸对接平台，重点对接招引一批“互联网+”、文化创意和智慧产业平台等新型服务业态项目。按照2017年项目攻坚年活动要求，统筹推进、协调指挥项目攻坚活动高效有序开展。釆取“三级调度、问题销号、挂图作战、精准督查、正向激励”的工作机制，确保各项攻坚任务“可跟踪、可量化、 可评价”真正落到实处。（责任单位：县发改局、经信局、商务局、文体新局、旅游局、贸促会）
（三）抓环境优化，释放内生动力
1.加强政策引领。一是贯彻落实各级政策。贯彻落实国务院、省、泉州市出台的关于加快发展现代服务业的政策文件，抓紧修编本级“十三五”现代服务业发展规划。各行业主管部门及时组织申报、兑现落实各级出台的服务业相关优惠政策及扶持措施。二是梳理出台配套政策。紧密对接上级有关部署及提出的一系列经济工作新思路、新举措，综合考虑当前我县经济发展的阶段特点、面临的环境形势以及财政资金的承受能力等诸多因素，各行业主管部门在上一轮政策梳理的基础上，对我县原有的商贸物流、快递、电子商务、文化、体育、金融、旅游产业等现代服务业配套扶持政策进行修订完善，并认真落实政策措施就位。三是做好政策宣传解读。开展“惠企政策宣讲月”活动，并通过媒体及时对政策进行宣传报道，设立政策发布微信平台、公共邮箱，便于企业咨询、浏览、下载惠企政策。（责任单位：县发改局、财政局、经信局、商务局、旅游局、金融办）
2.强化人才支撑。深入实施人才“港湾计划”，推行“产业（项目）+平台+人才”精准引才模式，加强与高等院校、科研院所建立政、产、学、研战略联盟，吸引高校来惠设立技术转移中心、技术创新中心，合作共建研究院（所），来惠设立新型研发机构、技术信息公共服务平台。充分发挥县海联会、惠籍异地商会等社团组织资源丰富、联系广泛的独特优势，加强与惠籍海内外乡亲、在外惠籍企业家尤其是二、三代接班人的沟通联系，扎实推进“回归创业工程”，引导海内外惠商、异地商会“抱团”回乡投资兴业，推动“人才回乡、企业回迁、项目回归、资金回流”。以“惠籍精英故乡行”、“中国寻根之旅”夏（冬）令营以及海内外社团庆典等活动为载体，运用好各社团组织的网络平台，如微信公众号和微信群等，不断向海外乡亲们宣传家乡建设情况和新机遇，引导海外乡亲，特别是年轻一代，回乡投资兴业。（责任单位：县委人才办、统战部，县人社局）
3.提升服务水平。深化落实“放管服”改革，根据上级取消、下放、调整事项，进一步调整完善行政权力清单和公共服务事项清单，及时向社会公示。建设服务型的快捷政务大厅，继续推进网上办事大厅应用，完善投资项目在线监管平台建设，探索“前台统一受理、后台并联审批、一个“窗口出件”模式，梳理优化审批服务流程，做到部门协同办，让企业少跑腿、好办事、不添堵。建立裁量标准公开制度。扎实开展“帮企业、促项目、谋思路、抓落实”活动，实行预约、主动、靠前等人性化服务模式，落实简政放权。打造重点项目和企业登记“绿色通道”推动政府招商引资项目快速落地。深化“五证合一”、“两证整合”和市场准入负面清单等改革，建立“宽准入、严监管”的监管机制。（责任单位：县委编办，县行政服务中心管委会、市场监管局、发改局、商务局）
4.建设诚信XX。重点加强企业诚信建设，推行企业信息公开、年度报告公示和经营异常名录等制度。建立企业信用信息共享联席会议制度，健全“全省一张网”信息归集和管理的长效运行机制，明确分工，责任到人，确保“全省一张网”信息归集源源不断，信息运用规范有效，切实满足社会公众和政府部门的要求。以司法执行、纳税义务、金融信贷、工商管理、劳动用工、环境保护、食药安全、物业服务等为重点，定期发布诚信“红黑榜”。贯彻落实《泉州市贯彻落实“构建诚信惩戒失信”合作备忘录的实施意见》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等文件要求，对守信者予以优惠或便利，对失信者予以联合惩戒。利用多种媒体形式加强诚信建设宣传，宣扬诚信典型，披露失信典型，开展多元化的主题活动进行诚信教育宣讲，营造守信光荣、失信可耻的氛围。（责任单位：县发改局、法院、市场监管局、经信局、人社局、环保局、住建局、金融办，县委文明办、宣传部，人行XX县支行、国税局、地税局、相关信息归集部门）
三、保障措施
(一）强化齐抓共管。县第三产业工作领导小组各成员单位要切实贯彻县政府开展“第三产业提升年”活动的决策意图，围绕“提升”这一关键，精心研究制订各行业各领域年度工作计划或活动方案，报县第三产业工作领导小组办公室汇总。加强全县服务业季度形势分析，每季度向县第三产业工作领导小组办公室报送工作任务完成情况和需要协调解决的问题，领导小组办公室及时汇总分析，必要时提请召开领导小组会议协调解决。
(二）强化统计监督。建立健全相关反映现代服务业发展水平的统计指标体系和统计制度。进一步加强我县服务业部门统计工作，明确部门统计职责，健全完善部门沟通协调机制和第三产业统计工作协调调度机制，突出抓好现代物流、金融、科技信息、文化创意、旅游、商务、商贸、健康养老、家庭服务、教育、体育等行业统计工作。县统计部门要加强对部门统计的业务指导，规范数据釆集流程，不断提高统计数据质量，促进部门统计工作整体水平的提高。挖掘服务业统计数据，加强统计分析，做好预警、预测和预判，定期发布相关统计信息。
(三）强化宣传推介。各新闻媒体要加强宣传上级和本级出台的第三产业发展相关扶持政策，宣传各有关部门和企业在推进第三产业发展中的成功做法和典型经验，形成政府支持、媒体关注、企业积极参与的良好舆论氛围。
(四）强化考核考评。各镇人民政府、县直有关部门及县级工业园区管委会要结合工作实际和职责分工，切实推进工作任务。组织开展“第三产业提升年”活动落实情况督查工作，将工作目标和任务完成情况纳入年度绩效考核内容。