为全面了解近年来我市农村土地流转情况，分析土地流转存在的困难和问题，进一步推动农村土地流转工作，促进农业产业化、规模化、品牌化发展。4月中旬，根据政协**市委员会**年工作计划，市政协组织部分政协委员和农业等相关部门负责人，先后深入到**等5个乡镇，以实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，对我市农村土地流转情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况及取得的成效
近年来，我市围绕发展现代农业、促进农民增收积极探索土地流转。截止**年3月，全市农村土地承包经营权流转8.7万亩,占承包耕地合同总面积66.7万亩的13%。流转的土地主要用于发展种植业、养殖业及创意农业。从土地流转的期限看：10年以下的29985.1亩，占34.5%；10年以上的57014.9亩，占65.5%。从土地流转的形式看：转包8574亩，出租60568亩，互换6606亩，转让3952亩，股份合作6691亩，其他形式609亩。从土地流转方向看：流入企业41209亩，占47.3%；流入合作社2487.5亩，占2.9%；流入大户22416亩，占25.8%；流入家庭农场10261亩，占11.8%；农户间流转10626.5亩，占12.2%。从土地流转规模看：流转面积在100亩以下的经营户1677户21150亩；100亩以上的87户65850亩。其中：100—499亩66户，500—999亩8户，1000—9999亩10户，10000亩以上3户38475亩。
经过多年的探索与实践，涌现出了一批具有各自特色的流转示范典型。主要模式有：
“公平模式”：**镇公平社区以党总支为引领，将一家一户零散的土地集中起来，农户以土地入社，合作社再以水田每年每亩500市斤、旱地每年每亩436市斤的稻谷将11300亩土地流转给**禾顺生物科技有限公司，用以发展银杏采叶林、南方红豆杉采叶林种植，同时发展林下生态鸡、生态肉牛养殖、林下中药材种植，打造现代高标准农林业旅游观光示范园。当地剩余劳动力到种植基地务工每天收入60—100元，部分群众还被聘用到公司，月工资2000元左右，公司创立以来已累计支付农民地租、务工等收入4000多万元，带动2000多农民增收。“公平模式”解决了产业用地集中难、弱势群体增收难、集体经济壮大难等实际难题，对开展规模化土地流转具有较强的示范引导作用。
“高黎贡山生态茶业模式”：高黎贡山生态茶业有限责任公司依托“高黎贡山”中国驰名商标品牌，大力发展茶叶产业，以每年每亩300—500元不等的价格在新华、中和、清水等乡镇流转茶园面积12150亩，采用“公司+院士工作站+专业合作社+基地+农户+市场”的新型社会化经营模式，以三产融合、茶旅养生发展的思路经营。目前，已累计支付土地流转费3200多万元，辐射带动周边茶园10万多亩，实现了公司盈利、群众增收双赢局面。
“鸦乌山模式”：**高田公司和**种植大户在鸦乌山、大黑山累计流转土地15026亩（目前还有6376亩）种植三七，采取“政府引导、村委会组织、统一租赁”的方式将农民的土地流转给公司，以每年每亩900—1000元的租金兑现给农户、600元的基础设施维护费兑现到镇村，用于三个镇村级各项事业发展。目前，农户收取土地租金1361.51万元，农民到基地打工收入近亿元。另外，恒益集团规划从2016年开始，用5年时间，投资xx亿元，在大黑山发展自营大马士革玫瑰产业基地1万亩以上，配套建设200亩玫瑰产业园，用于高档化妆品原料提炼加工，每年每亩协议租金600元，前15年每5年递增5%，后15年每5年递增10%的比例提高，公司按每亩20元支付给社区作为工作经费。目前，项目完成投资600万元，流转试验种植的630亩大马士革玫瑰已收获，该项目如试验成功，将有望成为万亩以上的土地流转示范项目。
“十里荷花模式”：**年2月，**牟定兴华食品有限公司在盈水、油灯两个社区流转土地700余亩用以种植莲藕，实施“十里荷花”三产融合项目。该项目由村民小组牵头将各农户田块进行丈量确认后，委托社区代为流转并签定委托书，社区将各户田块汇总打包与公司签定合同。每年每亩保底租金900元，公司每年再拿出纯利润的9%进行分红，其中农户占5%，社区、小组各占2%。该流转模式兼顾了各方利益，破解了城市周边土地流转难、用地成本高的难题，实现了“一份土地5份收入”，减轻了企业阶段性投入成本，保障了农民的长期利益，激发了农民自愿参与土地流转的积极性和主动性。
以上这些土地流转典型模式，主要经验是：群众依托村社区或专业合作社进行土地流转，村社区或专业合作社代表群众与经营主体合作，确定土地租金、分红等利益关系，签订协议，由经营主体带动发展，使土地资源得到优化配置和合理使用，提高了土地效益，促进了农村土地规模化经营，实现了农民增收、集体经济壮大、经营主体获益，推动了农业产业化发展。
二、存在的困难和问题
（一）部分干部群众思想禁锢，对土地流转工作认识不足。
一是部分群众恋土情结深，小农意识较强，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营、撂荒闲置，也不愿将土地流转出去，或是愿意流转也对企业提出不切实际的条件。二是部分乡村干部认为承包到户后土地由农民自己管理使用，农民做什么、怎么做是农民自己的事，对如何发挥土地潜力，让土地增值增效、群众增产增收宣传、引导、研究不多，主动作为不够
（二）流转数量少，带动作用有限。
目前全市土地流转面积为8.7万亩，仅占承包耕地合同总面积的13%，流入企业21户，流入大户54户，辐射带动群众仅为1万多户6万多人。主要是土地集中难，农民的流转意识不强；农业产业化程度不高，资本进入少，科技含量低；农副产品深加工滞后，产业链不长，新型经营主体发展缓慢。
（三）土地流转的体制机制还不能适应发展的需要。
政策方面：一是现在距离二轮承包合同的剩余期限只有13年时间，而农业产业周期较长，土地流入方担心租期结束后没有持续保障，对扩大再生产存在后顾之忧，在配套设施投入上存在短期行为。金融支持方面:目前国家对土地流转、设施农业、贷款抵押的政策还处于试点阶段，相关政策未正式出台，我市仅有农村信用社、农行等4家银行3家小额信贷公司开办了林权抵押贷款。其余贷款融资工作尚未开展，导致土地流入方普遍贷款困难，给土地流转带来了一定影响。管理服务方面：我市土地流转服务中心尚未建立，流转信息不畅，土地流转更多是农民自发流转，加之乡镇农经工作人员较少，监管工作不到位。一部分流入方与流出方签订的协议不够规范，备案率较低，存在纠纷隐患；还有部分邻里和亲友之间以“口头协议”私下进行流转，双方的权利和义务难于保障。
三、意见建议
要把土地流转作为规模农业发展的基础和保证，深化农村土地全面改革，实行所有权、承包权、经营权分置并行，以稳定承包经营权为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式发展农业，按照我市提出的到2021年全市农村耕地规模流转面积达20万亩，占家庭承包66.7万亩的30%，林地规模流转49.5万亩，占集体林地11%的目标，大力推进土地流转工作。建议如下：
（一）加大工作力度，推动土地流转。
一是充分认识土地流转在提高农民收入、提高生产效益、促进城市建设等方面中的重要性，大力宣传、贯彻、落实《**市创新农村土地流转机制实施意见》，严格坚持依法、自愿、有偿原则，坚持产业优先、注重效益原则，坚持因地制宜、分类指导原则，坚持规范管理、有序推进原则，加快推进土地流转工作。二是将土地流转工作纳入市委督查工作内容，对各乡镇开展土地流转工作情况进行督促和检查。三是建议市委市政府组织召开全市土地流转现场推进会，总结经验、观摩典型、明确任务、吃透政策、转变观念、启发思路、结合实际，以土地流转推动农业产业化发展。
（二）明确流转布局，培植优势产业。
我市各乡镇土地资源、产业状况、区位优势不同，北部乡镇土地面积较大、田块规整且相应平缓，具备规模发展的条件，适合规模发展，重点以规模化进行流转；中部乡镇靠近城区，适合一二三产业融合发展，重点以精品化进行流转；南部乡镇土地面积狭小、田块零碎且坡度较大，适合精细化发展，重点以多样化进行流转。在产业培植上，突出高原特色产业及生物资源优势，大力发展特色种植、特色养殖和观光休闲创意农业，通过产业培植带动土地流转，通过土地流转推动农业产业适度规模化发展。
（三）强化农业招商，培育龙头企业。
一是强化农业招商。建立具备一定连片规模可流转的土地资源库，以地招商，筛选一批农业产业化发展招商项目，以产业项目招商。二是培育引进实力强、前景好、科技含量高、辐射面广、带动力强的涉农龙头企业，参与我市农业产业化发展。三是加大对现有龙头企业的奖扶力度，鼓励上规模、上档次，发挥更大带动作用，同时也要注重小巨人企业的培育，大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人，实现企业增效、群众增收。
（四）规范流转行为，优化流转服务。
一是尽快研究在市级建立服务中心、乡镇建立服务站、村级建立服务点的市乡村三级农村产权综合交易服务中心，设立土地流转信息员，负责收集、反映流转信息，采用网络、报刊、微信等平台为农民及经营主体提供土地流转信息。二是尽快建立完善土地承包经营权登记颁证工作、农村产权交易服务平台、新型农业经营主体扶持、土地流转风险防范、农村承包土地经营权、林木权和农民住房财产权抵押贷款6个机制，为土地流转提供制度保障。三是根据现有法律法规，主动探索解决农村土地承包和流转存在的矛盾问题，协调金融部门尽早开展“三权三证”抵押融资试点工作，更好服务我市土地流转。四是教育引导土地所有者和经营者之间进一步树立协议意识，遵守协议，履行协议，善于运用法治思维和法治方式解决合作中出现的矛盾和纠纷，处理好群众、村社区或专业合作社和经营主体之间的利益关系。村社区或专业合作社不能以壮大集体经济为由，损害群众利益，不能借流转之名，向经营主体乱伸手、乱摊派，增加经营主体负担。经营主体要诚信合作，在经营较好的时候，主动为群众解决一些困难和问题，回馈群众，建立良好的合作关系。
（五）巩固提升现有成果，积极探索土地流转新方式。
一是继续巩固、完善、提升专业大户流转土地、家庭农场生产、专业合作社经营、龙头企业带动流转土地等模式，扩大流转数量，提高流转质量，带动农村土地流转，推动农村经济发展，提升农民效益。二是积极开展试点，学习借鉴先进流转典型经验，积极探索新的流转模式和新的办法，重点探索宅基地“集约开发”、农村“土地银行”、农村“土地股份合作社”、“田保姆”种田等四种模式，取得经验后进行推广，提高我市土地流转水平与质量。