结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大家共同交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，没有理论，不成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务的成分，但不是业务培训，而是交流工作体会；可能会有理论框架，但不作理论探讨，而是分享工作心得；可能会有工作的内容，但不是安排任务，而是反思工作方法。主要有三个方面内容：
为什么要改进基层行政工作方法
（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。
1.内容从单一到综合。
2006年农村综合改革之前，很多干部戏称基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱就是“三提五统”，要粮就是收公粮，要命就是计划生育。但是现在的基层工作不同以往。2015年，界首市委、市政府为了减少考评事项，探索对乡镇实行综合考评。但是纳入综合考评事项仍有6大类39项，包括主要经济指标调度、脱贫攻坚、农业发展、美丽乡村建设、文明创建，以及安全生产、环境保护、计划生育、综治维稳等一票否决的工作。工作量大，涉及面广，任务很重。
2.性质从管理到服务。
以前的政府工作以管理为主，突出政府权威，重在强制性服从。很多同志依赖用行政强制或者经济处罚的手段来管理社会公共事务。通过近十几年的改革，服务已经成为基层政府的首要职能，有人形象地总结基层干部为“菩萨心婆婆嘴，橡皮肚子毛驴腿”。前不久到江苏沭阳县考察，一位县领导总结干好基层工作要有“五公”精神：愚公精神，就是要有信念、实干和坚韧；沛公精神，就是要知人善任；包公精神，就是要公正廉洁、执法如山；关公精神，就是要忠义、诚信；济公精神，就是要主动适应，善于协调。说得很有道理。近几年我们的秸秆禁烧工作之所以能成功，与其说是基层干部死看硬守“看”出来的，不如说是基层干部“服务”出来的。对此，大家一定都深有体会。秸秆禁烧期间，奔波在田间地头的，90%以上都是干部；在村里屋内悠然自得、叙闲话、拉家常的几乎都是老百姓。界首的城乡环境综合整治，刚开始也是靠干部带头干，老百姓受到感染之后，才开始跟着干。美丽乡村建设、脱贫攻坚、计划生育等也都是这样。不少基层干部对目前的工作不适应，关键是观念还没有从管理转变为服务。
3.形式从被动到主动。
通过调研发现，很多乡镇都是围绕检查考核评比的指挥棒开展工作。我们在大会上、文件中说得再好，要求得再到位，如果没有督查考核的措施跟进，落实的效果肯定不会很理想。事实上，干什么、怎么干、给多少钱，主动权都不在基层。久而久之，基层干部就养成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的习惯，这种被动的工作方式让基层干部疲于奔命、疲于应付。所以，从2014年开始，界首就尝试推行“重心下移、权力下放、财力下沉”。
重心下移，就是把农业农村工作的重心转移到镇村。目的是通过重心下移，压实乡镇责任，增强镇村主动工作的意识，把每个乡镇都打造成独立的战斗单元，实现“我的地盘我做主”。前提是针对每个乡镇，市里有清晰的发展定位。乡镇围绕整体定位，主动编制规划、谋划项目、研究政策、对接融资。最近，大黄、陶庙、代桥等乡镇谋划项目的思路进一步拓宽，一个乡镇能对接3—5个亿的融资。按照这种思路，乡镇会迎来一波极好的发展机遇。
权力下放，就是根据工作需要，把能下放的权力下放到乡镇。规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村是界首率先推行的，后来在阜阳市推广，并得到了省里的认可。现在界首又是全省综合执法权下放乡镇的改革试点。下一步，能下放的“七站八所”也都要逐步下放给乡镇管理。让乡镇干的工作这么多，相应的权力也应该下放，事实上县（市）级也不可能管得过来。
财力下沉，就是建立乡镇一级财政。乡财县管体制下，乡镇总是为钱犯愁。现在乡镇年初编好预算，市级财政根据预算拨钱，乡镇可以相对自主支配，但是钱花错了要追究责任、花了钱干不好事也要承担责任。比如秸秆禁烧，以前是乡镇先干，干好了再拨钱，乡镇埋怨“你还没给钱我怎么干”，市里担心“万一给了钱你干不好怎么办”？处理这一矛盾的关键是在放权、给钱的同时，完善配套制度和监管机制。以前，有市直部门的同志跟我说对乡镇的同志花钱有点不放心，钱还是控制在市里放心。当然，从巡察结果看，乡镇确实存在这方面问题，担心也不是没有道理。但是，乡镇党委书记、乡镇长和市直单位局长、主任都是组织上选出来的优秀干部，不能只相信市直单位的局长、主任，而不相信乡镇党委书记、乡镇长。所以，这两年的秸秆禁烧，我们坚持提前拨付经费。乡镇的同志就觉得钱都到账了，没啥可说的，必须得干好。界首的城乡环境综合整治也是这样，之所以体制越来越顺，其中很重要的一条就是把钱的问题搞明白了。其它基层工作也一样，只要把基层干部关心的钱的问题讲清楚，工作肯定都能干好。根据《宪法》规定，乡镇是一级政府，应该有一级财政事权和支出责任。这几年，界首一直在探索市对乡镇财政管理体制改革。虽然财力下沉是可行的，但真正实现并不容易，我们一直在探索，定期调度，到现在也没有完全推行，主要原因：一是担心乡镇没有财力支撑。传统农业乡镇没有什么税收，如果“分灶吃饭”，有的乡镇可能“锅里没饭可吃”。二是担心乡镇现有财政管理人员没有能力承接。乡镇财政所工作人员普遍年龄偏大，财政收支、财务管理、预算编制等业务能力欠缺。财权下放后，能否承接得住？能否真正实现体制上的财力下沉？对此，我们很慎重。但是还乡镇一级财政事权和支出责任的大方向不会变。（二）基层干部的困惑和疑问更加集中尖锐。
通过调研座谈和与干部沟通交流谈心，发现基层同志内心有困惑、有疑问，而且比较集中尖锐，主要是反映任务太重、权力太小、责任太大。总体可以概括为四个字：
苦
1一是生活条件苦。基层同志的生活条件，包括吃的、喝的、用的，总体都不好。特别是在比较偏远乡镇工作的同志，从市区去上班要一个多小时的路程，更多时候还要吃住在乡镇。2
二是工作条件苦。总体来看，阜阳的工作条件比界首的好，界首市里的工作条件比乡镇的好。比如公务用车，车改以后，即便是为了公务，乡镇也不能保证每位同志下乡都有车；即便没有公车，也得下乡。3
三是工作内容苦。原来说计划生育工作苦，中国计划生育政策取得这么大的成绩，几十年少生了4亿多人，都是靠基层干部一点一点干出来的。当然，虽然目前计划生育逐步转变为以服务为主，但仍不能有任何的掉以轻心。现阶段，有比计划生育更苦的工作，比如征地拆迁。征地拆迁政策再好、工作再到位，也会有群众不理解，因为总有个别群众想着多得一些好处和利益。有比征地拆迁更苦的工作，比如脱贫攻坚。就一个扶贫手册的填写都能把人折腾得精疲力尽。其实工作很简单，但是因为指挥的人太多，导致基层的同志很紧张。实际上，填写扶贫手册要回归常理，致贫原因、帮扶措施、帮扶成效之间的逻辑关系要对应，这是基础性的要求。当然，信访维稳工作等工作也苦。
累
前段时间界首市委常委“两学一做”专题民主生活会召开之前，“两办”征求意见，其中一条意见说很多基层干部从春节后连续四个月，一天都没休息过。事实确实如此。加班加点对基层干部来说非常普遍，工作除了“五加二”“白加黑”，还有“梦加醒”，就是做梦还想着工作，醒来就睡不着了。基层干部确实非常累。而且与业务部门机械式的累不同，基层同志稍有疏忽就有可能被问责，甚至就地免职，所以承担的压力很大，是心累。
迷1
一是方向迷茫。一方面，农村被妖魔化。今年春节期间，“上海女孩逃离江西农村”的帖子在网上被炒得很热，后来被证实是假消息。包括之前《千疮百孔的中国农村》、《中县“政治家族”现象调查》、《一个县城里面的政治江湖》等反映农村阴暗面的文章，在网上比比皆是。这些文章，有的居心叵测，只为抹黑农村；有的是一些专家、学者被现象所蒙蔽，想当然地丑化、矮化农村，问题背后的本质他们并没有看透，至少反映的不是农村全部真实的情况。另一方面，基层干部被妖魔化。很多人给基层干部贴标签，觉得县委书记、县长都是一个地方的土霸王，他们眼里的乡镇干部、村干部更是什么坏事都干。类似基层腐败、苍蝇满天飞、能力差、水平低、作风粗暴等消息和评论在网上随处可见。现在，很多基层干部都在反思，在基层干工作到底有没有意义？都说农村变成这个样子了，我们还要不要干？都说基层干部是这个样子了，我们还能不能干？都说农业发展这不行那不行，到底干什么才行？2二是政策迷糊。按理来说，基层干部要依靠政策干工作。但是，现在在基层，有的政策看不到；有的政策看不全，看到一份文件，但配套文件、关联文件看不到；有的政策看得不及时，有些文件等乡镇看到的时候“黄花菜都凉了”；有的政策看不懂，有些文件专业术语多，甚至故弄玄虚，把简单问题复杂化；有的基层干部每天忙于事务，没有时间学习政策、看文件；有的基层干部不愿意学习政策、看文件，凭经验办事；更可怕的是，有的基层干部根本没有运用政策的意识。3
三是方法迷惑。老办法不管用。《中国共产党问责条例》警醒干部很多事情沿用传统方式去干是行不通的。随着整个经济社会发展形势的变迁，基层工作内容、性质、形式都发生了变化。而很多老办法已经不能适应新变化。新办法不会用。抓发展会不会编规划？抓项目、抓建设会不会融资？抓结构调整知不知道现代农业是什么？基层干部在工作方法上欠缺很多，这与长期安排部署工作只注重结果不注重过程的导向有关。没有好的工作方法，不可能有真正好的结果。
忙1一是忙迎检。各种检查考核评比多，并且要求越来越严。尽管进行了精简，但是要求提高了，工作任务更重了。检查考核评比改革也不到位。省里的督查考核评比方式有了明显变化，第三方考核已成常态。但是县级检查考核评比方式没有及时创新。如界首虽然出台了综合考核办法，但在落实的过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总，考核内容没有明显减少，方式没有明显改变，依然是传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效果检查少。2二是忙开会。各种各样的会议，省里的会、阜阳的会、市里的会、乡镇的会，都要参加。前段时间市委常委“两学一做”专题民主生活会上，也有同志反映会议多。后来通过梳理发现，以界首市委、市政府名义召开的大会并没有增加，但是业务性会议多了，比如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规性的工作往往要求专门部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里要参加多个会议。现在我们在各乡镇都安装了视频会议系统，一般情况下，镇村干部在乡镇就可以参加市里的会议，效果是一样的，不用往返耽误时间了。3
三是忙接待。接待上级的调研指导，接待同级的交流学习，接待群众的来信来访，乡镇干部普遍反映接待任务重且没有规律可循，耗费了大量的精力。
（三）工作方法训练缺失是产生困惑和疑问的根本原因。
1934年，毛泽东同志在瑞金召开的第二届工农兵代表会议上，作了《关心群众生活注重工作方法的报告》。报告中说：“我们不但要完成任务，而且要解决完成任务的方法问题，我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”就乡镇而言，工作方法的误区突出表现在：
1.错把检查考核评比指标当作教条。很多同志理解检查考核评比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要。
2.视遗留问题为禁区。很多地方都有这样那样的遗留问题，很多的同志碰到遗留问题就躲，躲又躲不掉，带来一定困扰。实际上，用现在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾。遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理，需要坚持原则、直面问题、公正处理。二是工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看5—10年前的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊小怪。
3.不能正确对待文件和会议。很多同志总是抱怨文件会议多了，不能正确认识，更不会合理利用。其实，也可以利用开会看文件之机思考工作。我有个习惯，工作笔记本喜欢用活页的，开会或者听工作汇报时，纸的一面记录领导讲话或者下属的汇报内容，另一面记录自己对工作的思考和下一步工作安排，我的很多工作思考就是这样来的。阅文参会了，但没有影响工作，反而促进了工作，关键是怎么认识对待。
4.不能克服内心的抵触情绪。有些同志向我汇报工作，说单位的某某干部不行，能不能调走，这就是典型的抵触情绪。还有对老百姓的抵触情绪，群众稍微不配合工作就说是刁民，说这个地方的人“赖”。基层干部首先要在内心接受群众路线，要经常反思自己是否真正坚持了群众路线。市委、市政府旗帜鲜明地实施道德引领工程，宣传界首民风淳朴，就是这个道理。在界首我每天坚持步行上下班，公车改革前后都一样，就是让上访的老百姓能够找着我。刚开始的时候，上访群众是“前呼后拥”的，过了一段时间，上访群众就不围我了。原因很简单，就是我们通过信访联席会议的机制以及主动约访、带案下访等方式，把能解决的尽量解决到位，实在解决不了的解释沟通到位，这样做以后，群众是不会胡搅蛮缠的。
产生以上误区的主要原因是缺乏工作方法训练。一是不会“牵牛鼻子”，掌握不了工作的主动权。抓工作要从头开始梳理，梳理到最后，整个工作就顺了。比如刚才讲的检查考核评比，只要把工作标准定高，按照既定思路干好工作，检查评比的结果自然不会差。二是不会“弹钢琴”，没有把握住工作的重点。“弹钢琴”要求十个手指都要动起来，不能有的动有的不动，关于“弹钢琴”方法，请大家认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。绝大部分的基层干部没有接受过系统性的工作方法训练，接到任务后叫干什么就干什么，遇到问题头痛医头、脚痛医脚，没有自己的思考，只能机械地罗列，导致工作方法多少年还是老一套。
（四）基层工作方法改进的基本法宝是群众路线。1.民心可聚不可散。开展面向社会的工作一定要充分发动群众，争取得到老百姓的参与、理解和支持。违法建设防控、非法载客三轮车整治、城乡环境综合整治，这几项工作界首干得都还不错。违法建设防控自2013年9月30日动员会以来，没有新增一处违法建设，包括在建的1200处全部停工，怎么实现的？就是老百姓支持；非法载客三轮车整治，前后历时4个月时间，5100多辆三轮车全部取缔，没有一分钱补偿，没有群众上访，怎么实现的？也是老百姓支持；城乡环境综合整治，实现了对自然村的全覆盖，并且建立了长效机制，怎么实现的？还是老百姓支持。我有时一个人下乡，老百姓也不认识我，让我到家里喝茶，到饭点了留吃饭，使我很感动。有这么淳朴的群众，我们有什么理由不为他们多做些服务工作？
2.士气可鼓不可泄。作为单位的“一把手”，怎么抓好班子带好队伍，让大家愿意跟着你干，这非常重要。可以批评人，但不要侮辱人。在界首我经常批评人，有时批评得很重，但是工作上的批评是就事论事，批评了以后我自己也不往心里去，一般还会再与当事人做个沟通交流谈心、鼓鼓劲。希望大家能正确对待批评意见。
在基层工作的这几年，以下几点体会比较深刻：
一是没有落后的群众，只有落后的干部。最近我们在某村拆迁，以前大家说这个村的人“赖”，但是征地拆迁时，却没有一户上访的。实际上，征地拆迁过程中最难缠的永远不是百姓而是干部，最后拆不掉的一定有干部撑腰。所有工作到最后推动不了，工作阻力绝大多数在干部身上。所以，良好的社会风气来自良好的党风政风，干部不能瞧不起老百姓。
二是没有十全十美的人，也没有一无是处的人。作为单位主要负责同志，关键要善于发现一个人的优点，知人善用，把每个人的优点发挥到极致。如把细心较真的同志、善谈交友的同志分别放在各自适合的岗位上，可以更充分地发挥他们的长处。
三是没有不重要的岗位，只有不重要的人。有的同志认为，到了一个闲职岗位上，就可以歇歇了，这恰恰错了。在我看来所有岗位都是一样的。我在省、市、县、区三级政府工作过，也先后在事业单位、国有企业、研究机构、行政机关等岗位工作过。我的体会是，看不起自己的岗位就是看不起自己，看不起自己的人就不能指望得到别人发自内心的尊重。
四是没有完美的个人，只有优秀的团队。永远不要认为单位离开我就不转了。干成一件事，技术骨干和领导的核心作用很关键，但是大家一定要相信：干大事一定要有一个团队，否则，想干成事是不可能的。
五是当你抱怨周围绝大多数人和事的时候，就应该反思自己。当你觉得看周围的人都不顺眼的时候，肯定是你自己有问题。俗话说“宰相肚子里能撑船”，到一定的领导岗位上以后，如果总是用挑剔的眼光看待周围的人和事，其他人都一无是处，这是无法有效开展工作的。当然，当遇到原则性问题时，该斗争仍然要坚持正确的立场进行斗争，不能一味地随大流、和稀泥。