基层以政治建设为统领向纵深推进全面从严治党之问题浅析
——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
党的十八大以来，习近平总书记对党的建设从战略高度提出党要管党、从严治党的新要求。全面从严治党从根本上是个责任问题，特别是落实主体责任最为关键。乡镇党委作为基层党委是落实主体责任的具体实践者，也是守土有责的重要关口。近期，根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，本人结合工作实际，经查阅相关资料，召开座谈会，到兄弟乡镇（街道）交流学习，查摆xxx镇党委在落实全面从严治党责任中存在的问题，深刻剖析原因，提出在新形势下乡镇党委全面落实从严治党责任的几点建议，在此基础上形成本报告。
一、基本情况
现以xxx镇为例，将情况介绍如下。xxx镇辖xx个行政村、xx个居委会。共有xx个党支部，xx名党员。其中农村党员xx名。村居两委干部xx名，其中党员xx名。
二、工作措施及做法
近两年来，镇党委坚持全面从严治党，在全力推进经济社会发展的同时，自觉把党风廉政建设融入到各项业务工作之中，严肃查处了一批发生在群众身边“四风”问题和腐败问题。其中，仅2019年通报批评xx人次，诫勉和提醒谈话xx人次，给予党纪处分xx人。
（一）、多方位坚定理想信念，从内心促发“初心”。
1、加强理论学习，深化党的教育。其一，积极利用“学习强国”学习平台加强学习。我镇要求每一个工作人员每天完成学习任务，使学习成为每天必不可少的一部分。其二，为每月组织机关干部及村主要干部进行一次集中学习和组织一次党政领导中心组学习。其三，认真组织上好每一节党课，让党的先进理论知识贯输到每个党员的思想中。
2、缅怀先烈，促发“初心”，增强提担使命。组织全镇机关干部及党组织书记到韶山革命老区及“陈树湘红色文化基地”开展党性教育学习，愐怀先烈，以先烈们的英勇事迹和无私为党的理想信念促发“初心”。
3、开展警示教育，促进巩固“初心”。其一，每年以案件为依托从身边的人和身边的事分析背离的“初心”警示和教育广大党员干部不忘“初心”。其二，组织全镇基层党员干部观看警示教育片《绝不饶恕》，使广大党员干部受到了廉政教育，增强了自觉抵制不正之风的能力。从而巩固“初心”牢记“使命”。
（二）、加强专题讨论，认真对照检查。
1、每季度召开一次形式多样专题讨论活动。以结合自身思想和工作实际，认真查摆单位、个人存在的思想和作风问题，鼓励开展批评与自我批评，敢于自我革新，直面问题的根源。特别是领导班子，要带好头，做好表率，不怕红脸出汗，只怕思想堵滞，应付工作，拖后工作。
2、结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开展“从忠诚看初心”、“从干净看初心”等专题研讨会，认真查摆在落实从严治党责任等方面存在的突出问题，深刻剖析自身原因，并有针对性地制定了详实的整改措施。
（三）、建立切实可行的制度，明确责任。
1、加强意识形态工作，建立权责明晰、责任到人的领导分工制度。其一，成立了意识形态工作领导小组，统筹协调全镇意识形态工作。其二，精心制定党委中心组理论学习计划，规范和完善中心组学习考勤签到制、学习通报制。其三，每季召开专题会，研究部署意识形态工作，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行安排部署。
2、推动党风廉政建设“一岗双责”，构建逐级分责、列单明责、失职追责的责任落实制度。其一，将党风廉政建设纳入到镇党委、政府议事日程，制定了全镇2019年党风廉政建设实施方案，明确了我为第一责任人，并与各村签订了目标责任书。其二，开展“形式主义官僚主义作风专项整顿”活动，组织镇村干部学习党规党纪，提高廉洁意识。其三，在村干部中重点推行承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度，从源头上消除基层腐败的土壤，实现干部监督的规范化。
3、建立长效运行的激励约束机制，形成系统化、全面化、规范化的管理考核工作制度。其一，研究制定了2019年目标管理考核办法，明确日常管理考核内容。其二，每天上午下午分别实行考勤签到，切实加强日常人员管控。其三，考核严格执行奖惩兑现，建立富有活力和生机的激励约束机制。
三、当前存在的主要问题
1、思想建设方面。一是理想信念不坚定。表现为：部分党员干部工作生活中存在一定的现实主义和功利主义思想，特别是一些年龄大、长期在乡镇工作未得到提拔重用的同志，有“死猪不怕开水烫”的现象。二是大局意识不够强。表现为：思想站位不高，面对当前从严治党工作的高标准、严要求，认为只要干好自己的本职工作，不犯错误就行了；响应上级部署迅速，存在“思想上轻视，行动上忽视”现象，少数干部甚至认为是党委书记的事，跟自己关系不大的想法。三是学习教育不经常。表现为：有的党员干部学习自觉性和主动性不够，平时对下发的政治理论书籍、资料往往都是束之高阁，不翻一页，存在有急用才学、逼着才学、安排了才学的问题；还有的党员干部在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有入脑入心，甚至连“初心”“使命”“四个自信”“两个维护”等基本概念都不知晓，更谈不上学懂弄通做实。
2、组织建设方面。一是党的基层组织建设“虚化”。表现为：党委少数班子成员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实党委决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。在履行主体责任上安排部署多、狠抓落实少；有些村党支部，给群众解难题办实事不多，对群众的生活关心不够，使得群众对基层党组织的认可度和满意度不高。二是干部队伍建设“软化”。表现为：有的村支两委班子团结不够，协调不足，“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”；有的党支部书记统筹谋划能力不强，支部工作停留在抓抓学习、传达文件，搞搞一般性活动上，全面抓全面促的措施不力。三是党员队伍建设“弱化”。表现为：对党员的日常学习、教育组织过于粗放，造成部分党员干部干工作讲条件、要待遇，组织需要时“躲猫猫、玩失踪”，工作积极性难调动，先锋模范作用难发挥；有的村党支部发展党员不尽职尽责，甚至出现优亲厚友，推诿扯皮的现象，造成党员队伍“青黄不接”。
3、作风建设方面。一是纪律意识不够强。表现为：少数工作人员无视工作纪律，上班时自由散漫，迟到、早退、打瞌睡、玩电脑手游，工作效率低下；部分村干部值班不在岗，执勤不经常，遇事不请示，有事不报告。二是联系群众不够紧。表现为：有的党员干部在接访、走访活动中走形式、做样子，特别在脱贫攻坚进行攻坚拔寨阶段，还有干部走过场、假帮扶；少数党员干部对待群众方法简单，作风粗暴，办事拖拉，推诿扯皮，影响党和政府的形象。三是廉洁自律不够严。表现为：部分党员干部受享乐主义、拜金主义风气影响，缺乏勤俭节约、艰苦奋斗的精神和健康、高雅的情趣，在工作和生活中追求高档次、高消费，挥霍浪费的现象屡禁不止。
四、产生问题的原因
1、思想认识不深。党委政府在发展经济建设的同时放松了党员的思想建设，导致一些党员干部党性修养不高，大局意识不强，认为现在加强思想建设从严治党工作与自己毫无相关，只是领导的事情；有不少数党员干部由于缺乏红脸出汗和敢于批评与自我批评的精神导致出现“圈子”文化和“好人外交”思想，处世中讲究明哲保身，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，不愿意去较真纠错；部分村党支部对从严治党这项工作的重要性认识不足，认为从严治党是务虚工作，而忽略了党建工作，导致村支部凝聚力减弱、组织生活不够正常、党员作风发挥不明显。
2、自身建设不实。存在思想教育不实、流于形式，教育培训内容泛泛而谈、内容单一陈旧；有的党员干部平时精神懈怠、疏于学习、信仰缺失，不积极不主动参与党内生活，抱有“事不关己，高高挂起”的消极心态；还有的党员干部对党的理论、路线、方针、政策和最新的理论成果学习不够，理想信念不坚定，不仅不对一些不良风气进行抵制，甚至还参与其中，滋生拜金主义、享乐主义。
3、监督问责不严。党委对制度建党落实刚性不足，过程督查标准不严，追查问责力度不大，党内监督覆盖不全，导致在全面统筹抓党建过程中，还存在重布置、轻落实，重结果、轻过程的现象，认真、顶真、较真不够，导致“为官不为”、干部作用难以发挥、党内政治生活不正常等问题得不到及时发现和纠正；有的村党支部负责人自身不干净，带头违反党规党纪，使得对违法乱纪行为管起来腰杆不硬，底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的村监督委员会权责监督意识不强，使得执行制度的方式方法流于形式，缺乏有效监督管理。
五、几点建议
1、提高思想认识，强化从严治党责任必要性。新修订的《条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化。抓主体责任就是抓首要政绩，关键是要强化党委书记的责任担当。要力求避免以政绩考核存在着唯经济论英雄的状况，党委书记树立“第一责任人”意识，只有坚持抓书记、书记抓，才能使“一把手”真正把责任担起来，才能一级带一级。二是让乡镇党委班子成员认识到自身的责任，切实履行好“一岗双责”，做到党建工作和业务工作同部署、同落实。三是紧紧抓住思想认识核心。力求让乡镇党委在把主要精力放在抓“事”的同时，不能忽视对党对各项事业的核心领导这项抓“脑”的工作。必须明确抓党建就是抓业务，就是对干部健康成长负责就是对党负责，在工作方方面面都注重全面从严治党。
2、加强学习教育，提高从严治党责任自觉性。重视对党员领导干部的学习教育、加快制度的完善是落实从严治党的重要举措。一是抓纪律树形象。必须深化党内教育，通过切实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任，落实中央八项规定，坚决抵制享乐主义、奢靡之风和低级趣味，营造崇廉尚俭的氛围。二是注重思想教育。抓好警示性教育活动的开展，采取多种方式宣传党的精神，不断提高党员领导干部的思想觉悟和综合素质，防止个别党员出现违规违纪违法倾向。三是强化监督执纪。通过建立健全预防腐败体系，积极强化对政治纪律执行情况、民生工程、扶贫领域等方面的监督检查，不断推进作风建设，不定期开展督查，着力发挥乡镇党委总览全局就、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党落到实处。
3、明确责任界限，增强从严治党责任落实力。党委主体责任的落实力就是基层党委贯彻全面从严治党的战略意图和全面落实主体责任的能力。落实力的关键在于制度建设和制度执行。加强乡镇党委主体责任的落实力就要从制度建设抓起，要紧密结合“四单一流程”，细化完善配套制度，健全责任体系明确责任边界。从“权力清单、风险清单、防控清单、责任清单”抓起，以“四单一流程”的“常态化”推进整个制度体系建设，明确该干什么、不该干什么，详细规定在组织领导、严格用权、选任干部、一岗双责、作风建设等方面的责任内容具体限定在政策执行、选人用人、权力监管等方面“不可为”的内容，只有这样才能让每个班子动起，也让每个主体责任人明确自己可以做什么，应该做什么，怎么做。