今天，我们召开全县深化“放管服”改革推进政府职能转变工作推进会议，主要任务是贯彻中央和省市关于进一步深化“放管服”改革推进政府职能转变工作的部署要求，动员各乡镇、各部门进一步解放思想、转变观念、改进作风，全力营造良好的政务服务和营商环境，推进全县深化“放管服”改革工作向纵深发展。刚才，文辉同志传达学习了全省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组2018年第二次会议精神，各改革工作组就各自工作进展情况做了汇报，陇阳镇、陇川镇负责同志作了表态发言，问题谈的很深刻，下一步工作措施也很具体。希望各乡镇、各部门结合实际，认真对照自查本单位存在的问题，全力抓好整改提升。下面，我就抓好全县“放管服”改革再讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，持续深化“放管服”改革
深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。我县自“放管服”改革工作开展以来，紧紧围绕“为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利”的目标，在深入推进行政审批制度和“四办”改革上做了大量的工作，取得了一定成效。一是“三集中三到位”改革稳步推进。初步完成了承担投资项目联审联批的发改、住建、国土、环保、安监、水务等重点部门的改革和股室筹建、人员选派、大厅入驻等工作。截至目前，共进驻窗口单位32个，窗口工作人员82名，进驻事项429项，受理办理事项2.6万件。二是政务服务事项和“最多跑一次”事项梳理有序开展。已发布县级政务服务事项目录589项，其中行政权力事项298项，公共服务事项104项，便民服务事项187项。建成了“最多跑一次”事项的梳理基础数据库，按照成熟一批、发布一批的要求，先后分三批公布“最多跑一次”事项481项、“不见面”事项70项，81.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”。三是“一窗受理”功能融合成效明显。共梳理各类县级政务信息系统188个，其中中央部委和省直厅局169个、市级18个、县上自建1个。积极配合市上推进“一窗受理”平台与甘肃政务服务网、部门业务系统对接，变多网受理为一窗受理，极大程度简化了群众和企业办事程序。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县“放管服”改革工作还存在不少困难和问题。一是一些单位重视程度不够，存在推脱应付的现象，致使部门牵头负责的改革任务推进缓慢。二是“三集中三到位”改革不彻底，一些单位的负责同志观念认识有差距，不给办事窗口授权，进人不进事，寻找种种理由和借口将审批服务事项放在本单位办理，致使窗口人员无事干，部门窗口成“摆设”，群众办事仍需满城跑、来回跑、多部门多股室跑。特别是9月4日，省纪委在县政务大厅检查工作时，指出我县不动产登记中心未完全进驻政务服务中心，不动产登记业务不能在政务大厅窗口一次性办结，群众办理不动产业务仍需在政务大厅和国土局之间来回跑路。目前，全县政务大厅服务事项办理差的单位主要有国土局、文广局、综合执法局、畜牧中心、安监局、水务局、林果中心、给排水公司、农牧林业局、地震局、气象局等单位。三是部分乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点设施设备不完善、信息化建设滞后、乡村两级政务服务事项梳理不明晰、窗口服务不规范、宣传引导不到位，大部分政务服务事项还在单位站所办理，没有完全进驻乡村便民服务中心（站）办理，乡村便民服务中心（村）没有真正发挥应有的作用，这一问题在村级便民服务站尤为突出。四是全县各部门对证明事项的自查清理工作不重视，“等”“靠”思想严重，不能严格按照时间节点推进。五是投资项目并联审批制度改革推进迟缓、成效不明显，特别是“一窗受理、集成服务”“模拟审批”“容缺受理”“中介超市”等没有实质性进展。六是“网上行权”效率较低。目前我县政务服务事项网上可办率仅为12.6%，行政审批还停留在传统模式，与实现省上下达的“年底前实现政务服务事项网上可办率达到80%”的目标还有很大差距。七是“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传、公示不到位，群众知晓率不高。各乡镇、各部门在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，没有形成一些对全局工作具有借鉴性、指导性的典型经验做法。八是能力素质与推进改革的要求还不相适应。各乡镇、各部门对“四办”改革方案重点任务的研究不够、办法不多，压力传导远不到位，有的窗口工作人员对“最多跑一次”的理解还有偏差，不能积极引导群众办理事项。
“放管服”改革是全面深化改革的一项重要内容，今年国务院召开的27次常务会议中，有13次研究部署“放管服”改革工作，特别是6月28日国务院召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，李克强总理对“放管服”改革工作做了全面细致的安排部署，提出了更高更新的要求。“放管服”改革的政策密集度前所未有、推进措施前所未有、目标要求前所未有，充分体现了党中央、国务院和省、市推进“放管服”改革的决心和魄力。县委、县政府也相继出台了深化“放管服”改革推进政府职能转变改革方案、工作方案、督查方案、责任方案等20多项制度文件，任务具体、责任到人、时限明确。各乡镇、各部门一定要高度重视，将“放管服”改革作为促进发展的重要举措，提高政治站位，以对事业负责、对群众负责的态度，将深化“放管服”改革、推行“四办”改革作为当前最紧迫、最重要的工作，认真谋划，积极作为，全力以赴推进“放管服”改革工作，确保按时限要求完成改革任务。
二、明确目标，突出重点，以过硬的举措推进工作开展
各乡镇、各部门要充分利用今年剩下的60多天有效工作时间，对标对表推进改革，全面完成今年的各项工作任务。
一要突出党建引领，抓好阵地建设。放管服”改革9个牵头工作组要加强机关党建，发挥党员先锋引领作用，以党性强作风，以作风促服务，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。各乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点要以党建工作引领便民服务、政务公开等重点工作，在全面推行“党建引领、集成服务”上挖掘新亮点。
二要突出便民利民，抓好体系建设。一方面，按照县政府办《关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》要求，由县财政局（县国资局）负责，抓紧解决政务中心实体大厅面积不足的问题；由县政务中心负责，抓紧编制《县政务服务中心整体功能布局及改造装修方案》，提交县政府审定后启动实施，确保尽快启动县政务中心改造装修工作；县政管办要统筹县运管、司法、住房公积金等3个分中心及县政府采购中心、县不动产登记事务中心、县房管所、县农村产权交易中心等窗口服务单位整体进驻县政务服务中心开展工作。对因业务限制无法进驻政务大厅的县公安分中心、县车管所分中心，整合设置为县政务服务中心公安分中心；对县交警大队车管所服务大厅进行改造升级，入驻公安局户政、出入境、城关派出所户政、县交警大队车管所等业务，实现我县政务服务在县级层面设置为“一中心一分中心”的基本格局，有效解决全县政务服务分中心设置过多的问题。另一方面，按照县政府办《关于进一步加强乡镇便民服务中心规范化标准化智慧化建设的实施方案》要求，积极整合各类资源，切实加快乡村便民服务中心规范化、标准化、智慧化建设步伐。
三要突出规范标准，抓好事项梳理。今年，全省高标准推进党支部建设标准化工作，“放管服”改革也要突出标准化。一方面，由县审改办、县政务服务中心牵头，对照省市通用目录，结合全县实际，进一步完善全县政务服务事项目录，做到服务事项标准化规范化。另一方面，县质监局要按照《省审改办省质监局关于印发<政务服务“一窗办一网办简化办马上办”工作规范>的通知》，对服务事项服务指南各要素进一步修改完善，绘制明确清晰的流程图。各有关部门、单位务必于9月26日前报县质监局进行标准化审核，县政府法制办进行合法性审查后印发执行。各乡镇务必于9月26日前上报乡镇、村级政务服务事项，经县政务中心、县审改办审核通过后，上报市级审核后统一公布，9月底前向县政务中心、县审改办上报乡村“最多跑一次”“不见面”事项。
四要突出“一窗受理”,抓好并联审批。县政务中心要按照“一窗受理、集成服务”模式，加快调整大厅窗口布局。具体工作中，由县发改局牵头抓好投资项目落实。县国土局牵头，协调县住房公积金、税务、房管所等单位对不动产登记、过户、交易等办理环节进行流程再造，实现一件事情“群众只用提交一次材料、只用跑一个综合窗口”，逐步实现“最多跑一次”；特别要强调的是，不动产登记整体进驻县政务服务中心是省市督查的重点，也是“三集中三到位”改革中目前最为的紧迫的工作，县国土局要切实加快工作进度，务必于10月中旬前整体进驻县政务服务中心。县工商局牵头在县政务中心设立“综合受理窗口”，认真研究，统筹协调县乡一体，同步推进。县审改办要认真摸底，对各部门关联办理的审批服务事项尽快拿出清单，进一步推进医保社保、计生服务、公安服务、住房公积金和其他关联办事领域“一窗受理、集成服务”，加快形成精简、便民、透明、高效的政务服务格局。
五要突出自查整改，抓好堵点疏通。目前，我县共疏通解决百项群众办事堵点问题71项，还有29项未解决或正在解决。近期，国家发改委通报，个别地区出现堵点解决不实、不彻底情况，并引发了社会、媒体的广泛关注。各乡镇、各部门要高度重视，在前一阶段全力解决群众办事堵点问题的基础上，切实做好自查整改工作，认真梳理本单位堵点问题实际解决情况，切实疏通堵点，避免类似情况出现。特别是对已解决的堵点问题和已经到解决期限尚未解决的问题要重点进行自查，针对制约因素，采取有效措施，加快推动政务信息系统整合共享工作，确保堵点问题全面解决、群众和企业办事便利。另外，在推动解决前五批群众投票选出的100项堵点问题的同时，省上共梳理出51项其他需要解决的问题，也明确了牵头部门和解决时限，这项工作和百项群众办事堵点疏通解决自查情况务必于9月26日前报县政管办。
六要突出督查指导，抓好任务落实。今天会上安排的各项工作任务，县政管办要会同县委督查室、县政府督查室加大督查力度，对各乡镇、各部门工作开展情况进行排名，对工作扎实、成效明显的单位，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力而严重影响工作进度的，要启动问责机制，严肃问责。
三、加强领导，靠实责任，以坚强的保障支撑工作落实
当前，国家和省市县关于“放管服”改革的部署要求都已经明确，现在的关键是抓好落实。各乡镇、各部门要自觉扛起改革责任，紧盯工作目标，坚持问题导向，理顺“三种”关系，发挥“三种”作用，协同作战，合力攻坚，切实抓好“放管服”改革任务的组织落实。
（一）进一步理顺“三种”关系，从源头上加强改革协同性。当前“放管服”改革已进入关键时期，首当其冲的就是要进一步理顺体制、突出主业，加强改革协同性。一要理顺上下级管理关系。要进一步理顺上下级之间的审批、服务管理关系，能在村上办成的事不要放到乡镇上，能在乡镇上办的事不要放到县级层面，坚决杜绝“明放暗不放”，实现权责一致。二要理顺部门之间的关系。要进一步理顺部门之间的关系，各项工作的牵头部门和配合部门要加强沟通协调，特别是配合部门要主动与牵头部门积极衔接，解决工作推进中存在的问题。三要理顺内部职责关系。部门内部要进一步明确各股室职能范围，按照“科学设置、分工整合、权责一致”的要求，整合内部资源，聚焦主业主责，明晰工作职责，实现审批服务事项相对集中，逐步提高审批服务效率。
（二）进一步发挥“三种”作用，各司其职形成改革合力。一要充分发挥乡镇党委政府的统筹推动作用。要形成整体推进、协调推进的改革局面，就要落实好“一把手”责任，各乡镇、各部门、各单位主要负责人要亲自上手，研究部署改革工作，做到工作任务、时限要求、推进情况心中有数。二要充分发挥县政管办的牵头抓总作用。要加大督促协调力度，充分调动各乡镇、各部门、各单位的积极性，鞭策后进、褒扬先进。要及时研究解决改革中的困难和问题，确保重点任务全面落实。要加强“放管服”改革经验的总结提炼工作，客观准确反映改革成效。三要充分发挥职能部门的主体作用。县审改办、发改局、政务服务中心、电子政务办和其他“放管服”改革牵头部门，要加强行业内改革工作的督促指导，根据方案逐项细化“施工图”，倒排时间表，主动研究推进“放管服”改革的措施办法，做到压力传导到位、措施部署到位、任务落实到位。