服务发展大局 突出工作重点
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在全县党风廉政建设工作会议上的工作报告
同志们：
现在，我代表县纪委常委会作工作报告。
一、2006年工作回顾
2006年，在市纪委和县委的领导下，全县各级纪检监察机关全面贯彻市纪委六次全会精神，紧紧围绕县委中心工作，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，为我县推进率先崛起提供了有力保证。
（一）不断加大反腐倡廉教育力度，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力有了明显提高
认真开展反腐倡廉教育活动，大力推进廉政文化建设。在县电视台播发“廉洁自律，以身作则，拒礼拒贿，远离赌博”等公益广告，开展“告知教育”。总结树立了勤廉兼优典型42名。开展了“电化教育月”活动，播放《天职》等警示教育片500多场次，党员干部受教育面达3万余人。开展了读书思廉活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，召开了全县党风廉政教育报告会，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造了良好的党风廉政建设舆论氛围。
同时，狠抓了领导干部廉洁自律各项规定的落实。对党政机关公务用车情况进行了检查，对存在问题的单位进行了处理和纠正。制止、查处违规操办婚丧喜庆活动2起。完善了领导干部报告个人重大事项制度，有27名党员干部报告了个人重大事项。对72名新任职的乡局级领导干部进行了任前廉政谈话，对9名科级领导干部进行诫勉谈话。县纪委对“十不准”和“四项规定”的执行情况进行了两次检查，处理问题1起。
（二）不断加大查办案件的工作力度，有力地遏制了党内腐败之风的蔓延
全县受理群众来信、来访、电话举报339件，做到了件件有着落，事事有结果。其中转立案100件，查处大案要案7件，（查处乡科级党员干部2人，违纪金额在5万元以上的5人），结案100件，有118人受到纪律处分，其中，给予党纪处分的111人，给予政纪处分的8人（其中给予双重处分的1人），为国家挽回直接经济损失90多万元，荣获市纪委案件检查工作先进单位称号。
（三）不断加大纠风工作力度，经济发展环境得到了进一步优化
大力开展纠风专项治理工作。教育收费行为进一步规范，“一费制”收费办法、公办高中招生“三限”政策和农村义务教育阶段“两免一补”政策得到贯彻落实。医药购销和医疗服务中的不正之风得到遏制，全面推行药品集中招标采购，药品价格进一步下降。深入开展减轻农民负担执法检查，粮食直补等各项补助款顺利发放到农民手中。持续治理公路“三乱”，执法行为不规范现象得到纠正。开展民主评议行风活动，县纠风办共收到网上纠风信件和群众投诉信件26件，查结22件。
（四）不断加大治本工作力度，从源头上预防和治理腐败工作得到深化
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。建设工程招投标工作更加透明。部门预算、“收支两条线”和政府采购工作稳步推进，县政府采购办进行招标31次，实际采购金额为774.43万元。实行了国土、监察、财政等部门集体会审土地出让标底制，国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度更加完善。挂牌7宗，成交额281.145万元。对30多名领导干部进行了经济责任审计，变事后监督为事前、事中监督，有效的预防了腐败现象的发生。
（五）不断加大行政效能监察力度，依法行政得到进一步规范
下发了《关于解决县乡机关在编人员脱岗问题的意见》，对全县各单位在编脱岗人员进行了全面清查。成立了公务员投诉办公室，全年受理投诉信访件21件。在行政审批上，重点抓了“全程代理制”和“首席代表制”的落实，对审批大厅窗口业务少（无业务）和是否“双轨制”审批进行专门检查。对全县70多家单位的预算外资金收支情况进行了检查，对存在的问题进行了处理。开展了治理商业贿赂工作，立案查处商业贿赂案件3件。
（六）不断完善党风廉政建设责任制，“一岗双责”得到有效落实
充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，明确党政“一把手”是第一责任人，要负总责、亲自抓。全县层层签订了党风廉政建设责任制《承诺书》、《监督卡》，对贯彻落实《实施纲要》进行了任务分解，细化了责任内容，明确了各自责任范围，加强了对责任制落实情况的监督检查，推动了“一岗双责”的顺利落实。同时我们还加大了责任追究力度，对25名干部实施了责任追究，维护了责任制的严肃性。去年，县委被市委授予落实党风廉政建设责任制“先进单位”称号。
（七）不断加强干部队伍自身建设，纪检监察机关充满蓬勃朝气
举办了全县纪检监察干部培训班，系统地进行了业务培训，开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题教育活动，促进了纪检监察干部队伍政治和业务素质的整体提高。去年，县纪检监察机关，被省纪委、省人事厅、省检察厅授予“全省纪检监察系统先进单位”荣誉称号，我县有3家基层纪委、1个科室和13名纪检监察干部受到市纪委、市人事局、市监察局的表彰。
在肯定成绩的同时，我们必须看到，当前我县的反腐倡廉工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现：一是少数单位领导干部“一岗双责”意识不强,对本单位党风廉政建设没有真正负起责任。二是监督不到位，特别是对“一把手”监督制约还不够有效。三是不正之风仍有反弹，损害群众和企业利益的问题尚未得到有效遏制。四是干部作风建设方面仍存在差距。五是纪检监察工作还存在一些薄弱环节，不能完全适应形势发展的需要。对此，我们应引起足够重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
回顾一年来纪检监察工作，我们积累了以下几点经验：
一是必须围绕经济建设这个中心，为全县改革发展稳定大局服务；二是必须严格执行党风廉政建设责任制，保证领导干部“一岗双责”的贯彻落实；三是必须建立健全惩防体系，保证惩治和预防腐败工作落到实处；四是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，保证全党动手反腐败整体合力的形成。
二、2007年工作部署
2007年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委七次全会、省市纪委二次会议精神，服务发展大局，突出工作重点，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面加强领导干部作风建设，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，突破一批大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，为***实现率先崛起提供政治保证。
（一）牢牢把握纪检监察工作的指导思想，为县委、县政府中心工作服务
纪检监察工作要把握推进***率先崛起的大局，把清除阻碍发展的一切非经济因素障碍，营造和谐的发展环境，作为全部工作的着力点。要加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，加强对党员干部作风建设情况的监督检查。要落实好领导机关和领导干部联系群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和有效化解人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。
要不断改进党员干部的作风。全县各级领导干部要自觉树立和努力践行胡锦涛总书记提出的“八种良好风气”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，对顶风违纪的要严肃处理。要大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义用公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。
要切实加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行党风廉政建设责任制。各单位党政一把手必须做好党风廉政建设的第一责任人，落实好“一岗双责”。继续坚持党风廉政建设责任制《承诺书》、《监督卡》制度，建立考评机制，县纪委要组织专人对各单位“一把手”践诺情况进行检查。
（二）认真开展反腐倡廉宣传教育，深入推进领导干部廉洁自律工作
要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，健全领导体制和工作机制，拓宽教育思路，把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、家庭美德教育结合起来，增强教育的持久性。要把理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育和警示教育有机结合起来，筑牢廉洁从政的思想道德基础。继续深化警示教育，充分发挥典型案例的警示作用。树立和宣传一批党员群众身边的勤廉兼优先进典型，弘扬正气。下大力气推进廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围。
要严格执行“四大纪律、八项要求”，把中纪委七次全会提出的领导干部廉洁自律五项新的要求作为党风廉政教育的主要内容。即：不准领导干部利用职权和职务的影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益；不准以借为名，占用他人住房、汽车；不准以赌博或变相赌博等形式收钱敛财；不准借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取不正当利益；不准为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益。今年按照市纪委二次全会的要求，要重点解决以下五个方面的问题：一是领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和借婚丧嫁娶等事宜大操大办收钱敛财问题。二是违规集资建房、超标准多占住房和在房产置换中谋取不正当利益问题。三是超标准配备小汽车和以借为名占用单位和他人汽车问题。四是违规新建、豪华装修办公楼（所）问题。五是借考察学习等名义用公费变相出国（境）旅游的问题。对这些问题一经发现，要坚决清理纠正。
围绕社会主义新农村建设，进一步加强基层党风廉政建设。要把解决损害农民利益的突出问题作为农村党风廉政建设的重点，坚决纠正少数农村基层干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。要全面推进乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开工作，对凡是应当公开而没有公开并且引发群众上访的要严肃进行查处。
（三）继续加大查办案件力度，维护党纪国法的严肃性
不断加大查办案件的力度，既要“抓大”，又要“抓小”。要着重查办一些重点领域案件，也要严厉查处违反政治纪律的案件。今年，要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。
各乡镇、县直各单位纪委都要有自办案件。个别单位的纪委书记（纪检组长）不能摆正位置，本单位出了案件不是积极组织力量严肃查处，而是帮说情，打埋伏，应付上级调查，今后再有类似行为的，要追究责任，严肃处理。去年，我县30多家县直纪委只有动监局办了3个案子，其他单位没有案子，是瞒案不报？有案不查？还是有其它阻力？这个问题留给大家去思考。
要进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和案件审理工作。各级纪委要担负起反腐败组织协调职能，组织协调司法机关和行政执法部门的案件查办工作，形成反腐败整体合力。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，综合考虑调查对象所犯错误性质、危害后果、认错态度等不同情况，该严则严，该宽则宽，宽严相济。注意选取一些典型案件，运用反面教材加强警示教育。针对案件暴露出来的苗头性、倾向性问题，要及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理。要深刻剖析案件，帮助发案地区和部门总结教训，促进预防腐败机制的建立和完善。
继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。把医药、建设、交通、商贸、土地管理等领域、部门和行业作为重点，治理商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，并完善制度，强化管理，逐步建立防止商业贿赂的长效机制。
（四）继续抓好专项治理和行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风
要继续坚持纠建并举、综合治理的方针，着力解决损害群众利益的突出问题。一是开展纠正教育乱收费问题的专项整治工作。加强农村义务教育“两免一补”政策执行情况和公办高中招收择校生政策的监督检查，对挤占、挪用、截留教育经费的，要坚决追究纪律处分。对于屡教不改，继续搞教育乱收费的，要坚决撤职。二是进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要认真落实和完善药品集中招标采购制度，严肃查处收受回扣、红包以及乱加价、乱收费等问题。三是继续纠正征地拆迁、社保基金管理、企业重组改制和破产中严重损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。四是维护农民利益，防止农民负担反弹。加强监督检查，保证各项改革特别是各项惠农政策的落实，认真纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要继续抓好治理“公路三乱”。解决企业违法排污，破坏生态环境等问题。进一步加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命健康安全。
各级纪委要把服务型政府建设作为重要任务，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，组织协调有关部门和行业认真履行工作职责，切实解决群众反映强烈的突出问题。要把民主评议政风行风活动纳入规范化、制度化轨道，继续发挥“互评”活动、“民心网”的载体作用，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（五）紧紧围绕经济建设“中心”，不断加强机关效能建设和经济环境治理工作
坚持始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的重要任务。围绕县委和县政府的中心工作，加强监督检查，切实解决党风政风建设方面存在的妨碍改革和发展的突出问题，重点在抓好整改和建章立制、形成长效机制上下功夫。建立健全行政效能监察工作机制，进一步完善行政服务中心和投诉受理中心建设，严格执行执法责任制和过错追究制度，不断扩大责任追究的领域，加大责任追究的力度，完善执法监督制约机制，努力整治和优化发展环境。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，敢于面对问题，敢于解决问题。认真开展社会评议部门和行风评议工作，积极营造风清气正的发展环境。
（六）认真抓好《实施纲要》各项任务的落实，加大从源头预防腐败的力度
今年是贯彻落实《实施纲要》三年规划的最后一年，各级党政组织要严格按照县委制定的《具体实施意见》，全面抓好各项工作的落实。要进一步加强组织领导，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成全方位、多层面建设惩防体系的强大合力。各级纪委要进一步加强对贯彻落实《实施纲要》工作的组织协调和监督检查，督促有关部门切实把工作任务落到实处。从今年起，要把落实《实施纲要》的具体要求纳入到落实党风廉政建设责任制考评体系当中。
要以落实《实施纲要》提出的各项改革和制度建设为重点，深入推进反腐败治本抓源头工作，努力从经济、政治、文化、社会等各个方面拓展从源头上防治腐败工作领域。今年，与有关部门积极配合，采取有效措施，进一步深化干部人事制度、司法体制和工作机制的改革；健全行政审批公示制和承诺制，强化对审批权运用的监督，确保权利的正确行使；建立健全机关工作人员行政效能告诫制度，解决办事推诿，效率低下，政令不通等问题；健全和完善财政管理制度、政府采购管理等方面的体制，不断提高反腐倡廉的制度化水平。
（七）严格执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督
各级纪检监察机关要认真贯彻执行党内监督制度，完善监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。要突出监督重点，着重加强对腐败多发易发部位和领域的监督，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体决定，最大限度地减少权力寻租机会。要强化对换届选举工作的监督，严肃组织人事纪律，严厉查处拉票贿选等行为，保证换届选举工作的顺利进行。要逐步探索和推行党务公开的有效方式，增强党务工作的透明度。要加强对党内监督五项制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。
（八）切实加强自身建设，不断改进纪检监察工作方式方法
要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强纪检监察机关和干部队伍自身建设，完善内部监督制约机制，全面提高队伍素质。要进一步加强乡镇纪检协作区建设，总结经验，提升水平，在纪检监察合署办公的体制下，进一步发挥行政监察职能。各级纪委要加强对纪检监察干部的严格教育、管理、监督，支持和保护他们改革创新、勇于实践。各级纪检监察干部要主动自觉地把自己置于全党全社会的监督之下，努力改进工作方式、方法，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，切实担负起党和人民赋予的神圣职责，树立纪检监察干部的良好形象。
同志们，反腐倡廉意义深远，任务艰巨，责任重大，让我们在市纪委和县委的正确领导下，团结一心，克难奋进，努力开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，以反腐倡廉工作新成效迎接党的十七大胜利召开！