—— 2011年10月18日
在XX区第七届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长 XXX
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
区六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展的五年。五年来，区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划任务，顺利实现了“十二五”良好开局，国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩，谱写了跨越发展的新篇章。
——五年来，经济总量快速增长，综合实力跃上新台阶。全区主要经济指标快速增长，地区生产总值由2006年的 亿元增加到2011年（预计，下同）的 亿元，年均增长 %；全社会固定资产投资由 亿元增加到 亿元，年均增长 %；社会消费品零售总额由 亿元增加到 亿元，年均增长 %；规模以上地方工业增加值由 亿元增加到 亿元，年均增长 %；财政总收入由 亿元增加到 亿元，年均增长 %。项目带动战略成效显著，五年来共实施 万元以上各类建设项目 个，其中亿元以上项目 个；完成投资 亿元。经过五年的不懈努力，全区经济实力快速提升，2010年底，在全省 个县（区）、 个市（州）所在地县区分别排名第 位和第 位，比五年前分别上升了 个和 个位次。
——五年来，城市建设大步迈进，城乡面貌呈现新跨越。着眼陇东区域中心城市建设，强力推进旧城区改造和新区、东区、北区开发，城乡面貌发生了巨大变化，城市规划区面积达到 平方公里，其中建成区面积达到 平方公里，比五年前增加了 平方公里。新建、改建城市道路 条 公里，在全省率先规划建设城市综合公共管沟 公里。建成了 广场、 广场、 体育场等现代化城市广场，城市供排水、集中供热、垃圾集中处理、公厕等市政设施更加完善。着眼打造“ ”的生态宜居环境，全面启动了 湖等城市集雨湖和城乡循环水系建设；规划建设了 亩的城区生态防护纪念林，城乡道路绿化、绿地小游园建设、荒山造林等景观建设全面推进，城市绿化率、森林覆盖率分别达到了 %和 %。新建了南、北汽车客运站， 高速公路 全线建成， 机场4C级改造、 高速公路等重点交通项目开工建设，外部交通环境极大改善。实施 环城路、 公刘广场、 街区排污等重点工程 处，小城镇面貌得到改观。省级文明城市、卫生城市、全国“平安畅通县区”、国家二类城市语言文字等创建工作顺利通过国、省验收，“ ”活动扎实推进，城市品位显著提升。全区城镇化水平达到 %，比五年前提高了 个百分点。
——五年来，产业发展富有成效，“三农”工作开创新局面。坚持整村、整乡、整区域推进“果、菜、畜”三大主导产业开发，建成果树专业乡 个、专业村 个；新建 、 等设施蔬菜基地 处，2010年又全面启动了 万亩设施蔬菜基地建设，已建成日光温室 座；建成 等万头标准化养猪小区 个，以东区果树、南区设施蔬菜、北区设施养殖为主的三大产业集聚区逐步形成。开展农业科技培训 多场（次）、培训农民 万人（次），发放创业小额担保贷款 亿元，输转劳务 万人（次）。以打造区内“半小时交通圈”为目标，建成了东、南 公路，启动了 公路建设，率先在全省实现了“村村通油路”目标。实施了 电灌大型泵站更新改造、农村安全人饮、农村电网改造、梯田建设、土地整治、农村沼气等重大工程，完成了集体林权制度主体改革，发展农民专业合作经济组织 个，建成 、 等新农村建设示范点 个，农村生产生活条件显著改善。
——五年来，发展方式加快转变，城市经济实现新提升。着眼大园区承载大工业、大工业支撑经济大发展的目标，全力加快城南石化工业园、城北工业集中区建设，入园企业 户，其中亿元以上企业 户。大力实施万村千乡、汽车和家电下乡、退市还路等工程，新建成了一批遍布城乡的专业市场、商业网点，城乡商贸流通日益活跃。长庆、华能、庆阳石化等“国”字号能源企业， 、 等知名商流企业相继落户西峰，建设大型能源化工基地和区域商贸中心迈出了坚实的一步。五年来，实施各类工业、商流项目 多个，工贸经济快速攀升。
——五年来，民生保障扎实有力，人民生活再上新水平。立足小政府提供大服务、小财政保障大民生，将有限的财力向民生倾斜，民生事业累计支出达到 亿元。着眼优质、公平教育和人民满意教育，在全省率先启动了以“学生进城、医生下乡、农民入校”为主的教育布局大调整， 万名农村学生实现了进城寄宿就读。启动实施了 个乡镇卫生院、 个社区卫生服务中心、 个标准化村卫生所和区医院、妇幼保健站等医疗卫生体系建设整体推进项目，全面落实了国家基本药物制度和药品零差率补助，城乡医疗服务条件显著改善。成功举办了 民俗文化节，协办了 民俗文化节、甘肃省第十二届运动会、第二届全国红色运动会；建成民俗文化产业基地 个，从业人员达到 万人；启动了“五个一”工程和“五动西峰”活动，创办了“和谐西峰大舞台”和“智汇西峰大讲堂”；全区村级农家书屋、文化广场覆盖率分别达到 %和 %；在庆阳电视台公共频道开播了 小时自办节目，广播电视“村村通”工程扎实推进，城乡群众文化体育活动丰富多彩。新建、扩建乡镇敬老院 处、“五保家园” 处，农村孤寡老人养老问题得到逐步解决。城市保障性住房建设、农村危房（窑）改造、失地农民安置小区建设、农村小康住宅建设扎实推进，城乡群众居住条件不断改善。建立了覆盖城乡的各类社会保障体系，启动实施了被征地农民养老保险工作，建立了城乡特大病患者特殊救助制度，高校毕业生、退伍军人等实现了充分就业。退耕还林补助、粮食直补等国家强农惠农政策全面落实，惠及农村居民 万人。大力实施扶贫攻坚工程，全区 多名群众实现了脱贫目标；今年又启动了 个村、 户、 万边远贫困山区群众扶贫搬迁工作，全区贫困率比五年前下降了 个百分点。到2011年底，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计可达到 元、 元，比2006年分别净增 元和 元，人民群众生活水平不断提高。
——五年来，对外开放深入推进，率先发展彰显新活力。全国 多个知名规划设计和建设单位参与城市建设， 多名国家院校及发达地区专家、学者来峰开展调研指导。特别是近三年来，先后组织 名农民走川陕、 名优秀行业代表观世博、 名干部赴上海展望学院开展素质提升培训等大型考察学习活动XX次。“引强入峰”战略取得重大突破，江苏雨润集团投资 亿元的年200万头生猪屠宰加工冷鲜肉等 个项目顺利落户西峰。积极搭建政企、银地合作平台，累计筹融资达 亿元；扶持成立了 村镇银行、 农村资金互助社、 小额贷款公司等“新三类”金融机构 户，落实各类助农贷款 亿元。
——五年来，政府建设全面加强，履职能力得到新提高。坚持依法行政，大力推行政务公开，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，累计办理市、区人大代表建议和政协委员提案 件，办结率和满意率均达到 %。严格规范政府决策、审批、执法、监督等行为，推行“一站式服务”，实施各类审计项目 个，削减调整行政审批事项 个。扎实推进政府机构改革，政府部门个减少到 个，管理体制进一步理顺。积极创新社会管理，实施了“三台合一”综合指挥系统扩建工程，启动了“平安西峰”数字化综合防控体系建设工程，推行了流动警务管理模式。大力开展法律援助和司法救助活动，积极落实群防群治措施，全面加强信访接待和矛盾纠纷调处工作，平安西峰建设扎实推进，全区社会大局稳定。
科技、环境保护、安全生产、计划生育、石油开发、红十字会、供销、档案、宗教、妇幼、残疾人以及武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，区六届一次人代会以来的五年，我们在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心！五年的发展实践，最让我们感到振奋的是全区经济社会科学发展、加快发展、率先发展的态势开始显现，经济和社会各项事业取得长足进步；最让我们感受深刻的是全区各级干部的思想更加解放、作风更加务实，全区上下形成了苦干实干、攻坚克难的浓厚氛围；最让我们感知难忘的是西峰能取得这样的发展成绩，是区委统揽全局、科学决策的结果，得到了人大、政协有力监督、鼎力支持，离不开全区上下和社会各界的积极参与、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心和支持西峰发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意！
回顾五年的发展历程，成绩来之不易，经验尤为宝贵。在充分看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：相对于经济总量的快速扩张，产业效益还需进一步提高，经济增长的外向拉动力仍然不足；相对于城市建设的突飞猛进，全区工业化、产业化推动城乡一体化进程仍然缓慢，中心城市的人气商气需要加快集聚；相对于经济社会的快速发展，我们个别部门服务意识还不强，工作效率还不高，经济发展环境还有待于进一步优化。对于这些发展中的问题，只要我们坚定信心，开拓创新，就一定能在今后的工作中逐步得到解决。
二、今后五年政府工作任务
各位代表，今后五年，是我们全面实施“十二五”规划、实现西峰经济社会率先、跨越发展最关键、最重要的一个时期，发展任务艰巨而光荣，发展机遇千载难逢。一是随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，国务院又出台了支持甘肃经济社会发展的意见，国家将对我们有更多的项目、政策和资金支持；二是西峰作为省委、省政府新的区域发展战略“东翼”和建设国家级大型能源化工基地的重要组成部分，在全省发展格局中的位置越来越重要；三是随着西长凤高速公路、西雷高速公路、庆阳机场改造扩建等重大交通项目的建成，西峰将快速向西安城市经济圈和关中—天水经济区融入，区位优势更加明显；四是多年来我们坚定不移地实施城镇化带动战略，经济和社会保持了强劲发展势头，区域中心城市集聚力、吸引力显著提升，为新一轮的发展奠定了坚实基础。
基于以上这些发展形势和发展机遇，今后五年，我们的指导思想是：始终坚持以科学发展观统领全局，围绕建设大型能源化工基地和全省重要的经济增长极的目标，按照区第三次党代会提出的任务，大力实施“双轮驱动、双翼支撑、双向保障”三大战略，加快推进城乡一体化和实现全面小康社会进程，努力建设美丽文明、和谐幸福的新西峰。奋斗目标是：全面实现“七增、五控、六突破”。
“七增”，即：——全区地区生产总值达到 亿元，年均增长 %以上。
——全社会固定资产投资达到 亿元，年均增长 %。
——社会消费品零售总额达到 亿元，年均增长 %。
——规模以上地方工业增加值达到 亿元，年均增长 %。
——大口径财政收入达到17亿元，年均增长 %；小口径财政收入达到 亿元，年均增长 %。
——城镇居民人均可支配收入达到 元，年均增长 %。
——农民人均纯收入达到 元，年均增长 %。
“五控”，即：人口自然增长率控制在 ‰以内，城镇登记失业率控制在 %以内，单位GDP能耗、污染物排放指标和居民消费价格水平涨幅控制在省市下达指标之内。
“六突破”，即：一是努力在建设陇东区域中心城市上实现重大突破。科学高效地推进新区、东区、北区开发建设和旧城改造，新建实施一批城市道路、市政设施、公园广场、片区改造建设项目，加快完善城市供排水、集中供热、天然气、电力、通讯网络，全面推进城乡绿化景观和循环水系建设，大力加强城市管理工作，努力提升城市品位。到2016年，城镇化水平达到 %以上。
二是努力在建设陇东交通枢纽中心上实现重大突破。大力加快农村断头路、联网路、环川路建设，基本实现“组组通油路”目标。围绕庆阳区域中心城市建设，配合做好西雷高速公路、庆阳机场4C级改造等重大交通项目建设，完成西峰连接镇原、合水等级公路建设，新建一批现代化客运、货运站点，着力构建连接陕甘宁三省的立体交通格局。
三是努力在建设陇东商贸物流中心上实现重大突破。依托高速公路、飞机直达我区的有利条件，全面推进肖金物流园区、陇东汽车城建设，加快综合商贸市场提升改造步伐，建成一批现代化商业中心区、特色商业街、大型购物中心、物流配送中心，全面构建现代商贸流通体系。
四是努力在建设陇东龙头产业基地上实现重大突破。依托雨润工业园和 万亩设施蔬菜基地，加快果、菜、畜三大主导产业集聚区建设，力争把我区建成农业产业化示范基地。紧紧围绕把庆阳建设成国家级大型能源化工基地的目标，加快城南石化工业园、城北工业集中区建设，配合完成四大能源生产生活基地建设，力争把我区建成能源化工基地核心区和循环经济示范区。
五是努力在建设庆阳文化旅游中心上实现重大突破。积极培育地方特色文化，加快公共文化体系建设，加大文化产业开发，打造文化艺术精品，全面繁荣城乡文化事业。积极推进教育优质、均衡、科学发展，着力提升教育教学质量，稳步实施教育布局调整，切实增强教育实力。积极推进旅游景点建设，大力拓展旅游市场。积极实施科技项目，促进科技成果转化，为经济社会发展提供智力支撑。
六是努力在建设庆阳社会和谐稳定模范区上实现重大突破。大力实施社会保障、就业安置、教育助学、医疗保健、扶贫安居等惠民工程，着力在保障和改善民生上实现新的跨越。积极创新社会管理，全面建成“平安西峰”数字化综合防控体系。高度重视信访维稳工作，全面做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护好人民群众的合法权益。全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管力度，努力保障人民群众生命财产安全，全力构筑和谐、安全、稳定的社会环境。
各位代表，要实现今后五年既定的发展目标，我们将坚定不移地把握好以下五个原则：一是必须坚持科学发展，优化经济结构，转变发展方式，破解发展难题，走可持续发展道路，实现经济社会又好又快发展。二是必须坚持项目统揽，围绕项目定思路、谋发展，集人力、物力、财力优势保重大项目建设，以项目支撑科学发展、跨越发展。三是必须坚持科学规划，围绕城市建设、产业开发、园区建设、民生改善，研究形成一整套管全局、管长远、管建设的发展规划，以纲领性规划指导建设、推动发展。四是必须坚持民生至上，高度关注民生，真正把政府工作的出发点和落脚点体现在富民、惠民、利民上，加快提升全区人民的生活质量和幸福指数。五是必须坚持和谐稳定，创新社会管理，积极为发展营造安全稳定的社会环境，以稳定保发展、促发展。
三、2012年政府重点工作
各位代表，2012年是本届政府工作的起步之年。我们将继续坚持以项目建设为统揽，以经济大增长、民生大改善、社会大发展为目标，更加注重科学、统筹、和谐发展，集中力量重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持以加快发展为主题，更加注重项目建设，努力搭建率先跨越新平台
大力争取项目。深入研究国家支持西部地区和革命老区经济社会发展的政策措施，加大衔接争取力度，力争城市供排水、集中供热等 个项目挤进国家、省级规划盘子，争取国省投资金亿元以上。积极开展项目论证，确保年内储备各类项目 个以上，其中亿元以上项目 个以上。
积极招引项目。紧盯国内外知名企业招大项目、引大资金，全年吸引区外资金 亿元以上。加快推进签约项目和洽谈项目的落地建设进度，确保雨润30万吨饲料加工、150万只肉羊屠宰、陇东新世纪商业广场等项目完成年度建设任务，力争飞跃集团西北义乌综合商贸城、雨润10万头商品猪养殖基地等重点项目招引取得实质性进展。
全力实施项目。全力保障重大项目建设用地，加快推进省、市、区各类重点建设项目启动实施，确保城市水系、世行贷款庆阳城市建设、旧城片区改造等 个新建项目开工建设，保障性住房、工业园区道路等 个重点项目完成年度建设任务。全年力争实施100万元以上建设项目 个，完成投资 亿元以上。
（二）坚持以完善功能为重点，更加注重基础建设，努力创建宜居靓丽新城市
推进城市道路建设。建成安定西路延伸段、林荫大道、顺化路、北地路、庆州路、马莲河大道6条城市道路，完成南北大街、九龙路拓宽及管网改造工程，确保北京大道北段、古象路、董陈路3条道路新建、改建项目开工建设。配合完成庆阳机场4C级改造、西雷高速公路及西镇、西合公路改扩建等重大交通项目年度建设任务。
加强基础设施建设。开工建设北区居民生活及工业园区供水工程，敷设管线 公里。完成广场路集中供热站扩容工程，开工建设新区集中供热站二期工程，完成东区供热站前期工作，敷设供热管网 公里。启动东区、北区污水处理厂建设项目，完成西峰污水处理厂扩容改造工程，启动污泥无害化处理工程。新建大型垃圾转运站 处、垃圾中转站 座、公厕 座。建成兰州东路排洪管线和东区、新区排洪口加固改造工程，完成长庆大道电力、通讯线路改造。
着力改善城市环境。启动南盘旋等3个旧城片区改造项目，完成 公园扩建年度任务，建成北湖，力争范公湖、庆阳湖开工建设，完成庆化大道取直段、安定西路延伸段等 条城市道路绿化，新建城市公共绿地小游园 处。围绕“ ”目标，扎实开展“城市管理年”活动，不断提升城市管理水平。
加快小城镇建设。深入推进城乡一体化试点工作，完成西峰城乡一体化规划编制，实现村庄规划全覆盖。加快 个乡镇街区水、电、路等基础设施建设，启动 农贸市场、 街区排水管网建设及 街区综合改造等 个小城镇重点建设项目，不断提升小城镇综合服务能力。
（三）坚持以助农增收为目标，更加注重统筹发展，努力形成“三农”工作新格局
发展主导产业。新栽果树 万亩，巩固完善温泉、什社、显胜 个果树专业乡，新建任岭、周寨、崔沟等 个果树专业村。扎实推进肖金万亩设施蔬菜基地建设，全力做好技术服务和市场营销工作；不断扩大显胜蒲河、什社武川2个千亩绿色无公害蔬菜基地，彭原下庄、温泉黄官寨等8个百亩设施蔬菜基地规模。全力抓好 有限公司、 基地两个龙头企业运营，积极壮大彭原鄢旗坳等 个万头标准化养猪小区规模，年内发展规模养殖户 户。
改善农村条件。启动实施肖显农村人饮安全工程，彻底解决肖金、显胜 个乡镇、 个村、 万人的饮水安全。完成西环川公路南段铺油罩面、北段路面基础铺装工程，新建通村油路及水泥路 条 公里；完成彭原至镇原王寨通乡油路改建项目年度任务。抓好巴家咀电灌泵站更新改造、国家小型农田水利重点县项目建设，新增灌溉面积 万亩；新修梯田 万亩，完成造 万亩。新建千方大型沼气池 座、“一池三改”沼气池 座、维修 万座。
推广农业科技。积极落实国家强农惠农政策，补贴投放各类先进实用农业机械 台，实施保护性耕作技术示范推广 万亩，完成全膜玉米 万亩。加大科技支农力度，引进推广新品种 个、新技术 项，启动实施科技合作项目 项以上，新建科技示范点 个，培育技术创新示范企业 户以上，培训科技骨干 人。
深化农村改革。积极创新土地流转机制，全年流转土地 万亩，扶持发展农民专业合作经济组织 个。新建、续建市级新农村试点村 个，巩固完善区级新农村试点村 个，建成小康住宅点 处。全面推进集体林权制度配套改革工作。大力推进农村土地整治，确保基本农田保护率达到 %以上。
区政府 工作报告