关于佛山、东莞城市绿化工作的调研报告
按照市委主要领导的指示精神， 2月16日 XXX赴东莞市、佛山市就城市绿化工作进行学习调研。调研组参观了两市有关公园、道路和生态休闲区，并与东莞市委办、佛山市委办就城市绿化工作进行了深入交流。我们感到，近年来佛山、东莞两地高度重视城市绿化工作，加大城市绿化美化力度，人居环境明显改善，城市魅力明显增强，沿途绿树成荫，花草茂盛，绿意盎然，景色错落有致，道路宽敞整洁。这次参观考察，令我们留下深刻印象的有以下几点：
一、佛山、东莞城市绿化工作的主要做法
一是坚持依法依规建绿护绿。佛山市自2006年以来，出台了三年促变绿地实施方案、城市绿化管理、绿线管理、道路绿化管理等规定，完成绿化建设和改造项目1537项，新增和改造提升绿地面积4610万平方米，并从2009年起启动建设南庄生态休闲区。南庄生态休闲区是佛山中心城区的重点“三旧改造”项目，位于南庄镇东北部，总规划面积约9.69平方公里，总投资17亿元，其中第一期规划面积6.36平方公里，投资12亿元。南庄镇委托佛山城市规划勘察设计研究院编制总体规划及控制性详细规划，由曾设计北京奥运公园的清华大学风景园林设计所进行片区景观设计。区内规划有体育训练、酒店、房地产、风情酒吧街、美食公园、购物娱乐城和动漫产业园等项目。目前，基本完成了基础设施建设，片区开发建设初具规模，开挖了面积1000亩的中心湖，与现有的水网相连，湖中有月牙形的人工岛，岛上种满花草树木，湖的四周由绿道环绕，形成碧水绿地蓝天的生态美景，富有岭南水乡特色，初步营造出“人在林中走、鱼在水中游、鸟在耳边鸣、蝶在丛中舞”的和谐意境。
东莞市在2001年提出“建城、修路、整山、治水”城市建设八字方针，以规划为龙头，多措并举，提升城市生态、宜居指数，努力实践“为当代建设一个经济强市，给子孙留下一个生态绿城”的承诺。组织编制了东莞城市绿地系统规划，30个镇街和松山湖园区、虎门港、东莞生态园都实施了绿地系统专项规划，基本实现控规管理，有效促进城市绿化建设。2011年城市建成区绿化覆盖率45.4%，人均公园绿地面积16.64㎡。
二是完善管理机制。佛山建立健全各级绿化委员会，明确区、镇（街）园林绿化管理部门。东莞全市32个镇街和松山湖、虎门港、生态园成立了公用事业服务中心，把城市绿化工作纳入本地经济和社会发展计划，保障建设管理资金及用地；各村（社区）设环境卫生管理办公室；各村（社区）分若干村民小组，形成了市、镇、村、组横向到边、纵向到底的管理网络。并创新绿化养护管理模式，引入市场化运作，把绿化管护项目向社会公开招标，制定养护标准，实行考核评比，凡市属重点市政工程均采取“市场化、监理制”模式，对养护企业进行管理，实现了绿化养护工作质量提高、成本降低。由市城市综合管理局进行检查考核，采取日常检查考核和月度检查考核相结合的办法，考核评分结果作为养护单位质量评价、养护费用核拨及其它奖惩的重要依据。日常检查考核，时间为每月上旬，每天进行，对淋水、施肥、除杂草、树木修剪、防治病虫害、除四害等养护工作进行检查，发现问题则督促企业整改，整改不力就扣分。月度检查考核，时间为每月下旬，实行巡查抽查及专项检查，现场打分，并结合日常检查考核分值得出当月考核最终评分，评分未达到“好”评级的扣减养护费，并将考核情况及存在问题通报至各养护单位。目前，东莞市区园林绿化养护已实现100%市场化。
三是政府推动，全民参与。两地政府都加大投入，大力推动绿化建设。佛山2006-2010年绿化投资累计达到36亿元。东莞无论是市一级还是镇一级，都加大绿化投入力度。如东莞市政府大手笔建设市植物园，投资1.5亿多元，园内面积约2平方公里，规划有科研中心、科普中心、行政中心、游客中心，目标是打造具有科学内涵和“国际一流，国内领先”园貌的综合性植物园。目前，完成了第一期工程，并向市民免费开放。还有，据东城区有关领导的介绍，每年区财政安排2亿多元用作绿化投入，市财政配套投入1亿元。同时，两地积极动员全社会参与绿化建设。佛山按照自愿原则，鼓励企业个人以捐资出力、捐资代植或出力种植等方式参与城市绿化建设，大力开展营造主题林活动。2006年以来，营造主题林603个，如“广佛发展林”、“建设林”、“规划林”、“顺德高新园区主题林”、“佛山品牌常青林”、“市民林”、“青年林”、“母亲林”、“大爱林”等，接受社会各界捐资3575万元。东莞在中央领导、省领导到访期间，邀请他们到植物园种“市树”，通过这一方式，东莞既提高全社会对绿化建设的认识和参与度，又提升城市文化形象。
四是注重点、线、面相结合。在“点”上，佛山完成了市级道路衔接口、高速公路出入口绿化景观提升34项；东莞建成了植物园、行政中心广场、旗峰公园等大批公园绿地,如我们参观的旗峰公园,位于东莞市主城区，依山而建，园内黄岭道院、观音庙等文物古迹保存完好，树木茂盛，空气清新，沿途有不少市民登山游玩，深受市民欢迎。在“线”上，佛山以“只见树、不见房或多见树、少见房”为目标，打造了佛山一环、季华路等具有地方特色的绿化示范路，形成了以道路为骨架的城市绿网；东莞实施“路网”工程，以“道路推进 一公里 ，绿化覆盖 十公顷 ”为目标，建成了东莞大道、松山湖大道、东江大道、东纵大道等绿色廊道。在“面”上，佛山主要抓好中心城区千灯湖、南庄生态休闲区两大特色板块的生态绿化建设；东莞着力建设松山湖园区、生态园，松山湖致力于塑造“科技共山水一色”的城市形象，生态园则重于塑造“东莞第三代新城”，适应“大东莞”经济和社会转型发展的要求。同时，佛山、东莞两地在推进城市绿化工作中，都强调绿化配置科学合理，草地、灌木、乔木搭配适宜，坚持适地适树，体现自然性和多样性，实现生态效益与经济效益相统一。
二、几点启示
通过这次参观考察，我们深深感到城市绿化工作是城市生态文明和生态环境的重要体现，深受人民群众支持和拥护，是一件大好事、大实事，功在当代、利在千秋。借鉴佛山、东莞的经验做法，我们觉得在加强城市绿化工作方面，有以下几点启示：
一是突出规划引领。绿化规划是做好绿化工作的总纲，规划水平决定绿化整体水平。我市应根据城市发展的需要，对城市绿地系统规划进行调整修编,组织开展各市、区的专项规划修编。要高标准、高起点规划，使规划上档次、上水平，把XXX建成“显山露水、蓝天碧云、开门见绿、城在林中”的山水园林城市。规划建设的XXX大道，建议留足绿化带的空间。规划制定后，坚持突出重点，分步实施，制订实施工作方案，有序推进绿化工作。
二是科学筛选种植花木。一方面，应因地制宜，突出XXX本土特色，多种植XXX特有的植物，如市树、市花、禾雀花等，使XXX城市绿化独具特色。另一方面，基于目前我市园林绿化大树种植还比较少，今后可增加大规格树木的种植，特别在城市主要道路、森林公园、广场等种植，待百年后可成为参天大树，造福后代。为了节约成本和易于树木成长发育，大规格树木可多种“大苗”。
三是点、线、面相结合推进城市绿化。以“点成景、线成荫、面成林”的目标，做好“山、水、花、草、木”文章，营造出环山抱水、绿意葱葱、鸟语花香、洁净美丽的人居环境。从点来说，就是做好社区绿化，建设社区公园、城市公园，见缝种树，见缝插绿；对高速公路出入口、轻轨站场等展现城市形象的关键点，进行绿化改造提升，成为我市展示城市生态魅力的窗口。从线来说，就是进行道路绿化，对城市主干道、与佛山、中山、珠海等地相连的主要道路衔接口等进行绿化改造提升，让街道两旁处处绿荫，错落有致，绿中有花。从面来说，就是加大对城市“绿肺”的规划建设和保护力度，如XXX、XXX、XXX以及各市区的XXX、XXXX、XXX山、XX山等，通过人大立法切实保护城市的山体、水体，建设大型城市森林公园，供市民和游客休闲度假；抓好“两个湖”的规划建设，即XX新区的人工湖和XX南湖，注重生态设计，使湖、树、花、草相映成趣，景观和谐共存，犹如浑然天成，成为城市生态典范。
四是建议市人大制订捐种树木管理规定。加强对捐赠树木的管理，有利于增强全社会爱绿、植绿、护绿的积极性，更有利于认种认建认养活动的持续健康深入开展。建议制订我市捐种树木管理规定，并由市人大通过实施。规定中，应明确捐种者的范围包括法人、社会团体和个人；捐赠者享有树木的冠名权，捐种树木的所有权和管理权属于政府，政府对捐赠树木进行永久性保护，树木迁移或死亡均须通知捐种者或其家属，捐种树木主要以大规格树木为主。此外，可考虑划出专门的绿地，建设一些主题林，如在XXX领导到访XXX期间，邀请他们种植“市树”或名贵树木；在XX嘉年华、XX旅游节等庆典期间，邀请XXX籍华侨回来种树；在适当时候邀请我市院士、明星回来种树，从而形成一系列有XXX特色的主题林。