实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，而质量兴农是实施乡村振兴战略的重要举措，是“农业强、农村美和农民富”的必由之路，也是实施乡村振兴战略的主要抓手和关键所在。
5月至8月，在邀请**省优农中心副主任樊虎玲为调研组进行专题辅导基础上，由政协领导牵头，在县政府和农业局等部门的配合下，县政协经济委组织部分委员深入尧山镇金银花扶贫产业园、洛滨镇怡农香菇产业示范园、县智慧畜牧监管平台、石羊饲料和罕井、党睦、龙池等部分苹果、酥梨、西甜瓜产业园和农资兽药门店，通过召开座谈会、听取汇报等形式，对质量兴农工作进行了全面调研，并赴长安区、商州区和**市考察学习。现将有关情况报告如下：
一、现状
总体看，我县农业还处在由“数量型”向“质量型”转型升级的过渡阶段。
（一）农业产业区域优势初显。一是传统产业稳步发展。2017年全县粮食播种面积x万亩，总产x万吨；果、畜、设施产值分别实现x亿元、x亿元、x亿元，相比2012年分别增长了x%。二是产业结构调整步伐加快。以产业脱贫为重点，在对传统产业进行改造升级的基础上，引进发展新型产业，建立了苏坊奶山羊、洛滨香菇、尧山金银花等产业基地，北部苹果、东北部香菇、中北部旱腰带金银花、中部酥梨、西部奶山羊、南部设施瓜菜的产业新格局已具雏形。三是农业产业化示范园健康发展。截至2017年底，累计创建省、市、县级现代农业园区32个，面积x万亩，涌现出龙阳东王、龙池屈家等6个省级农业园区，龙池埝城、苏坊绒张等4个市级农业园区。
（二）农业产业经营组织发展较快。一是涉农龙头企业带动作用初显。2017年市级以上涉农龙头企业44家（其中，国家级1家、省级20家、市级23家），辐射带动了8万农户。如，石羊集团2012年辐射带动农户不到200户，目前已增至x余户。二是农民专业合作社、家庭农场发展迅猛。2017年底注册农民专业合作社1146家，比2012年新增x家；认定家庭农场x家，其中省级示范家庭农场24家、市级51家；先后创建金鑫酥梨等国家级示范社8个，省级示范社22个，以农民专业合作社、家庭农场等合作经济组织为纽带的农业经营新格局初步形成。截至目前，累计注册商标31个，其中省级以上著名商标20个。如，成立于2009年的四方专业合作社，社员由起初的20多户发展到现在的x户，社员分布4镇18个村，产业面积x万亩，申请注册的“鼎四方”获得“省级著名商标”，产品销往上海、浙江等地。在合作社带动下，社员苹果连续三年高于市场价x元/斤，亩增收x元，实现了优质优价。
（三）农产品监管水平有所提升。我县于2011年成立农产品质量安全监测中心，农业、畜牧等部门开展了以瓜果蔬菜、农药残留为重点的农产品质量快速检测和畜产投入品经营使用等专项整治行动，严控瓜果蔬菜农药残留超标、严厉打击制售假劣畜牧业投入品坑农行为。截至目前，全县有机果品种植面积1400亩，注册果品出口基地18万亩，设施农业基地全部通过无公害产地认证。其中，蒲城酥梨、蒲城西瓜相继取得国家地理标志认证，蒲城酥梨还获得国家地理标志保护产品，我县也成功创建“国家级出口酥梨质量安全示范区”。
二、存在问题
（一）农产品质量不优。一是品质下降。调研发现，多数专业合作社和农户盲目追求产量，滥用化肥，少施甚至不施有机肥，导致土壤板结、有机质含量减少，农产品品质呈逐年下降趋势。例如蒲城酥梨在上世纪90年代因个大色纯、含糖量高、形美爽口、质优耐贮誉满全国，而平均含糖量由14-15%下降至目前的10%左右，不再“咬一口、流一手”，口感差、储藏难、销售难等现象越发普遍，市场占有率明显下降。二是品牌不亮。“星星多，月亮少”。农产品品牌虽多，但省级以上名牌仅有建平实业1个，缺少像洛川苹果等以产品质量为支撑的知名度高、影响力大的品牌。
（二）农业组织化程度较低。一是龙头不强。龙头企业多数为区域性小龙头、特色行业龙头，产业引导能力有限，缺乏规模大、实力雄厚、市场竞争力强、辐射带动范围广的大龙头。二是层次偏低。多数合作社规模普遍偏小、运行管理不够规范，不能很好地为成员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务，主要经营范围为生产和农资销售，难以保证产品质量，市场竞争力较弱。三是力量分散。许多专业合作社产销衔接不紧密，合作社与社员之间缺乏质量价格约束机制，没有形成真正意义上“优质优价、风险共担”的共享关系。“小而散”的合作社之间不能资源共享，各自为战现象普遍，甚至存在竞相压价的恶性竞争行为。
（三）农产品质量监管体系还不健全。一是监管机构不健全。全县仅有6名（具备专业资质的4名）农产品质量安全监测技术人员，镇、村农产品质量安全监管尚处空白，监管力量十分薄弱。二是多头管理现象依然突出。农产品质量安全监管涉及农业、食药监、畜牧、设施农业局等多个部门，职能交叉，重复执法时有发生，农产品质量安全监管难以落实。三是市场准入制度执行不力。对农贸市场、大型超市等市场准入“三项制度”（免检制度、索证抽检制度、现场检测制度）执行不到位，许多初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入市场。
三、几点建议
我县是农业大县、人口大县，也是国家级贫困县，为此我们必须清楚认识到，农业是打赢脱贫攻坚、实现农村发展、农民增收的主阵地和突破口，而推进质量兴农，是促进农民增收的关键举措，是提升农产品竞争力的有效途径，是推进农业转型升级的根本方向。
（一）要树立质量兴农战略思维。一是形成合力。质量兴农战略是一项系统工程，必须举全县之力，多部门相互协调，共同发力。建议尽快成立“蒲城县质量兴农战略领导小组”，由县级领导担任组长、副组长，各相关部门负责人为成员。按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的要求，县政府与各镇（办），各镇（办）与村组与辖区农产品生产企业、基地、农民专业合作经济组织等重点监管主体签订农产品质量安全责任书。二是出台“质量兴农战略实施意见”。以提质增效为目标，以市场为导向，立足我县资源禀赋优势，制定质量兴农战略实施方案，建立健全质量兴农的工作监督体系、扶持奖励体系、评价考核体系，着力提升蒲城农产品核心竞争力，推动农业产业结构调整、农村工作持续健康发展。
（二）要加快实施品牌兴农战略。品牌是生命力、竞争力，是加快农业产业化的强力助推器。一是壮大龙头。立足酥梨、西甜瓜等特色产业，出台能够有效引导和促进龙头企业追求质量型发展的支持政策，建立农业产业化龙头企业专项基金，推广“市场+龙头+基地+农户”模式，对农产品生产企业、农产品加工企业中的中省市龙头企业，予以重点扶持，以食品工业园为基地，以龙头企业为引领，促进其扩大规模，延长产业链条，提升农产品质量档次，增加附加值，提升市场竞争力。顺应“品牌电商化，电商品牌化”趋势，坚持“企业主体,市场主导,政府推动”，借鉴知名网销品牌经验，重点打造蒲城椽头馍、毛女石子馍等品牌，助推特色农产品转型升级。二是打造名牌。只有打造好品牌，才能产生巨大的品牌效应，挖掘更大的增值潜力，达到农业增效、农民增收目的。1.保护老品牌。建议重点加强传统知名品牌的监管，定期对名牌农产品质量进行跟踪监测，依法严厉惩处侵害品牌产品的违法违规行为，不断提高传统品牌的知名度。要重点扶持“蒲城酥梨”和“蒲城西瓜”两个国家地理标志产品品牌，进一步完善专用标志的使用、管理、保护规则，维护品牌声誉，确保品牌形象。在蒲城酥梨、蒲城西甜瓜种植区域内统一质量标准，实施质量安全全过程、全方位监管。2.培育新品牌。充分发挥脱贫攻坚产业全覆盖优势，鼓励农业龙头企业、农村经济组织、经营大户围绕金银花、香菇、奶山羊等特色产业申请注册农产品商标和地理标志，引进全国、区域、行业知名农业产业化龙头企业落户我县，集中培育打造一批立得起、叫得响、效益好的新品牌。三是强化支持。建议设立农产品创牌基金，通过项目支持、财政贴息、以奖代补等方式，支持农产品公用品牌创建，同时，每年对经国家级认证、省级认定的知名品牌和获得有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证的，给予龙头企业、经济合作组织、电商及相关人员重奖，刺激其带领更多群众通过“建基地、调结构、创名牌”进而实现“卖出好价格”的目标。
（三）生产出好产品。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。一是夯实基础。1、在有效控制农业面源污染基础上，下大力气推动酥梨等传统支柱农产品种植区域土壤改良治理，掀起新一轮土壤改良行动。以此为契机，推行农药、化肥、灌溉等全过程标准化控制，大力推广种养结合、有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫全程绿色防控等先进实用技术，邀请知名农业专家，重点为酥梨、西甜瓜等特色农产品制定科学的技术标准和操作规范，同时做好宣传推广和使用指导，通过印发宣传单、农事挂历等办法，让农民一看就懂、一学就会，从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。2、加强新型职业农民队伍建设。大力培育新型职业农民，将种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干作为为重点培育对象，充分发挥农广校等平台作用，着力打造一支爱农业、懂农业、创业能力强、技能水平高、带动作用大的新型职业农民队伍。二是做强合作社。打好“合作牌”。农村产业融合发展是实现产业兴旺、乡村振兴的有效途径。要迅速改变我县农业产业“小散弱”现状，借鉴江苏句容市“葡萄镇”“草坪镇”“草莓镇”先进经验，打造“一（多）镇一业”，尽快成立酥梨、西甜瓜、苹果、金银花等产业化联合社，“聚小成大，集弱成强”，切实增强合作社的带动群众能力、市场竞争能力，真正走“抱团闯市场”之路。三是以点带面。高标准才能带来高品质。“生产不能任性，必须坚持市场导向”。大力扶持龙头企业、经济合作组织、家庭农场、产业大户等以市场为导向，通过建立农业标准化示范园区，实现“统一优良品种，统一农事活动，统一优质栽培技术，统一病虫害绿色防控”，推进标准化、规模化生产。建立生产档案和警示牌，实现从生产到消费的全程监控，力争通过3-5年努力，全县规模经营主体基本实现按标生产，着力提高蒲城农产品的产品质量、美誉度和核心竞争力。
（四）管理出好质量。一是健全监管网络，形成县、镇、村三级农产品质量监管体系。加快成立镇级农产品质量安全监管机构，配备专职监管人员和专业技术人员，配备村级监管信息员，明确职责任务，落实必需的仪器，建立岗位责任和绩效管理制度，健全考核评价和奖惩机制，确保机构健全、职责明晰、装备到位、制度完善、管理规范、运行高效，实现县、镇、村三级网络化管理。二是强化监管体系建设，提高各部门参与度。落实质量兴农战略领导小组工作职责，协调各相关部门，加强与公安、市场监管等部门的信息沟通和协调配合，建立信息共享、联合执法、案件协办等机制，指导生产单位科学合理地使用农业投入品，按照安全农产品的生产技术要求进行农产品生产，建立健全生产记录档案和投入品购销台账，推行农产品质量安全可追溯管理，提高农产品质量安全齐抓共管的整体效能。三是加强农产品生产经营主体管理，提高主体的自律度。1.分类推进。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，对龙头企业、经济合作组织、家庭农场等实行质量可追溯全覆盖，对一般农户和生产大户逐步推行农产品合格证制度。2.健全制度。督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，做到上市农产品质量“二维码”可追溯。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业、批发市场和超市100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。四是严厉打击违法违规行为，提高执法的震慑度。坚持检打联动，对抽检不合格的产品，要及时立案查处，确保农业生产安全。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。进一步加大案件查办力度，严厉打击制假售假和非法添加等行为。完善大案要案查处工作机制，或按规定移交有关部门查处，追溯制假售假源头，及时曝光违法性质恶劣、影响较大的案件，震慑不法分子。