市应急管理局上半年工作总结及下半年工作思路
市应急管理局上半年工作总结及下半年工作思路
今年以来我局根据习近平总书记提出的“坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”指导思想，确定“一支队伍、两个建设、三大任务、四个目标、五大体系、六项工程”的总体工作思路框架，加强应急救援体制机制和能力建设，牢牢把握安全生产基本面、基本盘，打好重大风险防范和提升突发事件应急能力两大攻坚战。取得了较好成绩，主要成效如下:
一、1-6 月份安全生产综合目标管理情况
2019 年 1-6 月份，全市共发生各类生产安全事故（包括工矿商贸企业、道路运输、水上交通、渔业船舶、铁路路外事故）10 起，与去年同比下降 16.67%；死亡 9 人，同比下降 30.77%，未发生较大及以上事故，全市安全生产形势总体平稳。
行业领域事故情况：
1、工矿商贸企业（含生产经营性火灾）2 起、死亡 2 人，同比下降 33.33%。
2、道路运输（安全生产领域）共发生事故 8 起,与去年同比下降 11.11%;死亡7 人，与去年同比下降 30%。
3、未发生列入统计口径的水上交通、渔业船舶及铁路路外等事故。
二、主要工作开展情况
（一）理顺应急救援机制，完善应急值守制度。
在应急管理局挂牌成立之后，我局马上与公安、消防大队等重点部门进行沟通，在突出事件的应急响应、指挥、救援、处置等各个环节进行了有效衔接，确
保机构改革期间应急管理不出现“空档期”，做到响应及时、指挥顺畅、救援得当。同时，保持高度的政治敏感性和责任心，完善值班人员 24 小时驻守、领导带班值守制度，遇到突发事件将第一时间赶赴现场处置。确保了清明火灾高发期及目前汛期平安度过。
（二）积极培育应急产业，服务社会经济发展。
5 月 10 日至 12 日，在市委、市政府的领导下和社会各界支持帮助下，第一届中国（永康）安全与应急产品博览会在永康国际会展中心成功举办。在全市应急管理机构改革完成后,我们突出创新工作理念,抓住第 11 个“5.12 全国防灾减灾日”良好契机，与承办单位五金城集团密切协作，精心谋划、周密组织、注重实效，首届安全与应急产品博览会取得了丰硕成果。据统计，本届博览会共有来自全国各地的 206 家企业，展示上千项当前最先进的应急产品、设备和应用，展出总面积达 2.6 万平方米，吸引 7.5 万名观众参观，其中专业观众超 1.2 万人。央视《朝闻天下》播报了博览会开幕盛况，中新社、人民网、凤凰网等 20 多家全国权威媒体和 100 家全国各省市网站媒体对博览会进行报道，《浙广直播》、爱奇艺等十几个平台对开幕式进行直播，总浏览量超百万。博览会的成功举办，不仅提升了永康在国内外的影响力，为应急产业企业拓展了新市场，还为应急产业加强交流合作，带动应急产业集聚发展注入了新动力。
（三）把好安全生产基本盘，打好重大风险攻坚战。
一是安全生产标准化工作,已新筛选预备示范企业 11 家。已对今年要开展的三级标准化新创、复审、改成小微等企业的名单进行摸排。新创三级标准化企业133 家。复审三级 254，小微企业 132 家。认真筛选二级安全标准化的新创、复审企业，其中已完成南山水厂的复审，其他几家企业的复审正在进行中。二是涉燃爆粉尘企业的整治工作:派人到温州经济开发区学习考察涉粉整治的先进经验，邀
请 4 家较好的干抛湿除一体机生产企业参展首届中国（永康）安全与应急产品博览会。5 月 11 日在五金城召开涉爆粉尘企业安全专项整治动员会，明确整治的目的意义、标准要求、时间节点，要求各企业认真配合抓好隐患的整改落实。目前已有多家企业与设备生产厂家谈成意向，更换抛光设备为干抛湿除一体机。三是有限空间作业整治工作。下发了有限空间作业安全隐患排摸的通知，共收到 16 个镇街区上报的涉有限空间作业 102 家（处）。6 月份开始组织检查组对涉有限空间作业企业进行检查，对存在重大安全隐患的，将严格开展整治。四是重点监管危化行业。江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故后，我局邀请专家对 28 家重点生产经营单位逐点逐线全面排查隐患，并结合企业实际情况，制定符合企业日常检查路线的隐患排查表；5 月份起，对 20 余家零散分布的气体经营点、加油站机进行检查检查。截至目前，共检查危化生产经营单位 70 余家次，查处隐患 174 条，100%完成整改，立案处罚 4 家，共处罚款 11 万元。
（四）严把行政审批关，不断推进上级政策落实。
1-6 月，共办理各类申请事项 57 件（其中含危险化学品经营许可 47 件），按时办结率、百姓满意度始终保持在 100%。截至目前，永康市共有危险化学品从业单位 188 家：生产企业 14 家、无仓储经营单位 111 家、带储存经营单位 14 家，加油站 49 家；构成重大危险源单位 4 家。办理人防审批业务 45 件（其中人防工程易地建设核实 33 件、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批 4 件、新建防空地下战时功能和防护等级确定 4 件、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案 2 件、人防工程质量监督 2 件），收取易地建设费合计 2123.45 万元。开展人防结建工程建设和人防工程易地建设费征缴政策执行情况专项清理。5 月-6 月，根据上级人防部门要求对 2013 年以来人防结建工程建设和人防工程易地建设费征缴政策执行情况开展专项清理。对我市“人防结建工程建设中施工图设计审批（应
建防空地下室民用建筑项目报批审批）漏审、不审”“违规不建或少建防空地下室”“未经人防部门竣工验收备案即投入使用情况”进行自查，未发现上述问题。对人防工程易地建设费征缴中“减免缓”项目进行自查汇总，除浙价费〔2016〕211号中免收人防工程易地建设费的“工业生产企业在厂区范围内的各类建筑”和不列入应建防空地下室的“新建其他民用建筑总建筑面积在二千平方米以下的”相关建设工程项目外共有 38 个“减免”项目，合计减免易地建设费 1415.72 余万元。
（五）注重安全检查效果，实施重大（重点）事故隐患单位挂牌督办制度。
为确保平安建设涉安全生产突出问题专项整治“百日攻坚”专项行动取得实效，市安委办以应急管理局为基础，抽调水务、建设、民政、商务、市场监管等部门人员组成督查组，对 16 个镇（街、区）、16 个部门进行了重点督查，并对督查中发现的问题进行了通报。同时，要求各镇（街、区）、相关部门继续实施“三个十、三个一批”重点事故隐患单位挂牌督办工作，目前市政府已挂牌督办 39 家（处）重点隐患、镇（街、区）共挂牌督办 55 家（处）重点隐患。接下来，还将进一步督促各镇（街、区）、部门的重点事故隐患挂牌督办工作，并做好挂牌隐患单位的安全整改、验收、核销工作。
（六）打非治违攻坚破难，确保形势稳定向好。
事故处罚立案 5 起，处罚金额达 104.2097 万，非事故处罚立案 12 起（其中有1 起已经立案但未处罚），合计共处罚金额为 112.4097 万元，危化行业下发责令限期整改指令书 37 份，责令 3 家重大隐患单位暂时停产停业整顿，取缔违规储存场所 1 处；对相关危化企业部分设备装置进行设计诊断，逐步推进人口密集场所危化企业搬迁改造工作，为我市危化行业发展寻求新的机遇；为解决危废处置难及危险化学品使用安全问题等问题，牵头对各单位危废库存及全市危化生产、经营、使用单位进行摸底调查，并组织召开危险化学品联席会议，部门联动通力协
作破难题。
(七)创新应急管理模式，开展应急服务中心建设试点工作。
目前，我国突发事件处置的应急救援队伍只建到县一级，对于镇、村、工业区突发事件的应急救援都是市指挥中心接到报警后再指令相关救援队前往救援，由于路途远、堵车、对事故点地形不熟悉等不确定因素，待救援队到达现场时往往会错过最佳的救援时机，造成事故损失和人员伤亡的扩大。在小微工业园区、镇级工业区、经济开发区、村（居）探索建立群防联救的救援机制，建设区域应急服务中心，承担日常安全生产隐患排查治理和组织区域内企业联建的应急救援队伍第一时间响应处置突发事件工作，触决企业基础数据不全和应急救援处置指挥和队伍完成最后一公里的全覆盖问题。目前我局已在芝英二期工业区和拟在经济开发区、唐先镇尖山湾村、城西新区花川村进行试点，试点分为镇级工业区为单位向周边村辐射、村与村、村与市场应急联动三种方式，这项工作，刚好与 4 月 1日施行的《生产安全事故应急条例》要求“工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍”规定相吻合。积极做好浙江省“互联网+监管”试点任务。将所有执法人员均需使用省行政执法监管平台进行一网通管，为确保任务的完成，牵头成立局领导小组及专班成员，确保今后能够正确、顺利使用“互联网+监管”和双随机抽查任务进行。
（八）树立大安全大应急大减灾格局，安全宣传全面开花。
在机构改革后，马上树立大安全大应急大减灾的理念，实施安全与应急“长鸣”宣传计划，做好安全预防第一关。一是新老媒体同发力，开辟专栏开展宣传。为扩大宣传渠道与效果，采取传统媒体与新兴媒体并行的方式大力开展安全宣传。在永康日报上开辟应急时空，定期登安全与应急知识，并对重点工作进行大力宣传，现已登应急时间专栏10期，重点工作宣传50多篇；在电台、电视上采用滚动
字幕的形式，结合重点时段的工作开展经长期性、经常性的安全文化宣传，现已登 10 大块工作内容；委托永康日报与公安、普法办等部门联合举办法制宣传文艺演出开展“七进”活动，现已巡回演出 10 多场，下半年将加大巡回演出频率；开发“永康应急”公众微信号，向社会民众公开处罚信息、事故信息、预警信息等，并在微信上开辟视频科普、安全课堂等栏目，通过动漫形式，生动宣传安全生产法律法规、有限空间作业、涉可燃粉尘作业、防汛防灾、电动车使用及防火、道路交通安全、特种设备以及生活安全常识，生动形象，易于接受，起到很好的警示宣传作用，开发使用 2 个月来，吸收粉丝 6000 多人。二是结合重点工作，专项宣传显成效。开展“3.15”国际民防日宣传活动。联合气象、消防等部门深入大润发超市、社区、行政中心等人员密集场开展“3.15”民防宣传活动，展出展板50 余块，发放资料 2000 多份，受众人群上万人次。重点聚焦第一届中国（永康）安全与应急产品博览会。利用“5.12”防灾减灾日，召开第一届中国（永康）安全与应急产品博览会，将防灾减灾与博览会宣传合二为一，举办应急产业论坛、应急知识专场，展示应急管理部门成立成来的先进安全应急产品与系统，将本届博览会的亮点工作、经典项目及先进产品，通过本地、金华、省、中央（朝闻天下）的相关媒体单位进行广泛传播，引起了强烈的社会反响。本次博览会参加人次7.5 万人数左右，其中专业观展人员 1.2 万人次，不仅博览会成功举办，也为全市的市民了一堂很好的安全公开课。继续发力第 18 个安全生产月活动。利用安全生产月的宣传契机，开展现场咨询、安全体验、应急演练、安全警示宣传片播放、线上安全闯关等系列活动，线上与线上同步进行，进一步扩大宣传声势与效果，营造浓厚的安全生产月活动氛围，活动正在进行中。
（九）开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法。
检查专项行动。按照消防安全三年翻身仗行动总体部署，紧盯重大活动、重
要场所、重点领域，深入开展消防安全综合治理，加强执法检查，全力防范化解重大安全风险，坚决杜绝较大亡人火灾事故，坚决遏制一般亡人火灾事故，为新中国成立 70 周年创造良好的消防安全环境。目前安委办分 6 个督查组对 16 个镇（街区）各部门开展消防安全大检查，目前工作正有序开展中。
三、存在问题
（一）体制机制未完全理顺。横向方面与消防救援大队、自然资源规划局、水务局在消防管理、消防森林、防汛抗旱等方面的职责还未完全理顺，工作职责的交接方面还存在一定的问题。纵向方面，市应急办的职责划转到应急管理局后，在市政府层面的指挥权丧失，应急管理局与其它部门属平级，无法实现有效指挥。在镇（街、区）机构设置上，出现多线指挥，不能实现有效集中调度，工作开展存在问题。
（二）指挥中心亟待升级改造。目前的应急指挥中心存在指挥不统一、步调不一致、相互不协调的情况，亟待升级改造。根据上级部门对指挥中心的改造要求，我局对于应急指挥中心升级改造费用进行了预算，总投资在 800 万元左右。因改造经费数额较大，建议市政府能出台政策，解决改造经费问题。另外，应急指挥中心建成后，承担 24 小时的应急值守、政务值班工作，需要有三班倒的值班人员，国家、省、市都有单独的应急指挥中心承担这项工作，但我局因三定方案中职务和人数的限制，无法单独设置应急指挥中心，建议市政府能考虑增加我局一个全额拨款的事业单位，成立应急指挥中心。
（三）应急专项资金急需落实。突发事件的处置与应急救援过程中，往往会出现许多不可预料的问题，平时应急救援物资储备并不能在现场应急救援中做到万全，所以有必要出台《永康市应急专项资金使用管理办法》，建立专项应急科目，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
（四）责任制考核需大力加强。应急管理局的职责调整后，原先在安全生产目标责任制的基础上，增加消防安全、森林消防、防汛抗旱等方面的考核，原来各条线均有考核及奖励办法，现在多个职责整合后，出现多种考核及奖励办法的现状，必须在市政府层面进行考核细则、奖励办法、占比分数的整合，实施应急管理目标责任制考核及奖励，由于职责较多，最好能单独对镇（街、区）、部门进行目标责任制中考核。
四、下半年工作思路
（一）改造提升应急指挥中心。理顺与公安、消防、自然资源规划、民政、水务、建设、气象、农业农村等相关部门工作职责，建立多部门联合会商协同响应机制。并改造升级应急指挥中心，加强系统基础数据库建设，将人力资源信息、应急物资信息、地下管网系统信息、道路交通信息、周边建筑等各类信息纳入应急指挥系统，与各地区域平台互联，实现与省级信息系统、监督信息系统、人防信息的互联互通和信息共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据，实现信息化指挥。
（二）牢牢把好安全生产基本盘。牵住重大风险行业领域这个牛鼻子，继续开展危化、“三合一”企业、低散乱危企业、区域性重点安全隐患、出租房、高层建筑、涉可燃爆粉尘场所、道路交通、用户电力设施、重点消防单位防雷设计安装与检测等专项安全专项整治，通过整治消除重点行业领域存在的重大风险，安全基础得到提升，重大风险得到有效管控。同时实施规上企业的三级安全标准化创建，通过创建规上企业本质安全水平进一步提升，并为全市企业起带安全引领作用。
（三）创新监管方式实现“人防与技防”相结合。多领域开展安全社会化服务，在安全专项整治的基础上，引导企业购买第三方安全社会化服务，解决企业“不
想管、不会管、管不来”的问题。同时，加大消防门禁、智慧用电、智慧交通、远程监控、安全自动报警等安全先进装备与技术的推广，实施智慧监管。
(四)认真谋划应急管理体系，完善我市应急管理体制、机制建设。应急管理机构改革是整合优化当前应急力量、提升防灾减灾能力的重大举措，应急管理从安全生产监管向“大安全、大应急、大减灾”转变，从单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变，市应急管理局自组建以来，迅速理顺关系，有序开展工作，但在实践中某些问题和矛盾也随之出现，亟需完善我市应急管理体制、机制建设，经局集体多次研商讨论，向市政府提出了完善我市应急管理体制、机制的建议，建设“1+1+1”的应急管理体系，即“1”个应急管理领导机构—市应急管理委员会，解决应急管理体制问题；“1”个应急处置规范办法--《永康市突发事件应急联动处置办法》，解决应急处置机制问题；“1”个应急处置指挥模式--应急处置中心联动，解决应急处置指挥模式问题