某县水利局“十三五”期间主要工作总结
一、“十三五”工作总结 （一）取得的主要成绩 1.水资源双控行动和水生态文明建设成效显著 着力于强化约束性指标管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源论证、取水许可审批、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批，抓好了用水计量统计，强化用水监控管理，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准。着力于推进节水型社会建设，在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，突出节水降耗，突出节水控需，突出节流补源，切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。着力于加强水生态保护，统筹好水资源开发与保护关系，落实流域、河道岸线用途管制制度，推进河流生态修复，加强水土流失防治，实施水污染防治行动计划，严格地下水许可管理，综合运用工程措施和非工程措施，统筹推进水安全、水生态、水文化建设。
2.农村水利设施基础进一步夯实 实施国家级高效节水灌溉示范项目，大力推广以管灌、滴灌等为主的高新节水技术，完成投资 6287.03 万元的高效节水灌溉示范项目，发展高效节水灌溉面积 4.86 万亩。积极做好农村饮水安全巩固提升工程，完成投 2302.74 万元，提高 4.4 万农村人
口的饮水安全保障水平。实施大中型水库库区移民安置与基础设施建设项目，完成总投资 2843.89 万元，持续改善移民区生活生产条件。坚持项目建设与巩固提升脱贫攻坚成果相结合，统筹实施贫困村水利工程，完成投资 1.35 亿元的ＸＸ河水库主体工程，进一步提高贫困村农业综合生产能力。大堵麻大型灌区续建配套与节水改造项目改建干支渠 28.03 公里、建筑物 181 座，完成大堵麻、ＸＸ、海潮坝渠首的信息化建设，完成投资 2984.12 万元。农业水价综合改革试点项目衬砌斗渠 60.0 公里，配套建筑物1420 座，建设斗口（井口）量水设施 966 处，建设县级水资源监控平台 1 处，灌区分级平台 4 处，完善用水者协会 25 个，完成投资 3890.9 万元。同时持续推进小型农田水利建设，配合发改、财政、国土、农综等部门完成土地治理、农综开发、新增千亿斤粮食生产能力等项目田间配套工程建设任务，统筹解决农田灌溉“最后一公里”问题，进一步完善农田水利工程体系，提高农业用水效率和效益。
3.防灾减灾能力明显增强 全面完成大堵麻河李寨段河道治理、酥油口河渠首分水闸至黑崖头村段河道治理、洪水河六ＸＸ河道治理、洪水河海潮、ＸＸ河道治理、ＸＸ河河道治理、ＸＸ河道治理工程。综合治理河长 125.05km，新建堤防 79.75km，完成投资 10922.85 万元，保障沿岸群众生命财产安全。及时修复水毁工程，千方百计解决抗旱水源不足问题；认真落实防汛责任制，加强预报预测预警，充
实防汛抗旱物资，完善防汛抗旱预案，建立上下游水情通报和联络机制，强化水资源统一调度和计划用水，统筹协调生活、生产和生态用水需要，科学应对水旱灾害。加强山洪预警“户户知”工程运行维护，扎实开展汛前及汛期安全检查工作，突出抓好水库、水电站、人饮工程和在建工程安全度汛，着力防范暴雨山洪灾害，增强防御洪水和山洪灾害的能力，期间完成山洪灾害防治县级非工程措施项目总投资 187.9 万元，重点开展山洪灾害常识培训、宣传、演练及设施设备改造维护。投资 650 万元对双树寺、瓦房城、海潮坝三座水库锥形阀及启闭设施进行了维修更换；投资 112 万元对砂嘴口水库进行了维修，消除安全隐患；多方筹措资金 500 万元对各灌区干渠工程进行年度维修。
4.水利改革创新成效明显 着力破解发展难题，持续推进改革创新，水利发展活力不断增强。持续推进河湖长制，及时更新县、镇、村三级河长名录，更换河长公示牌12块，编制并评审完成13 条河流和8座水库“一河（湖）一策”实施方案，全面完成 8 条县级河流河段确权划界测绘工作，各级河湖长结合河湖“清四乱”专项行动常态化开展巡河 1945 次，排查发现的 3 个“四乱”问题全部整改，河库环境进一步改善。深化农业水价综合改革，进一步完善末级渠系和斗口计量设施，规范协会建设，持续推进机制建设，改革成效进一步巩固和扩大。认真做好“放管服”改革各项工作，认领和梳理政务服务事项 16 项、监管事项 26 项，梳理规范权责事项 63
项，进一步简化优化政务服务事项办理流程，缩短办理时限，方便了基层和群众办事。创新水利投融资体制，组建水务投资有限责任公司，完成资产评估、资产注入、证件办理、机制建立和人员培训等，多方融资完成投资 1.02 亿元的生态工业园区金山一号水库建设；紧扣实施乡村振兴和生态宜居搬迁工程，争取地方债券资金,推进ＸＸ水库、ＸＸ现代化大型灌区、金山二号水库、海潮坝水库下库等事关长远发展的骨干水利工程前期工作，确保项目落地建设。
5.生态环境保护、水土流失预防治理逐步深入 农业灌溉依托高效节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、土地整理等项目，做到常规节水和高效节水相结合，田间工程和末级渠系量测水设施相配套，重点采取基本农田整治、渠道工程建设、保护性耕作等技术措施，重点推广管灌、滴灌等高效节水灌溉技术。狠抓水生态文明示范建设，加大洪水河城区段的治理力度，最大限度发挥水的功能，借助“水”让城市活起来，构筑“人、水、城和谐共处”的生态格局。积极落实生态环境保护责任，环保督查问题整改整治有序推进。对各电站架设监控设施，规范油品、危险品管理，整治周边环境，健全完善相关制度和记录、台账；对河道和水渠进行综合整治，拆除违章设施设备，清除弃渣弃料，覆平采砂坑道，同时采取公开竞价方式，对县境内 6 条河道共计 24 宗河道采砂权进行了公开挂牌（拍卖）出让。实施祁连流域山水林田湖生态保护修复项目小流域治理工程，采取工程
措施、林草措施和封育措施综合治理洪水河、ＸＸ等各流域，改善流域环境，防止水土流失。其中：洪水河等小流域生态治理项目治理海潮坝河、ＸＸ河、大堵麻河三个流域，面积 1147.56 公顷，完成投资 8692.2 万元。ＸＸ河流域治理项目治理ＸＸ河流域，治理面积 282.67 公顷，完成投资 2070.04 万元。
6.水利行业支撑保障能力进一步提高 全面推进依法治水管水，梳理规范性文件，按规定程序全面完成农村饮用水、水利工程、灌溉用水、水资源、水价管理等规范性文件的废改立释工作。落实重大行政决策法定程序，实行重大法律事项和执法难点问题咨询法律顾问制度，不断提高行政决策的合法性。抓好普法宣传教育，认真落实工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”的“双普法”工作责任制，扎实开展水法治宣传教育，为水利改革发展营造良好的法治氛围。强化执法监督，以水资源管理、河湖管理、河道采砂、水土保持监督为执法重点，积极组织开展专项执法活动，围绕水利工程建设、河道采砂管理、水行政执法等领域，加强行业监管，堵塞行业漏洞，强化源头治理。
（二）存在的主要问题 近年来，在县委、县政府的坚强领导下，始终持续治水兴水，全县水资源利用、保护、节约，以及管理工作都取得了明显成效，水资源调配保障能力、公共服务能力、水旱灾害防控能力、水污染防治能力显著提升，最严格水资源管理制度初步建立，水利重
点领域改革加快推进，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变得到全面推动，为全县经济社会发展提供了强有力的水利基础支撑和保障。但是随着国民经济的快速增长，全县的水利发展工作仍面临诸多问题。
1.水资源调配工程体系尚不完善 在水资源总量有限的情况下，随着经济社会的快速发展，现有供水能力明显不足，水资源短缺仍将成为影响全县社会经济发展的主要制约因素。全县人均水资源占有量低于全国、全省平均水平，水资源总量不足、时空分布不均、与生产力布局不相适应、人多地少水缺是长期面对的基本县情。同时，全县供水水源单一，对非常规水利用程度不高。全县现状实际运行的污水处理厂有 2个，年处理污水量 563 万立方米，再生水利用量 360 万立方米，这部分水量用于林草地灌溉，但仍有部分水量未能净化利用。
2.节水工程体系系统性不强 大力推进农业节水、工业节水和城镇节水，全县节水水平有较大提高，但全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建。农业节水方面，节水灌溉面积主要集中在三个大型灌区，南部沿山区还没得到充分发展，高效节水灌溉覆盖率不高且发展不均衡，呈现结构性失衡。工业节水方面，现状年工业用水重复利用率为81，低于《节水型社会建设技术指标》工业用水重复利用率 85的要求，离全省平均水平 90 仍有一定差距。生活节水方面，现状年城镇公共供水管网漏损率为 13.5，跑冒滴漏、粗放利用等
水资源浪费现象仍然存在，水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。节水管理制度尚待健全，“自律式”节水运行机制、激励机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立。全社会节水意识有待进一步提高，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，全县节水型社会尚未真正形成。
3.防洪减灾体系不完善 一是防洪减灾工程仍存在较多薄弱环节。较大河流堤防工程数量严重不足，部分中小河流缺乏综合治理；洪水河、大堵麻河、海潮坝河下游蓄滞洪区排水能力不足，排水体系尚不健全；部分病险水库、水闸存在安全隐患，需要进行除险加固。二是防洪抢险组织指挥体系尚不健全，雨情、水情、工情监测能力不足。洪水测报、调度及抗洪抢险决策指挥的信息化体系尚待进一步完善。沿山村子局地暴雨造成山洪泥石流灾害，防洪减灾将面临严峻挑战。
4.水生态安全仍存在很多隐患 “十三五”全县水生态文明建设取得显著成效，但水生态安全仍存在隐患。部分河道被乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排现象屡禁不止。局部地区对水土资源的过度开发已大大超出当地水资源、水环境承载能力，出现 221 平方公里地下水超采区一处，超采量 1440 万立方米，超采治理任务依然艰巨。个别区域出现水土保持面积边治理、边扩大的现象，水土流失问题依然严重，治理任务依然艰巨。
二、“十四五”发展目标思路 （一）工作思路 按照“节水优先、空间均衡、系统治疗、两手着力”的新时期水利工作方针，谋划水利发展的总体性、战略性、综合性规划，突出补短板、成系统、强监管，重点解决水利发展工作的重大方向、重大布局、重大项目、重大行动。
（二）工作目标 水网体系进一步完善，水资源利用效率明显提高，生活、工业用水得到基本保障，不发生供水风险，全县经济社会得到较好支撑；水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立，以高耗水、高污染为代价的经济发展方式明显转变；防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控；山水林田湖得到进一步系统治理，林草植被区得到保护修复，逐步恢复重点河流生态水量或生态水面，县域内河流水环境功能基本恢复，黑臭水体完全消除，绿水青山、秀美河湖建设格局初步形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优化。
（三）主要任务 1.加强项目建设，补齐水利基础设施短板 建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水利保障体系。积极争取总投资 44.59 亿元的 5 类 31 个子项目列入国家和省市计划，进一步完善现代水利设施 体系。防灾减灾项目计划治理河道 3 条，新建堤防 61.33 公里；
治理山洪沟道 11 条，修建堤防 44 公里、排水渠 8.5 公里、疏 浚河道 8.3 公里，完善山洪灾害防治非工程措施；除险加固中 型水闸 5 座；对双树寺等四座水库进行清淤及设施的维修更换。
规划总投资 9.2 亿元。水资源配置项目计划新建水库 3 座，新 增库容 1124 万立方米；乡镇抗旱调蓄水池 250 座，新增蓄水库 容 450 万立方米，配套输水管道 54 公里。规划总投资 10.93 亿 元。供水安全保障工程计划埋设输水管道 59 公里，实现大堵麻、ＸＸ水厂向生态工业园区供水；依托县城供水工程， “以城带乡”，建设智能化供水管理系统和调度中心，安装阀门井 32 座，各类管道 42.36 公里；建设县城人饮备用水源工程，新打 机井 6 眼，架设输水主管 11.18 公里，配水支管 5.78 公里；采取“以大并小、小小联合”的方式，修建水厂 1 座，1000 立方米清水池 2 座，配套泵房等设施设备，埋设各类管道 170.08 公 里，进行农村供水管理信息化和智慧水务建设；对 5 处水库水源地、37 处地下水水源地、16 处截引水源地增设封闭隔离围栏、标识和警示设施，整治河岸、修复沿河基底、完善监控体系。规划总投资 3.86 亿元。灌区节水改造计划对 4 个灌区进行续建配套与节水改造，改建骨干渠道 399.47 公里、建筑物 1124 座、修建调蓄沉淀池175 座、布置量水设施967处，建设信息中心4 处、分中心 9 处；改建洪水河总干输水隧洞 2.8 公里、建筑物 10 座，规划总投资 15.15 亿元。生态环境治理工程计划对 7 条主要河流和其他 12 条较大的小沟小河实施空间管控，分地段进行清淤、
埋设界桩 8000 个、界碑 200 个、开展人员培训、购置巡河工具；利用ＸＸ河水库水源布设输水管道工程 21 公里,解决县城西区、北区等生态水系工程供水；实施生态保护及修复，退耕还林还草面积 679 公倾，封禁围栏 292 公里，水源涵养种草种树 1484 公倾、清理废弃矿石 22500 立方米，砌石护坡 1.05 万立方米。规划总投资 2.65 亿元。水利管理能力建设重点实施地下水超采治理和水资源监管信息化建设，更新改造农业机井 150 眼,建设地下水信息化系统，建立健全水权交易，开展水权置换；建设信息总中心 1 处，信息分中心 8 处；水库、塘坝、渠道流量水位自动监测站点 1727 处,墒情自动监测站点 150 处,水质自动监测站点35 处,无人机自动巡检系统 1 套，田间灌溉自动监控系统 8 套。规划总投资 2.05 亿元。节水型社会建设，建立和完善三类地区灌溉试验站 3 座（洪水河灌区、ＸＸ灌区、大堵麻灌区各 1 座）及配套设施。规划总投资 0.75 亿元。
2.建设河湖健康发展新格局 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推行河长制、湖长制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，建立县、镇、村三级河长组织体系，逐河落实河湖管理和维护主体，明确管护责任、管护人员和管护经费，深入推进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，逐步构建主体到位、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖管理体制和运
行机制，逐步形成监督到位、考核严格、保护有力、社会参与的河湖健康保护局面。
3.实施最严格的水资源管理 一是强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取用水总量。把水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。编制水资源资产负债表，加强最严格水资源管理考核。二是强化水资源承载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，取用水量已达到或超过用水总量的地区暂停审批新增取水，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。三是建立水资源安全风险识别和预警体系。围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面，科学评估全县水资源安全风险，加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。
4.落实国家节水行动 推进节水规划编制、规划和建设项目节水评价、县域节水型社会达标建设、节水型示范单位、水利行业节水机关创建等重点
工作，大力推动全社会节水，大力发展节水产业和技术，因地制宜强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强各行业、各领域取用水监管，从严落实节水“三同时”制度，推动用水方式向节约集约转变。
5.提升供水保障能力 加快县级骨干水网工程建设。结合全县水资源禀赋特点及国民经济产业布局，加强水资源时空调配能力建设，时间上实现丰蓄枯用，空间上实现丰枯互补。构建布局合理、生态良好，循环通畅、蓄泄兼筹，丰枯调剂、余缺互补，优化配置、高效利用的水网体系，保护河湖湿地水源涵养空间，增强水资源调配能力，恢复河湖生态系统及其功能。
6.强化水旱灾害防治 通过山洪灾害治理、中小河流治理、病险水库除险加固、中型水闸加固改造、非工程措施项目的实施，使综合防灾减灾能力防灾减灾要求，综合防洪能力明显提高。
7.加强水生态保护 围绕加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发利用上线三大红线，统筹山水林田湖草系统治理，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。
8.开展地下水超采区治理
按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则进行超采区的治理。严格地下水水量和水位双控制，强化地下水资源开发利用管理。通过加强农业、工业等各领域节水，优化城镇发展和产业布局，实行有利于地下水限采的水价政策，采取划定限采禁采范围、水源置换、休耕、试行退地减水等措施，开展地下水超采区治理与修复，压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。进一步加强地下水保护和涵养，提高地下水战略储备能力。加快地下水监测工程建设，完善地下水监控体系，建立地下水管理信息系统。