2007年我市非税收入管理工作在市财政局党组的正确领导下，在省财政厅的指导下，全局按照“内抓管理，外树形象，促进增收”的工作思路，扎实工作，加强非税收入征管，严格票据和归集户财务管理，认真开展非税收入稽查和专项检查，稳步推进规范公务员津贴补贴工作，积极开展综合治税工作，促进了收支两条线规定的落实，各项工作都取得新的进步。现总结如下：
一、二00七年工作开展情况
（一）内抓管理，外树形象
一是建立制度，严格执行。非税局内部建立了学习首问责任制，上班中间检查工作纪律等工作制度，并由执勤局长严格执行，对早退、工作松弛的现象进行通报批评，严肃工作纪律。二是加强学习，提高素质。通过讲正气树新风活动加强党性和理论学习，通过非税收入管理讲座和各科室业务介绍，业务考试等措施加强业务学习，提高业务技能，业务水平。三是提供优质服务，树立良好形象。实行“首问责任制”，全局同志热情待人，勤奋工作，讲原则、讲政策，高效办事，树立了财政人的良好形象。
（二）强化征管，增收明显
通过清理非税收入项目，取消不合理收费，拓宽非税收入范围，分类强化征管，对市直48个部门、289个单位收费项目、收费标准及依据进行清理，加强非税收入归集户管理、建立票据源头控管机制，完善非税收入监管体系，加强监督检查，努力做到应收尽收，使非税收入及时、足额地纳入国库和财政专户管理，提高了收费质量，促进了收支两条线的落实。2007年全市非税收入完成 226030万元，较上年同期增长 41.43 %，增收66212 万元。其中：市本级非税收入完成80506万元，较上年同期增长 76%，增收34985万元。
（三）深入调研，出台文件
对我市非税收入单位从征收方式、征收管理、帐户管理、票据管理、监督检查等方面进行深入调研，写出调研报告，对存在的问题提出解决的办法，在此基础上，广泛征求意见，反复讨论，出台了《关于清理国有资产收益等非税收入的通知》、《关于加强罚没财物管理办法》、《实施周口市非税收入监管系统的通知》等文件，拟定了《关于规范政府非税收入管理的实施意见》，为下一步规范非税收入管理打下坚实的基础。
（四）做好市直非税收入监管系统运行准备工作，实现财政监管交警执罚异地代收
根据非税收入项目清理结果以及收费政策变化情况，及时整理编制出《周口市政府非税收入项目代码目录》。一是积极协调公安、银行，推进“财政监管交警执罚异地代收系统”在我市运行。我们与公安、银行先后召开6次协调会，签订了合作协议书，明确责任。确保“财政监管交警执罚异地代收系统”的顺利运行，得到省财政厅的好评。二是安装软件系统，调试机器，对应纳的系统监交单位进行分类排次。三是印发操作程序，培训有关人员。制订印发了周口市非税收入监交操作程序，首先在非税局内部逐科进行了培训，对各单位各银行代收网点操作人员进行了分类培训，召开市直及市县推进系统运行工作会议。四是加强宣传，减少推动。实施监管系统是一项改革，我们通过报纸、电视台等媒体加强宣传，使社会各界和人民群众给予理解支持。五是加强管理，强化服务。对代收网点实行挂牌动态管理，公布监管服务电话，促进财政、银行提高服务质量。
上述工作扎实进行，为确保市进非税收入监管系统2008年元月一日正式运行奠定了坚实基础。
（五）稳步推进全市规范公务员津贴补贴工作
一是协调有关单位，落实市本级津贴补贴政策。及时向市政府汇报津贴补贴进展情况，积极与组织部、人事局、编办、老干部局等单位协调，与预算科一起认真测算，积极筹措资金。按照省政府批复方案，市本级公务员津贴补贴按年人均10200元已于4月1日兑现。同步考虑市本级中小学教师，提高后确保有关政策出台后，市本级中小学教师津贴补贴发放顺利实施。二是加强县区规范津贴补贴督导。派出两个督导小组对县区规范津贴补贴工作进行了督导，要求各县区规范津贴补贴工作于6月底完成，促进了各县区的工作进展。三是县区公务员津贴补贴都已执行。通过对县区的督促检查，截止到6月29日，各县区按市政府批复的方案，公务员津贴补贴按年人均1200元、中小学教师补助按月人均720元已执行到位。四是认真贯彻落实省关于进一步做好规范津贴补贴组织实施工作的通知和省政府提高公务员津贴补贴水平的新要求，确保11月底全市提高公务员津贴补贴水平按标准发放到位，包括对中小学教师的补助。
（六）积极开展综合治税工作
今年实行综合治税以来，市政府成立了综合治税领导小组，各县市区建立了相应的组织，积极开展工作，制定办法，建立了“政府领导、财政牵头、税务执行、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税工作机制，取得了明显的成效。一是建立税源信息传递与共享机制，构建了规范的涉税信息传递渠道。二是加强部门配合协作，对车船审验、房地产交易一律凭完税凭证办理有关手续。三是规范房地产、大型商业、交通运输等重点行业税收征管。四是加大宣传力度，每季度在电视、报刊上通报重点企业纳税情况。2007年，全市税收收入完成13.2亿元，占一般预算收入比重为67.3%，增长37.4%，增收3.6万元，增幅排全省第6位，同比提升9个位次。
（七）实行源头控制,加强票据管理
采取了建立健全收费票据管理档案、实行微机管理、加强收费票据发放、核销管理等有效措施，实行源头控制，充分发挥票据的源头控管作用，同时加强票据使用情况的经常性检查，坚持“凭证领票、限量发放、验旧领新、票款同行、年终清票”的原则，以票控费，确保了收费票据管理工作的良好运行。
（八）加强稽查监督，开展专项检查
按照市财政局的统一部署，我们精心组织，周密安排，制定检查方案，抽调业务骨干，严肃检查纪律，首先对市本级中小学进行了非税收入专项检查，通过这次专项检查，促进了中小学非税收入征管，规范了收费行为。一是摸清了家底。采取调账为主和明查暗访相结合的方式，对学校周围的门面房进行了重点检查，摸清了家底，较好地堵塞了非税收入的“跑冒滴漏”，确保非税收入及时足额上缴。二是对教师津贴补贴情况进行了调研。按照省要求，教师津贴补贴发放和规范公务员津贴补贴同步考虑，我们对市本级10所中小学教师的收入和津贴补贴进行了调查，摸清了各学校教师的收入和津贴补贴水平，为下一步教师津贴补贴发放提供科学依据。其次，对市直公安、交通、人事等部门的非税收入收支情况进行了全面清理检查，采取调账为主和明查暗访相结合的方式，边检查，边整改，边处理，确保非税收入及时足额上缴,为进一步拓展非税收入管理范围，增加财政收入，打下良好基础。
（九）提高会计信息质量，做好非税收入资金管理
进一步完善非税收入统计月报表和分析制度，按照非税收入管理的要求，建立新的指标体系，及时上报各种统计报表，提供准确、及时、可靠的会计信息，为领导决策提供参考。加强水资源费的收支管理，建立水资源费收支月报制度，设立南水北调基金财政专户，确保收入及时、足额上缴。对于非税收入归集专户上的资金，按月及时划转，及时与执收执罚单位对帐，保证了资金的正常拨付和部门预算的执行。
（十）认真编制2008年市本级政府非税收入计划
汇总和编审非税收入年度计划是非税收入管理的源头，是编制部门预算实行综合财政预算管理的基础，是规范非税收入管理的重要手段。我们对市直103家单位上报的非税收入计划，参考2005年、2006年和2007年元至9月份的实际收入数，并根据国家政策变化和单位收费项目、标准增减变动情况，确定单位2008年政府非税收入征收计划数，对一些收入计划数和往年实际收入数有较大差别的单位，要求重新填报，做到单位收入计划无瞒报、无漏报、无虚报，审核无误后，汇总成2008年市本级政府非税收入计划表，为编制部门预算提供可靠的依据。
（十一）积极争取彩票公益金 大力支持社会福利事业
加强彩票公益金管理，积极向省财政厅、民政厅争取彩票公益金扶持项目和资金，大力支持我市社会福利事业和基础设施建设。一是积极争取彩票公益金扶持项目和资金。争取了市儿童福利院新建、扶沟县老年公寓新建等36个项目，扶持资金1155万元，支持了社会福利事业发展。二是完善彩票公益金使用、管理和监督机制，提高资金使用效益。对彩票公益金的使用情况进行调研，实行跟踪问效，加强对彩票公益金的监督检查，确保资金专款专用。
二、目前工作中存在的问题
2007年非税收入管理工作虽然取得一定成绩，但目前工作仍存在一些问题：
（一）非税收入宣传力度不够，造成一些单位对“非税收入”概念理解不深。
（二）非税收入管理政策不健全，实际工作中的一些问题无章可寻。
（三）征管机制不规范，没有做到应收尽收。突出表现在个别单位随意降低收费标准，擅自减征、免征、缓征非税收入，造成非税收入流失。
（四）征管措施乏力，没有做到应管尽管。如各行政事业单位国有资产变价收入和门面房出租出让收入、国有资本的经营收益以及凭借政府赋予的垄断权利、政府信誉、国有资产（资源）等收取的其他收入、经营收入和捐赠收入等没有纳入财政管理。
（五）违规自立项目，擅自提高标准。有些单位擅自设立收费项目，不执行国家已明令降低的收费标准，对已取消的收费项目继续收费等。
（六）违规将非税收入存入单位小额账户。有个别单位把应属于非税收入的固定资产变价收入、房租收入等存入单位在支付中心开设的小额账户。还有的甚至私设小金库。
三、二00八年工作计划
结合我市财政工作，2008年我局计划重点做好以下几项工作：
（一）加强宣传，设立非税收入管理动态专刊，发各单位、各县区，加强社会监督，促进全市落实非税收入规范管理。
（二）完善非税收入减征、免征、缓征程序；落实罚没收入（物资）管理办法。
（三）切实规范和加强政府非税收入管理，继续深化收支两条线管理制度改革。进一步拓展政府非税收入的管理范围，做到应收尽收。
（四）严格收罚票据管理，强化源头控制。
（五）加强非税收入计划管理，努力提高收入质量。
（六）加强稽查和专项检查工作，开展全市清理国有资产（资源）等政府非税收入大检查，严肃查处违规违纪案件。
（七）协助搞好财政支出管理制度改革，确保实行部门综合预算单位的收费资金等非税收入足额及时入库。
（八）继续完善和健全非税收入监管系统，市本级非税收入监管系统从2008年元月1日起开始运行，县区2008年4月30日前全部运行。
（九）继续稳步推进规范公务员津贴补贴工作。
（十）积极开展综合治税工作。
（十一）加强学习，加强队伍建设和党风廉政建设，提高工作效益。
二00八年元月四日
