2010年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作,结合本部门实际，针对市政管理中的热点、难点和“瓶颈”问题，坚持把创先争优活动与抓工作落实紧密结合起来，开阔工作思路、创新工作方法，不断推动市政各项工作取得新突破。
一、2010年工作开展情况
(一) 加强学习，不断提高职工队伍的素质。
一年来,我局始终坚持周二学习制度，组织广大干部职工认真学习中央、省、市、区有关文件精神，统一思想，提高认识，明确任务。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，切实提高执法队伍的政治理论水平。按要求认真组织全局党员干部职工收看电教片，积极参加有关部门举办的各种培训班学习，并按照普法的要求，对市政监察队执法人员开展培训。8月份以来，组织30名城管协管员开展了为期一周的军训和相关法律法规知识的培训，组织全体执法人员参加了由省法制处和省建设厅联合开展的执法证换证培训；派中层以上干部赴昆明分批分期参加了云南省法制督查证培训和依法行政培训，从而使全局干部职工的素质得到提升。
以XX区开展“讲党性、守纪律、作表率、求实效”为主题的作风建设教育活动，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合我局工作实际，认真落实科学发展观和党风廉政建设责任制，解决广大市政党员干部党性观念、道德品行、思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，教育广大党员干部解放思想，坚持党性原则，加强品行修养，密切联系群众，多做顺民意、解民忧、谋民利的实事，进一步改进局机关作风,增强服务意识,提高队伍整体素质，党风廉政建设工作取得明显成效,为完成全年市政管理工作任务提供了有力的政治保障。
（二）认真抓好党风廉政建设和创先争优活动工作，将反腐倡廉和保持共产党员先进性工作落到实处。
局领导班子统一思想，提高认识，始终把落实党风廉政建设责任制与反腐败斗争工作列入重要议事日程，纳入党建中心工作来抓。按照XX区《2010年度党风廉政建设责任制责任书》的要求，在局党总支与各支部签订《党风廉政建设责任制责任书》的基础上，行政领导又与各科、室、队负责人签订了《党风廉政建设责任制责任书》，形成了一级抓一级，层层负责任，事事有人管的党风廉政建设工作机制，确保反腐倡廉工作落到实处。同时根据《中共丽江市XX区委关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（古发[2010]17号）文件精神和区直属机关党委对活动的相关要求，成立我局创先争优活动领导小组，特制定了《中共XX区市政局党总支关于深入开展创先争优活动实施方案》，从争创学习型党组织和争当学习型党员、深化效能建设、推进城乡结对共建、设立“党员先锋岗、党员示范窗口”四个方面抓好本局的党建工作。
（三）规范管理，提高办事效能，确保城市精细化管理工作落实。
今年是城市精细化管理年，根据区委、区政府的安排和工作要求，我局认真抓好城市精细化管理工作。一是完成《丽江市XX区城市市容和环境卫生管理办法（试行）》初稿拟定，并向相关单位征求意见，现已经2010年4月29日二届区人民政府第17次常务会议通过，并于今年9月1日起试行。二是从市政局职能职责出发，制定了《XX区市政局城市精细化管理工作方案》、《XX区户外广告专项整治实施方案》、《XX区加强城市“牛皮癣”清除管理工作方案》、《XX区市容秩序整治实施方案》、《XX区市容市貌目标管理考核责任状》及《量化考核评分细则》，对进一步加强市容市貌监察、户外广告规范设置、城市“牛皮癣”清除、民用燃气管理和城市路灯及城市公用设施建设管护等工作做了细致地安排部署。
（四）人大代表建议和政协委员提案办理工作满意率高
2010年，XX区市政局共收到区人民政府交办的XX区政协第二届委员会第三次会议政协委员提案和来信5件，人大代表批评建议有7件，从内容上看，主要涉及城市路灯、市政公用设施建设等2个方面的问题，城市路灯建设方面的有4件，市政公用设施建设方面的有8件。分别是XX区政协第二届委员会第三次会议第64号提案《关于恢复标志性建筑—北郊转台钟楼功能的建议》、第65号提案《关于整治三家村综合市场附近人行道被占道经营的现象及恢复被损坏的人行道》、第6号提案《关于尽快修复西安街道寨后社区金甲段西段的建议》、第63号提案《关于早日着手新城区雕塑建设的建议》、第17号提案《关于金甲路西段、裕安路南段破损路面修复和环境整治的建议》，XX区第二届人民代表大会第三次会议第2号批评建议《关于将“玉福路”街段铺筑完善项目列入XX区“2010年城镇基础设施建设”予以完成的提案》、第64号批评建议《要求修建祥和顺天至丽大路路段（庆云路）的建议》、第72号批评建议《关于完善祥云社区亮化工程建议》、第90号批评建议《关于改造大研街道办事处北门社区七条巷段路灯的意见》、第101号批评建议《关于增设停车泊位解决停车难问题的建议》、第108号批评建议《要求设置金甲社区南部片区照明路灯》、第121号批评建议《关于光义社区木府巷、金甲巷急需安装路灯及排污管网建设的建议》。
我局接到人大和政协提案后，为了使政协提案得到及时办理和答复，我局坚持认真梳理、明确责任、层层落实，确保每件提案落到实处，及时召开局务会，成立了以局长为组长、以局党总支书记和副局长为副组长，办公室和相关队室负责人为成员的办复工作领导小组，领导小组下设办公室，并配备专职人员负责处理日常事务。把提案办理工作纳入2010年度工作目标，纳入党政工作重要议事日程来抓，
在办理过程中，XX区市政局领导高度重视，严格遵循“交办、办理、审查、答复、总结”的程序，按照“调查、落实、面复、上报”等四个阶段开展工作，精心组织，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，把办理政协提案的过程，当作实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，创新工作思路，程序规范，注重时效，狠抓落实，使交办的政协委员提案件件有着落，事事有交代。
（五）开拓创新，各项业务工作取得新进展
1、狠抓管理机制创新，加强市容秩序整治工作。
（1）建立属地管理责任机制。按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”的要求, 理顺条块关系，强化街道、社区的管理功能，将市容市貌整治工作的管理权限下放给街道办事处。在四个办事处成立了执法中队，西安、祥和、束河执法中队共安排了26名执法人员，配备了3辆执法机动车、6辆执法电瓶和其他执法装备，充实了30名城管协管员。实行执法中队业务工作受我局指导，日常工作由街道办事处负责的双重领导和管理的模式，并与各街道办事处签订了《XX区市容市貌目标管理考核责任状》。2010年8月18日，XX区城市精细化管理工作动员部署会议召开后，执法中队派驻街道办事处以来，在将城区主次干道划分为一、二、三级道路，实行差别管理的基础上，各执法中队根据自身人员、装备和辖区域特点，制定了《市容市貌管理工作运行方案》，按照“人性化管理”的总体部署，采取宣传教育、责令整改、罚没并举的文明执法“三步曲”，重点部位定岗和错时机动巡查相结合的无缝隙管理方式，加大对市容市貌整治力度，对各类违章行为进行集中治理。同时，坚持一手抓治理，一手抓规范，一手抓巩固，一手抓延伸，每天详细做好巡查记录，做到每天一小结、每周一总结，确保各路段、各区域整治目标的顺利完成，并使市容整治管理工作逐步从主街道向背街里巷延伸。使福慧市场、象山市场、金甲市场、忠义市场和天顺超市旁农贸市场入口，金甲路、太和路、丽军路等占道经营情况有了明显改观。通过下放管理权，使城市管理运行体制进一步顺畅，使我局从繁琐的日常执法事务中解脱出来，监督检查、组织指导、统筹协调等职能作用得到充分发挥，同时各街道城市管理属地责任得到进一步明确，工作责任心和积极性得到明显提高，使执法工作能够深入到以往“看得见的管不着、管得着的看不见”的城市管理工作中，推动了我区城管工作再上新台阶。一年来，已签订“门前五包责任书”4523户，开展不定时集中整治58次，暂扣流动摊推车和三轮车174辆，活动帐蓬15顶。
（2）健立监督检查和考评管理机制。针对城管权限下放的实际，及时调整机构职能，有侧重地开展督查。成立了以局党总支书记为组长的执法督察组，由局直属机动中队具体负责督促各街道落实属地管理责任情况，力促执法工作监管到位。同时，正在开展制定规范执法管理流程、队容风纪相关制度和工作标准及考核标准的工作，力求规范执法程序和行为，堵塞行政执法和队伍管理当中存在的缺陷和漏洞，实现岗位责任化、操作标准化、管理科学化，提升执法水平和执法效能，促使城管各项工作朝着规范化、长效化方向发展。
（3）认真开展联合整治和专项整治。一是根据区人民政府精细化管理“八项整治”的工作要求，抽调人员35人次、路灯车2辆参与砂石场专项整治，共拆除22户违规砂石加工厂；抽调人员4人次参与丽永路文智段综合环境整治，共拆除违章广告牌76块，清除建筑、生活垃圾12立方；抽调7人次参与丽江市创建省级卫生城市工作。二是根据XX区道路交通“保通畅、压事故、促和谐”集中专项整治工作要求，开展了以清理占道经营、取缔马路市场为重点的占道经营集中专项整治活动，将日常整治工作重点放在占道经营较为突出的忠义市场、象山市场、福慧市场入口和人行道，以确保道路通畅和城市市容环境整洁有序，有效杜绝重特大道路交通事故的发生。活动期间，集中整治15次，查处流动占道经营摊点86起，暂扣三轮车53辆，使整治范围内地占道经营现象得到有效改观。三是认真开展校园周边环境整治活动。根据加强校园及周边治安综合治理工作要求，组织执法人员对市一中、市幼儿园、福慧学校、实验学校等校园周边的小摊贩占道经营影响交通开展综合整治。以积极宣传、疏导和教育为主，在学校周边累计发放法律法规宣传单近200份，教育警告违章商贩100多户。对屡教不改，屡劝不听的违章商贩依法进行查处，使校园周边环境有所改观。四是认真开展钢铝门窗整治活动。针对安通路、象山西路出现钢铝门窗占道经营堆物作业严重的情况，开展了为期一个月的专项整治，共整治60多户、80多起、下发限期整改通知书36份，没收暂扣违规物品37件。五是是认真开展规范房屋补漏经营车辆活动。根据市民举报，对停滞在城市道路旁的房屋补漏车辆进行了规范整顿，下发“XX区政府通知”32份。
2、认真开展户外广告整治，提升城市文化品位。在严格按照《云南省城市建设管理条例》、《丽江市区户外广告设置管理暂行办法》、《丽江市XX区户外广告设置技术标准》的相关法规和规定认真做好城区户外广告日常巡查、监管和整治工作的基础上，一是根据日常巡查及综合整治工作的要求和安排，从2010年3月1日起，共组织聘请相关人员整治拆除城区各街道内违规设置、擅自设置、严重陈旧、破损存在安全隐患、影响市容市貌的各类户外广告牌共462块，面积共计112㎡。二是认真开展屋顶广告和立柱广告整治工作。2010年7月9日至2010年10月19日，共整治拆除立柱、屋顶户外广告牌14块，面积共计1405.5㎡。三是认真开展一街一景户外广告整治工作。根据聘请的广告公司制定的《一街一景户外广告设置规划方案》，对福慧路、民主路、民航路门头（招牌）实施一街一景整治工作。8月份以来，共下发《限期整改规范设置通知书》963份，其中，民主路下发399份，福慧路下发363份，民航路下发201份，至今整治责令整改482户，整改面积1928㎡，现整治工作已初显成效。
3、狠抓长效管理机制，加强城市“牛皮癣”清除管理。为继续督促管理家政服务公司做好城市“牛皮癣”清除管理工作，一是组织保洁公司人员每天对各主干道、社区巷道进行巡查清理工作，市政工作人员每天对片区进行定期巡查；二是更新免费张贴栏2块，新增加花马街免费张贴栏1块；三是抓获一起制“癣”案件人员，并按照相关规定进行处罚；四是与公交公司签订合同，达成了由公交公司负责处理公交站台“牛皮癣”清理工作的协议。
4、强化管理职能，加大对民用燃气安全管理。一年来，我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对城区燃气灶具经营户进行了安全培训，并下发《云南省建设厅关于公布2010年度全省燃气设置严品审查合格目录的通知》和安全学习资料，对进入我区销售市场的燃气灶具和配件把好检测关、审核关、防止不合格的燃气灶具和配件进入市场。同时，严厉打击了违法经营行为，按照“排查不留死角，重大隐患及时根治”的方针，组织人员对3家燃气企业及32家换气门市和63家燃气灶具经营门市开展安全生产检查1176余次，确保了广大人民群众用上安全、节能、合格的燃气灶具。
5、统筹安排，加强城市路灯设施建设管理。
一年来，我局始终按照科学发展观和节能减排的要求，顺利完成了城市路灯的建设、日常管护和修复工作，使城市道路照明设施维修亮化率保证98%以上，小区维修亮化率达90%。一是认真组织材料申报大丽路太阳能改造项目，并荣获丽江市科技进步二等奖。二是组织人员对香格里大道南延长线、康仲路路灯、石头新路262座太阳能路灯进行验收，并多次对光源、太阳能组件进行了测评。三是认真配合实施区政府民心工程、人大建议和政协提案办理工作。为了解决落实今年人大代表建议和政协委员提案要求解决的部分道路修复和安装城中村、居民社区路灯的问题，结合实施今年政府工作报告的民心工程，积极向区政府申请项目资金，实施好部分路灯工程。现已落实部分工程资金，正在解决部分社区路灯问题。四是完成投资370万元老丽鹤路3公里200套太阳能路灯建设任务；完成了因电缆受损、雨天浸水等原因造成的长水路、民主路等共计21个点修复更换3842米电缆；修复西安街片区、象山片区、积善片区老化管线共1400米。五是及时上报区委、区政府对香江路、滇西明珠路被盗路灯线路的恢复、改造工程，并积极参与泰和广场、福慧路存在安全隐患两台变压整改工作。
6、认真实施创园项目，加强市政公用设施建设维护工作
我局严格按照创建国家级园林城市工作任务分解要求，认真实施创园项目。完成了投资185万元的太和路建设工程；完成了投资280万元玉泉路交通宾馆北侧绿化工程（含太和路绿化工程）；完成了投资680万元北郊棕榈路路面改造及绿化建设工程；完成投资1500万元实施民主路、福慧东路人行道改造工程。目前正在实施投资约4732万元的玉福路建设工程、投资约4906.74万元的清溪路建设工程、投资约1700万元的安通路改造工程、投资约3168万元的银云路建设，四项工程将于2010年12月底完工。东干河路延伸线工程已委托云南城市规划建筑研究设计院进行设计。
同时，我局还加强了对市政基础设施的管理和维护工作，并对城市道路上的雨水窗、窨水井及井盖、道路栏杆、人行道等加强了管理与维护，并积极参与老丽鹤路、福象路的建设管理工作。
二、存在的困难和问题
（一）人员和装备不足。
1、市政执法人员和执法车辆等装备不足。市容市貌管理工作难以按照全覆盖无缝管理的目标要求，将责任、任务直接落实到人，推行“定格、定人”，“横到边、纵到底”的网格式管理。
2、市政公用设施和城市路灯维护专技人员和车辆不足。近年来，随着城市面积的不断扩大，我局所承担的城市路灯和其他市政公用设施建设管护任务越来越繁重，单靠群众举报和步行巡察根本无法保证路灯、公用设施的完好和安全运行。同时，目前从事城市路灯和市政公用设施建设维护工作的仅12人，难以满足建设和维修维护任务的需求。
（二）资金短缺。
1、市政监察专项整治经费不足。城管执法工作管理内容多、任务重，现有办公经费不能满足市政监察专项整治工作的要求。
2、城市公用设施维护经费严重不足。市政公用设施的维护费用主要靠政府财政列支。近年来，随着丽江旅游业的迅猛发展和城市化进程的加快，XX区城市面积的逐渐扩大，道路网络的逐步健全，市政公用设施的进一步完善，市政公用设施的日常管理工作任务越来越重。但是，XX区政府未安排过市政公用设施日常管理维护年度专项资金，面对城市道路路灯电缆线被盗、下水道堵塞、窨井盖破损、人行道地砖松动和缺失等问题，常因应急资金难以落实，无法及时维修，导致群众意见较大，影响了群众的生产生活，并且影响了丽江旅游城市形象。
3、市政工程项目资金不足。近年来，由我局组织实施的市政工程大多靠施工企业垫资，不计年内实施的创园项目至今已累计拖欠工程款已近4千万元。工程经费的不足，影响了项目的实施和顺利进行。
三、2011年工作计划
（一）抓学习，提素质。我局改制为城市综合行政执法局后，将加大对执法队伍的学习培训力度，不断提高执法人员素质。一是适时组织开展城市管理法律法规、执法程序等业务知识的集中学习培训，使全体执法人员熟练掌握相对集中行政处罚权的有关内容，熟悉执法程序和规定；二是全面贯彻落实“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和岗位练兵活动，切实提高全体职工队伍的理论政策水平和增强执法人员依法行政的意识，确保执法队伍切实依法履行职责，自觉将顾全大局、重实效、谋发展和全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，不断提高城市管理综合执法水平。
（二）抓队伍，树形象。打造一支高素质队伍是保障综合文明执法，工作高效进行的前提条件。为加强综合执法队伍建设，打造和树立综合执法局新形象，将对全局干部职工认真进行思想、作风、纪律整顿，从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度，严禁利用职权索要财物和吃、拿、卡、要，严禁非公务活动饮酒等方面规范全局人员的行为，增强全体人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。一是创新观念，树立人性化的执法理念。牢固树立“城管为了人民、城管依靠人民”的思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把文明执法的要求落实到执法过程的各个环节；二是以人为本，实行人性化的执法程序。在执法工作中要遵守“六先一后”的现场执法流程，即：敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、讲清处罚种类和依据在先、说服教育在先，处罚决定在后；三是全心服务，实行人性化的执法方式。要充分借鉴城市“牛皮癣”整治和管理工作经验，把解决群众关心的热点，难点问题作为衔接点，探索服务式执法模式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，坚持疏导与管理相结合，以疏导为主，教育与处罚相结合，以教育为主，实现维护城市秩序与民生利益的有机统一。
（三）抓建设，促和谐。城市基础设施是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市建设和社会协调发展的物质条件。因此，明年将继续认真实施市政公用设施建设项目。一是严格按照创建国家级园林城市的要求，继续认真实施完成创园项目，并实施香格里拉大道、长水路、民航路、西安路等人行道进行修复工程；二是在保证亮化，维护好现有路灯设施的前提下，配合区政府民心工程，继续建设好城中村、居民区遗漏点的路灯设施，不断扩大路灯覆盖面。三是根据部分居民区路灯照明设施存在老化、损坏的情况，计划投资１００万元更新部份管线和电缆，并推广使用节能灯。四是按照分路段、逐年实施全城路灯设施节能改造的原则，继续推广太阳能路灯应用，计划投资453万元对全长2.1公里的庆云路东段配套141套太阳能路灯，计划投资320万元对长水路、西安路进行节能改造。
（四）抓管理，建精品。城市管理要创新思路、转变观念，推行制度化建设，才能真正实现人性化管理。因此，我局一是真贯彻落实《行政许可法》、《云南省城市建设管理条例》、《丽江市XX区城市市容和环境卫生管理办法》等，不断建立和完善《执法人员守则》、《执法人员衣容风纪规定》等城管执法机制、规范和相关制度，加强监督检查，认真落实执法中队分片责任制，使我区市容市貌管理再上新台阶；二是按照《一街一景户外广告（招牌）设置规划方案》的要求，对城市主街道和重要片区认真开展一街一景户外广告整治工作，实现城市户外广告牌一街一景，不断提升丽江城市形象和知名度；三是继续按照“市场化运作、长效化管理、人性化服务”的原则，坚持城市“牛皮癣”长效管理机制。四是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范我区的燃气市场，燃气经营企业及民用燃气器具经营。
二O一O年十一月二十六日