x县食品药品监督管理局
二○一二年上半年工作总结
2012上半年，我局在县委、县政府和上级业务部门的正确领导和大力支持下，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省市食品药品监督管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，把保障群众饮食用药安全作为中心任务，努力构建统筹城乡的食品药品监管新格局，深入开展食品药品安全专项整治，全面加强干部队伍和党风廉政建设，为确保全县群众饮食用药安全，助推经济社会全面、健康、可持续发展做出了积极贡献，较好地完成了上半年各项工作任务。
一、狠抓餐饮食品安全监管，确保群众饮食健康放心
（一）多措并举，促进餐饮服务规范化管理。
1、典型示范，食品安全示范店创建试点工作全面启动。按照“试点先行，积累经验，逐步推广，全面规范”的原则，结合全县实际，制定出台了《x县餐饮服务食品安全示范店创建工作实施方案》，对全县餐饮服务管理规范、硬件设施齐全、人员管理到位、各项制度健全的餐饮服务单位开展示范店和示范单位创建工作。目前，x县招待所餐饮部等4家餐饮单位和xx中学等4个学校完成了创建试点工作，我局严格按照制订的八大类、48项餐饮服务食品安全示范店现场检查评定标准给予了现场检查验收，受到市局的充分肯定。
2、分步实施，餐饮业量化分级管理工作全面展开。为进一步提高餐饮服务单位管理水平，促进各餐饮服务单位依法经营，我局制定出台了《x县餐饮服务食品安全量化分级管理工作实施方案》，成立了量化工作领导小组，在全县各类学校率先开展量化分级管理，量化结果采用A级大笑脸、B级微笑脸、C级平脸的卡通图案来表现。在量化分级管理工作开展的同时，制定了统一格式的餐饮业食品安全管理制度和信息公示栏，要求做到：量化分级管理、各项制度、人员健康状况、食品安全责任人、包店监督员、食品安全承诺“六个公开”。目前，已评定A级10家，B级32家，C级46家，对不符合评定要求责令整改的557家。
3、从严审批，《餐饮服务许可证》严格按要求发放。从年初开始，我局就指派2名专业人员入驻县政务大厅，负责《餐饮服务许可证》的受理和发放工作。成立了行政审批领导小组，坚持谁审批谁负责的原则，认真对照核查标准，从严审批，对达到要求的准予核发《餐饮服务许可证》，达不到要求的坚决不予发放许可证。同时，在审批中要求从业人员必须进行食品安全法律法规、食品安全业务知识培训，取得培训合格证明后才可上岗。上半年，共发放《餐饮服务许可证》109个。
（二）突出重点，大力开展餐饮业专项整治。
1、重拳出击，“地沟油”专项整治成效显著。 4月9日 ，我局通过走访群众、蹲点守候、暗访跟踪，全面掌握了x镇x村一处利用猪内脏、下水、废弃猪肉等炼制猪油的违法证据后，及时联合县公安局治安大队重拳出击，一举捣毁了该窝点，当场查封扣押已炼制好的猪油73桶约 3750公斤 。随后，我局迅速组织人员突击检查全县餐馆，对涉嫌使用该窝点炼制的猪油的我县8家餐饮单位责令停业整顿并立案查处。目前，该案已进入审查起诉阶段，全案共查扣地沟油4100多公斤，已刑事拘留4人。我局对违法情节严重的2家饭馆移交司法机关处理；对违法情节较重的4家饭馆依法吊销《餐饮服务许可证》；对违法情节较轻的2家依法给予罚款一万元的行政处罚。这一案件的全部查实，有力地打击和震慑了制假售假违法行为，保障了饮食安全。
2、夯实责任，狠抓学校、企事业单位食堂食品安全专项检查不放松。春季开学，与各学校负责人签订了《2012年食品安全目标责任书》，组织开展了春季学校食堂食品安全专项整治，重点检查环境卫生、依法经营、从业人员健康情况、索证索票制度、餐饮具清洗消毒和是否存在违法使用或滥用食品添加剂行为。对检查中存在的问题，下发监督检查意见书，责令限期整改。同时，组织开展了机关、企事业单位食堂食品安全专项检查，督促各单位加强从业人员管理，严格按照餐饮食品安全操作规范供餐。6月中旬，与县教育局联合开展了夏季学校食堂专项检查，重点督查落实3月初检查学校时对食品安全隐患的整改落实情况，详细了解各学校在食品安全管理工作中存在的软硬件设施不足问题，与县教育局联合下发《关于对全县学校食堂食品安全检查情况的通报》，要求各学校利用暑假进行软硬件设施改造，务必于秋季开学前整改到位，防患于未然，确保食品安全。在学校食堂和机关、企事业单位食堂食品安全专项整治工作中，共出动监督检查人员842人次，车辆36台次，检查学校78所，企事业单位食堂38家，下发监督检查意见书186份，为广大师生和干部职工饮食安全奠定了坚实的基础。
3、重点突破，全县小餐饮食品安全专项整治初见成效。作为全市小餐饮整治和规范试点县，从6月份开始，在全县范围内启动了小餐饮食品安全专项整治，要求小餐饮严格按照《xx市小餐饮设置标准（试行）》进行改造，做到“八有”。同时，结合我县地方小吃丰富的特点，把x煎饼、风味小吃等作为整治的重点，并以广安街、十字街为整治突破口，全面开展整治工作。整治中采用“堵疏结合”的工作方针，“堵”即坚决杜绝使用一次性筷子；“疏”即合理使用一次性塑料袋和餐巾纸，为各餐饮企业提供具有合法资质的食品塑料袋和餐巾纸销售单位，并探索建立餐巾纸有偿使用制度，确保饮食安全。截止目前，共出动监督检查人员216人次，检查小餐饮店343家次，下发整改意见书85份，全县小餐饮食品安全条件有了明显改善，食品安全保障水平得到提升。
（三）高度负责，圆满完成重大活动食品安全保障工作。上半年，全局共出动食品安全保障人员64人次，参与全县人大十七届一次会议等5次食品安全保障工作。在保障中，要求接待单位签订《重大活动接待单位食品安全承诺书》，严格按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》要求逐项落实，对每餐次食品严格执行留样后方可上餐桌，填写《食品留样记录》，做到每菜都有据可查、有源可溯。
（四）防患未然，餐饮服务食品安全事故应急机制初步建立。我局依据《食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案》等相关法律、法规和有关政策规定，结合我县实际，制定了《x县餐饮服务环节食品安全事故应急预案（试行）》，并成立了由局长任组长的餐饮服务食品安全事故应急处置领导小组，积极组织开展不同层面的应急培训，不断提高我局对突发重大食品安全事故的应急处置的能力，保障公众健康和生命安全。
二、加强药品医疗器械管理，保障群众用药安全有效
（一）加大力度，狠抓药械市场专项整治不放松。年初，制定出台了《x县2012年药品、医疗器械专项整治工作方案》，先后组织开展了春季药械流通领域专项整治、非药品冒充药品专项行动、农村药品安全集中整治等活动，重点检查药械购进渠道合法性、药品验收购销记录是否齐全、药品储藏设施是否完善、药械购进索证索票情况等，确保上市药品的安全性。今年以来，共出动监督检查人员649人次，检查药品经营使用单位227家次，办理违法违规案件14件。共没收过期失效药械价值0.24万元，罚款8500元。同时，将药品快速检验广泛应用于药品监管工作中，上半年共快检药品76批次，合格率100%，有效保证了群众用药安全有效。
（二）强化监管，药品经营使用规范化管理稳步推进。
1、规范管理，药品经营企业日常监管再上新台阶。年初，与各药品经营企业签订了《药品质量安全目标责任书》，组织开展了药品分类管理专项检查和GSP认证跟踪检查，确保经营行为规范化，药械经营、质量管理工作不下滑。4月，成立了以局长为组长的流通领域药品安全专项整治工作领导小组，以城乡结合部及农村地区的零售药店和近两年受过行政处罚的企业为重点检查对象。采用分片包店的方法，将责任落实到包片领导，将任务落实到包店责任人，确保整治工作取得实效。截至目前，共检查药品零售企业29家，出动人员108人次，车辆20台次，发现违规经营企业5家，已立案尚在查处的企业1家，警告4家。同时，新开办的百姓乐医药超市、延益堂大药房、济民药店严格按照GSP要求进行规范和管理，正在等待检查验收。
2、从严要求，医疗机构规范药房创建工作有序开展。为切实规范药房管理，启动了全县医疗机构“规范药房”再创建工作，对全县各级医疗机构药房实行分类管理和诊断、治疗、药房的“三室分离”，达到药品购销行为的统一，包括统一的购进记录、销售记录、一次性医疗器械销毁记录等，并在日常监管中严查各项制度的落实和各种记录的填写，使其不留于形式。目前，全县100%的县乡医疗机构和90%的村卫生室药房基本达到了“规范药房”标准。
（三）加强药品不良反应（医疗器械不良事件）监测报告工作。为了贯彻落实《药品不良反应报告和监测管理办法》， 2月底，对全县67名药品经营单位、县乡医疗机构负责药品不良反应的监测的主管领导和不良反应监测员进行了两天的集中培训，系统讲解药品不良反应相关知识和不良反应的实时上报工作。目前，全县已完成药品不良反应上报27例，达到时间任务双过半。
（四）全局动员，全面清查铬超标胶囊。根据国家关于暂停销售使用媒体曝光的铬超标胶囊制剂有关通知精神，我局高度重视，认真部署，要求全体人员做到铬超标胶囊清查工作全覆盖，确保不漏任何一个涉药单位，不漏任何一粒问题胶囊。并且通过《百姓周刊》栏目对媒体报道涉及的9家生产企业生产的13个批次的问题胶囊面向全县进行公布，提醒全体市民正确认识问题胶囊的危害性，做到合理用药，安全用药。从 6月1日起 ，要求无批批检验报告的所有胶囊全部下架，待取得批批检验报告后方可上架销售。据不完全统计，在问题胶囊查处工作中共出动监督检查人员360多人次，出动车辆56台次，检查药品经营使用单位430余家次，发现铬超标产品1种120瓶，为丹东通远药业生产的人工牛黄甲硝唑胶囊，生产批号(此处可能涉及隐私号码/数字)。
（五）强化药品广告监管，进一步规范广告管理。针对虚假违法药品广告屡禁不止，整治一次管一段时间的情况，从加强对广告药品经营者的监管入手解决虚假违法药品广告问题。加大对药品广告的监测力度，对虚假违法广告取证后及时移送工商部门处理，全县虚假违法药品广告得到了有效遏制。全年共清理街头药品小广告2000余份，每月能够按时向市局上报药品广告监测情况报表。
三、注重宣传教育，增强百姓安全意识
抓好食品药品安全监管，保障食品药品安全，事关群众身体健康大事，事关构建和谐社会大局，关键是提高群众的认识水平。为此，我局利用3.15消费者权益日、 4月6日 爱国卫生日等食品药品宣传机会，先后开展大型宣传活动9次。采取法律咨询、散发宣传资料、悬挂横幅、宣传展版展示等多种形式开展宣传活动。共散发宣传资料2万余份，食品药品安全知识读本2000余本，宣传画5000多张，接受现场咨询700余人次。特别是在3.15宣传活动中，我局把在药品安全专项整治工作中收缴的330余种次，价值4.2万元假劣药品在县城xx广场进行集中展示，在垃圾填埋场进行了集中销毁，极大地教育了群众，有力的打击了不法分子。
四、加强队伍建设，提高行政执法能力
（一）严抓队伍自身学习。一是坚持政治理论学习。以科学发展观为主线，以十七届五中、六中全会精神、《党章》、《廉政准则》等为主要内容，坚持每周一下午的理论学习不动摇，采取专题座谈、经验交流等方式，组织职工进行交流探讨，书写心得体会，每位职工都记写了不少于2万字的学习笔记，办学习专栏12期。二是狠抓业务素质提高不放松。始终把加强队伍的业务能力放在突出位置，坚持每周五上午由一名业务副局长辅导相关法律法规，切实提高队伍的业务技能，并坚持集中与自学相结合等方式，全局干部业务素质不断提高。
（二）不断加强作风建设。紧紧围绕“规范行政行为，树立行业新风”这一主题，扎实推进政风行风建设工作。在人大、政协、纪委等部门聘任9名食品药品安全特邀监督员，接受社会各界的监督。 4月13日 ，召开了由监管相对人和社会监督员参加的征求意见座谈会，倾听食品药品监管工作中存在的问题和意见建议。同时，把加强队伍的法纪教育，转变作风作为重点，认真贯彻执行国家、省局、市局的“八条禁令”、“十条规定”、“六不准”，切实规范行政执法行为，树立良好的队伍形象。
（三）逐步完善制度建设。对20余项制度进行全面修订完善汇编成册，坚持用制度来规范行政行为，领导干部带头执行好制度，努力形成广大干部职工共同抓制度落实的良好氛围。并对各项规章制度的落实情况进行经常性的督促检查，做到敢于监督，善于监督，以维护规章制度的严肃性，做到用制度规范行政行为，建立按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。
（四）全面贯彻依法行政。紧紧围绕创建“依法行政示范单位”这一目标，制定实施《行政执法责任制度》、《行政执法考核评议制度》等一系列制度，对各项行政执法行为进行事前、事中和事后监督，形成了较为完整的执法监督制约机制。通过强化群众监督、社会监督，广泛听取社会各界反映的食品药品监管意见、建议和问题，促进行政执法工作的有序开展。
五、推进党风廉政建设，维护执法队伍形象
（一）扎实开展“双诺、双评、双公开”活动。按照县委要求，成立了由局长任组长的活动领导小组，制定了实施方案，于 3月28日 组织召开了承诺大会。局支部和全体党员干部结合自身实际作出承诺34条，其中局支部5条，党员干部29条。每季度召开承诺兑现大会，确保各项承诺目标圆满完成。6月份，局长被市局推荐为“xx省十大药监之星”评选活动候选人，为单位干部职工创先争优工作树立了一个鲜活的榜样。
（二）党风廉政建设不断加强。以创建“惩防体系建设试点单位”为目标，单位与各主管领导和科室负责人层层签订《反腐倡廉目标责任书》，落实党风廉政建设责任，做到了与业务工作同安排、同部署、同考核。组织干部观看“党风廉政建设巡礼”图片展、重温入党誓词活动等，对党员干部进行深刻的爱国主义教育。全局上下形成了处处讲廉洁，事事查廉洁，强化了廉洁自律意识，杜绝了工作中的乱检查、乱收费、乱罚款和吃、拿、卡、要等损害群众利益的不正之风现象的发生。截止目前，未发生违规违纪举报和投诉，维护了食品药品监管队伍新形象。
（三）精神文明建设稳步推进。在精神文明建设工作中，能够按照“五星级文明单位”标准和“创佳评差”工作要求完成各项工作任务。局领导多次深入包扶的xx开展“三问三解”活动，并针对该村困难群众春播时期化肥缺少的实际问题，为低收入群众赠送尿素24袋，解决了他们的实际困难。在稳步推进精神文明建设的同时，对计生、综治、信访等各方面工作坚持“狠抓不放松”的原则，认真抓好计生、综治和信访维稳工作，安排专人负责，党员干部严格遵守国家计划生育制度，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现了半年无一起涉药涉餐饮上访事件发生的工作目标，为全县餐饮医药经济又好又快发展创造良好的环境。
六、存在的问题
我们在上半年工作中虽然取得了一定成绩，但是，对照上级要求和全县食品药品监管工作实际，还存在一些问题具体表现在：一是小餐饮多而散,业主素质参差不齐,整治和规范难度较大;二是农村食品药品法律法规宣传普及率和覆盖率还不够，群众食品药品安全意识有待于进一步加强；三是队伍建设仍需加强，执法人员的业务素质有待于进一步提高；四是农村食品药品经营使用单位的监管难度较大。
七、下半年工作安排
下半年,我局将紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以科学监管来积极推进整顿和规范食品药品市场秩序专项行动，为确保全县人民群众饮食用药安全放心做出更大贡献。重点做好以下方面工作：
一是深入开展小餐饮专项整治,本着提升一批、规范一批、淘汰一批的原则，使全县小餐饮规模得到明显改观，为百姓提供干净、整洁、卫生的就餐环境。
二是继续深化整顿和规范药品市场秩序工作，利用药品抽验、GSP跟踪检查等监管措施，加大对中药饮片、植入性医疗器械的监管力度，严厉查处违法行为，有效整治虚假药品广告，切实保障公众用药安全。
三是进一步加强班子和队伍建设。不断加强理论学习，提高个人的理论知识水平，全面树立学习型机关形象；强化培训工作，积极争取参加各类培训，提高干部队伍的全方位素质，打造过硬的基层干部队伍。
四是大力加强党风廉政建设，进一步转变工作作风，保障食品药品监管工作顺利开展。